Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу (далее – Росприроднадзор по ЦФО, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 26.11.2010 № 35/2360.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, пояснил, что предпринимателя привлекли к административной ответственности за нарушение требований по обращению с отходами, однако деятельности по обращению с отходами он не осуществляет, также он не осуществляет деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. Предпринимателем заключен договор с МУП «Жилой дом» на предоставление услуг по вывозу и размещению бытовых отходов производства и потребления, согласно которому вывозом отходов занимается МУП «Жилой дом».

Таким образом, по мнению заявителя, в его действия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явилось, представило административное дело и отзыв на заявление, пояснило, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность в кафе трапезная «Русская слобода» по обращению с опасными отходами без согласованного порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами производства и потребления, то есть осуществляет захоронение отходов на объекте размещения отходов.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил, что 07 октября 2010 года заместителем Павлово-Посадского городского прокурора совместно с государственным инспектором по охране природы Департамента Росприроднадзора по ЦФО в соответствии с планом работы Павлово-Посадской горпрокуратуры на второе полугодие 2010 года проведена проверка деятельности ИП «ФИО1» в части деятельности кафе Трапезная «Русская слобода», расположенного по адресу: <...>, на предмет соблюдения природоохранного законодательства.

Проверкой установлено, что предпринимателем не соблюдены требования к обращению с опасными отходами: не осуществляется производственный контроль по обращению с отходами, отсутствует журнал учета движения отходов.

Уведомлением от 07.10.2010 предприниматель извещен о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 11 октября 2010 года. Уведомление получено 07.10.2010.

11 октября 2010 года заместителем Павлово-Посадского городского прокурора вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1. В постановлении отражено нарушение предпринимателем законодательства в сфере обращения с отходами (часть 1 статьи 19, статья 4, статья 26 Закона об отходах производства и потребления).

В объяснениях ФИО1 указал, что он как предприниматель не должен вести по своему роду деятельности журнал учета движения отходов, этот журнал должна вести организация МУП «Жилой дом», она и должна осуществлять вывоз и захоронение отходов согласно договору от 02.08.2010, за что ей ежемесячно перечисляются деньги.

Определением от 22.11.2010 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 26.11.2010. Определение получено ФИО1 24.11.2010.

26 ноября 2010 должностным лицом Департамента Федеральной службы в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу в отношении предпринимателя вынесено постановление N 13-35/2360 о назначении административного наказания, которым предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.2 КоАП РФ.

Предпринимателю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Постановление вынесено при участии ИП ФИО1, который указал, что с постановлением не согласен.

Предприниматель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным и отмене данного постановления.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регулируются Законом об отходах производства и потребления № 89-ФЗ от 24.06.1998.

В соответствии со статьей 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Согласно статье 28 Закона № 89-ФЗ неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, могут являться граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, основной государственный регистрационный номер 304503523300016, осуществляет деятельность по содержанию кафе Трапезная «Русская Слобода» по адресу: <...>.

Прокуратурой и Росприроднадзором в акте проверки и в протоколе указано, что предприниматель осуществляет также деятельность по обращению с отходами.

В соответствии со статьей 26 Закона об отходах производства и потребления от 24.06.98 № 89-ФЗ (в редакции от 30.12.2008), юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

По мнению Росприроднадзора, предприниматель, как лицо, осуществляющее обращение с отходами, обязан организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований законодательства в области обращения с отходами. Такой производственный контроль осуществляется путем разработки специального Порядка и согласования его с указанными в части 2 статьи 26 Федерального закона № 89-ФЗ органами (федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации). Осуществления предпринимателем такого производственного контроля административными органами не обнаружено, в связи с чем предприниматель привлечен к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ИП ФИО1 не осуществляет деятельность по обращению с отходами.

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах производства и потребления под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно статье 12 Закона № 89-ФЗ создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Образование отходов законодательно не отнесено к деятельности по обращению с отходами.

При этом, ФИО1 не занимается деятельностью по размещению отходов, как следует из материалов дела.

ИП ФИО1 занимается деятельностью по содержанию ресторанов, кафе, баров, а именно, содержит кафе Трапезная «Русская слобода».

Предприниматель не оспаривает тот факт, что у него имеются твердые бытовые отходы от деятельности в кафе. Им заключен договор с МУП «Жилой дом» (специализированной организацией) от 02.08.2010 № 698/10 на вывоз и размещение твердых бытовых отходов производства и потребления, согласно которому МУП «Жилой дом» принимает твердые отходы 4-5 класса опасности и размещает их на полигоне ТБП «Быково».

Согласно пункту 1.2 договора, объем отходов, принимаемых от заказчика, включается в общий лимит размещения отходов на полигоне, утверждаемый Ростехнадзором.

Заявитель не осуществляет такой вид деятельности обращения с отходами как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение или иное обращение с отходами производства и потребления. Данную деятельностью осуществляло по договору с предпринимателем специализированное предприятие - МУП «Жилой дом».

Согласно части 1 и части 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что заявитель привлечён к административной ответственности за отсутствие производственного контроля обращения с отходами, поскольку в договоре со специализированной организацией не имеется условия о переходе права собственности на отходы.

Однако, договор на вывоз отходов предусматривает необходимые положения для расчёта и утилизации отходов.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 13-35/2360 от 26.11.2010, принятое Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья А.А. Бобринев