Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Мосты и тоннели» (далее – ООО «МиТ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Азово-черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – заинтересованное лицо) от 10.10.2012 № 16/00042840 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.33, частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования. В обоснование заявленного требования сослался на неправильную квалификацию вменяемому заявителю правонарушению, подтвердив в судебном заседании, что общество ведет работы в непосредственной близости реки Туапсе.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал.

В обоснование своих возражений пояснил, что в ходе проведенного административного расследования вина общества установлена и доказана с соблюдением всех процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Главным государственным инспектором Черноморского отдела по государственному контролю, надзору и охране ВБР 02.08.2012 в ходе рейдовых мероприятий в Туапсинском районе, обнаружен факт ведения работ в границах прибрежной защитной полосы водного объекта водоохраной зоны р. Туапсе по строительству объекта – опорная стена вдоль железнодорожного полотна, ООО «МиТ», расположенного по адресу: <...>, о чём вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

При проверке осуществлена фотосъёмка. Фотоснимки представлены в материалы дела.

27.09.2012 государственным инспектором Черноморского отдела государственного контроля, надзора и охране водных биологических ресурсов по факту выявленного правонарушения в отношении ООО «МиТ» составлен протокол об административном правонарушении № 16/00042840, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

10.10.2012, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, старшим государственным инспектором Черноморского отдела государственного контроля, надзора и охране водных биологических ресурсов вынесено постановление № 16/00042840 о привлечении ООО «МиТ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.33, частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «МиТ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Помимо этого, статьей 8.33 КоАП РФ установлена ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

В статье 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) определено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно части 1 статьи 61 того же Кодекса проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (части 2, 3 статьи 50).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 569 утверждены Правила согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания (далее - Правила № 569), которые устанавливают порядок согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в целях предотвращения или снижения воздействия такой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (пункт 1).

Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в случае размещения указанных объектов и внедрения новых технологических процессов на территории одного субъекта Российской Федерации (пункт 2 Правил № 569).

Согласно пункту 3 Правил № 569 юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, планирующие размещение хозяйственных и иных объектов или внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, представляют в Федеральное агентство по рыболовству или его территориальные органы заявку на согласование размещения хозяйственных и иных объектов или внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.

В пункте 13 действующего Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 № 1045, предусмотрено, что при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых, реконструкции и расширении существующих предприятий, сооружений и других объектов на рыбохозяйственных водоемах, а также при проведении различных видов работ на этих водоемах и в их прибрежных полосах (зонах) объединения, предприятия, учреждения и организации обязаны по согласованию с органами рыбоохраны предусматривать в проектах и сметах и осуществлять мероприятия по сохранению рыбных запасов, а при строительстве плотин - и мероприятия по полному использованию водохранилищ под рыбное хозяйство.

Таким образом, в соответствии с требованиями законодательства ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, должно осуществляться только при наличии плана мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания и согласования их с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В данном случае отделом в ходе проверки установлено, что ООО «МиТ» является субподрядной организацией ООО СК «Мосты и тоннели» в соответствии с заключенным договором субподряда № 01/09-11 СП от 01.09.2011). Объект расположен в Туапсинском районе, ниже поселка Заречный по течению реки Туапсе на правом берегу.

Общество строительство объекта «Ж.д. пути нового НПЗ. Парк «Д» ст. Туапсе» ведет в соответствии с проектной документацией, которая содержит раздел - 7 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды».

Вся Проектная документация по объекту «Новый НПЗ мощностью 12 млн.т/год на территории ООО «РН-Туапсинский НПЗ» в которую входит объект «Ж.д. пути нового НПЗ. Парк «Д» ст. Туапсе» прошла Государственную экологическую экспертизу (Приказ № 87 от 15.02.2010 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору).

В нарушение требований утвержденной Проектной документации, Государственной экологической экспертизы, условий согласования с Росрыболовством, условий, требований и ограничений предусмотренных Водным кодексом РФ ООО «МиТ» в прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохраной зоны водного объекта р. Туапсе строительство объекта осуществляет с использованием транспортных средств, движение которых организовано непосредственно по правому берегу реки Туапсе, по временной дороге, не имеющей твердого покрытия, а также общество разместило отвалы размываемых грунтов в указанной зоне которые используются для отсыпки технологических площадок в указанной охранной зоне. При этом согласования на проведение работ в водоохранной зоне р. Туапсе территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству у общества не имеется.

С учетом того обстоятельства, что река Туапсе относится к рыбохозяйственным водоемам, обязательность согласования хозяйственных работ в водоохранной зоне предусмотрена вышеуказанными нормативными актами.

Факт допущенного нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27.09.2012 и фототаблицей к протоколу об административном правонарушении.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии согласования с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству ведения работ ООО «МиТ» в границах прибрежной защитной полосы водного объекта водоохраной зоны р. Туапсе по строительству объекта – опорная стена вдоль железнодорожного полотна, в деле не имеется.

Деяние общества образует совокупность правонарушений, предусмотренных статьей 8.33 и частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, рассмотрение которых отнесено к компетенции одного административного органа - Федерального агентства по рыболовству. Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ штраф в этом случае назначается в пределах санкции статьи, предусматривающей более строгое наказание, то есть в пределах санкции статьи 8.42 КоАП РФ.

Арбитражным судом установлено, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Законный представитель общества надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

Таким образом, процедура и срок привлечения к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного, постановление от 10.10.2012 № 16/00042840 является законным и обоснованным. Материальных и процессуальных оснований для его изменения либо отмены не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья А.А.Бобринев