Гражданский кодекс часть 1

Московский областной УФАС России (далее – заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ИП ФИО1 (далее - заинтересованное лицо, индивидуальный предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании 25.07.2018г. от представителя заинтересованного лица поступило устное ходатайство о привлечении к участию в деле Администрации городского округа Кашира Московской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Данное ходатайство судом отклонено по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Из приведенных правовых норм следует, что третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и по составу с тем, которое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом. Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, является предотвращение неблагоприятных для них последствий.

В обоснование заявленного ходатайства о вступлении в дело третьим лицом необходимо представить доказательства того, что судебный акт, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела, может повлиять на права или обязанности третьего лица по отношению к одной из сторон.

Материальный интерес третьего лица возникает в случае отсутствия защиты его субъективных прав и охраняемых законом интересов в данном процессе, возникшем по заявлению истца к ответчику. Для того, чтобы быть привлеченным к участию в процессе, лицо должно иметь очевидный материальный интерес, то есть после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон.

В рамках настоящего дела подлежит разрешению вопрос о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ.

Доказательств того, что принятый в рамках настоящего спора судебный акт повлияет на права Администрации городского округа Кашира Московской области, суду не представлено.

Кроме того, заявитель по данному делу не предъявлял каких-либо требований к Администрации городского округа Кашира Московской области, т.е. к предполагаемому в ходатайстве третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований.

Права Администрации городского округа Кашира Московской области решением по делу о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ, не нарушаются. Доказательств обратного суду не представлено.

Из материалов дела следует, что 16.04.2018г. Московским областным УФАС России вынесено решение по делу № 08-21/54-17 (в полном объёме решение изготовлено 27.04.2018г.), которым Администрация городского округа Кашира Московской области, Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области, глава городского округа Кашира Московской области ФИО2, ООО «Элемент», ООО «ИК Трейд», ООО «А2», ИП ФИО3, ООО «Стрелец-Медиа», ИП ФИО1 признаны нарушившими п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в части заключения соглашения между организатором торгов с участниками этих торгов, что привело к ограничению конкуренции; материалы дела № 08-21/54-17 о нарушении антимонопольного законодательства переданы должностному лицу Московского областного УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.32 КоАП РФ.

05.06.2018г. по факту выявленных нарушений в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № 08-28/А129-18 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности.

Объективную сторону составляют действия, выразившиеся в заключении устного соглашения, которое привело к ограничению конкуренции на рынке наружной рекламы муниципального образования «Городской округ Кашира Московской области».

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Установленный указанной нормой законодательства о защите конкуренции запрет ориентирован на органы публичной власти и распространяется на акты и действия указанных органов в сфере публичных правоотношений. Запрет преследует цель предотвращения негативного влияния органов власти на конкурентную среду с помощью административных, властных методов воздействия, в том числе путем соглашения с хозяйствующим субъектом.

В п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции определено понятие соглашения - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Как следует из материалов дела и решения Московского областного УФАС России от 16.04.2018г. по делу № 08-21/54-17, Постановлением Администрации от 19.12.2016г. № 3940-па «О проведении открытого аукциона № 1 на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций» (далее – Постановление № 3940-па) Комитету по управлению имуществом Администрации поручено провести аукцион № 1 на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования «Городской округ Кашира Московской области», а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Аукцион).

Порядок проведения Аукциона регулировался Положением о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций и средств размещения информации на территории Каширского муниципального района Московской области, утвержденным Решением Совета депутатов Каширского муниципального района Московской области от 16.08.2013 № 45-Н (далее -Положение о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций № 45-Н).

В соответствии с Извещением о проведении Аукциона, дата начала приема заявок на участие в Аукционе - 23.12.2016г. дата окончания приема заявок - 24.01.2017г., дата проведения Аукциона - 25.01.2017г. Учитывая изложенное, Извещение о проведении Аукциона должно было быть опубликовано не позднее 23.12.2016г.

Согласно пункту 4.1 Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций № 45-Н извещение о проведении аукциона на право установки и эксплуатации рекламной конструкции размещается организатором аукциона в официальном печатном издании – газете «Вести Каширского района» и на официальном сайте администрации Каширского муниципального района www.kashira.org в сети Интернет в срок, установленный аукционной документацией, но не менее чем за тридцать дней до даты проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 3940-па, муниципальному казенному учреждению «Центр обслуживания» городского округа Кашира надлежало опубликовать указанное Постановление в газете «Вести Каширского района» и на официальном сайте администрации городского округа Кашира www.kashira.org в сети «Интернет».

По вопросу опубликования Извещения в газете «Вести Каширского района» установлено следующее.

Администрацией предоставлен оригинал шестнадцатиполосного выпуска газеты «Вести Каширского района» № 31 (88) от 20.12.2016г., на страницах с 12 по 16 которой опубликованы Постановление № 3940-па, а также Извещение о проведении Аукциона.

Вместе с тем, в экземпляре газеты «Вести Каширского района» № 31 (88) от 20.12.2016г., находящемся в подшивке Совета депутатов городского округа Кашира, отсутствует публикация Постановления № 3940-па и Извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с письменной позицией Администрации, информация и документы, в том числе газета «Вести Каширского района» № 31 (88) от 20.12.2016г., получены представителем Администрации от муниципального казенного учреждения «Центр обслуживания» городского округа Кашира (далее — МКУ «Центр обслуживания»).

Из представленных Администрацией документов следует, что МКУ «Центр обслуживания» — специально созданное в соответствии с постановлением Администрации Каширского муниципального района от 23.10.2015г. № 2525-па юридическое лицо, деятельность которого направлена на осуществление хозяйственного, информационного, организационного, документационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Кашира, органов Администрации.

Согласно пункту 3 Постановления Администрации от 19.12.2016г. 3940-па (далее — Постановление), МКУ «Центр обслуживания» было поручено опубликовать Постановление в газете «Вести Каширского района» и разместить на официальном сайте Администрации www.kashira.org в сети «Интернет», вместе с тем, контроль за исполнением Постановления глава городского округа Кашира ФИО2 оставил за собой.

Согласно выходным данным газеты «Вести Каширского района» № 31 (88) от 20.12.2016г., газета отпечатана в типографии ООО «РИЗА» (ИНН: <***>; КПП: 502201001) (далее — Типография). В соответствии с письменными пояснениями Типографии, взаимодействие по вопросу выпуска газет, в том числе, двенадцати и шеснадцатиполосной «Вести Каширского района» № 31 (88) от 20.12.2016г., осуществлялось с представителями Администрации, а сотрудничество с Администрацией реализовывалось согласно муниципальному контракту № 398/16 на оказание услуг печати тиража газеты «Вести Каширского района» (далее - Контракт).

Согласно письменным пояснениям Типографии, взаимодействие осуществлялось с представителями Администрации.

По вопросу выпуска № 31 (88) от 20.12.2016г. Типография пояснила, что первый раз выпуск газеты «Вести Каширского района» № 31 (88) от 20.12.2016г. Типография отпечатала 27.12.2016г., в день поступления на электронную почту макета, который содержал 12 полос. На 12 странице указанной газеты были размещены проект договора аренды земельного участка, постановление Правительства Московской области от 29.11.2016г. № 889/44 «О проекте Соглашения о минимальной заработной плате в Московской области между Правительством Московской области, Союзом «Московское областное объединение организаций профсоюзов» и объединениями работодателей Московской области», а также проект приложения к данному постановлению.

Второй раз Типография 15.03.2017г. отпечатала выпуск газеты «Вести Каширского района» № 31 (88) от 20.12.2016г., который содержал 16 полос.

Страницы с 12 по 16 указанной газеты содержали часть проекта договора аренды земельного участка, постановление Правительства Московской области от 29.11.2016г. № 889/44 «О проекте Соглашения о минимальной заработной плате в Московской области между Правительством Московской области, Союзом «Московское областное объединение организаций профсоюзов» и объединениями работодателей Московской области», проект приложения к данному постановлению, постановление Администрации городского округа Кашира Московской области от 19.12.2016г. № 3940-па «О проведении открытого аукциона № 1 на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций», состав лотов, выставленных на аукцион, начальная цена предмета аукциона (лота), «шаг аукциона», размер и условия внесения задатка.

Кроме того, в соответствии с пояснениями Типографии, 15.03.2017г. отпечатано 1000 экземпляров шестнадцатиполосного выпуска газеты «Вести Каширского района» № 31 (88) от 20.12.2016г.

Типография также пояснила, что все отпечатанные экземпляры газеты, в том числе двенадцатитиполосная и шеснадцатиполосная «Вести Каширского района» № 31 (88) от 20.12.2016г., переданы в Администрацию.

Следовательно, Извещение о проведении Аукциона, которое необходимо было опубликовать не позднее 23.12.2016г., не могло быть опубликовано надлежащим образом в газете «Вести Каширского района» № 31 (88) от 20.12.2016г., так как шестнадцатиполосный выпуск газеты, в котором имеется Извещение, был выпущен 15.03.2017г.

По вопросу опубликования Извещения на официальном сайте администрации городского округа Кашира www.kashira.org в сети «Интернет» установлено следующее.

Из материалов дела № 08-21/54-17 следует, что Извещение о проведение Аукциона не было опубликовано в установленный срок на официальном сайте Администрации www.kashira.org в сети «Интернет», что подтверждается Протоколом осмотра раздела «Документы» страницы интернет-сайта www.kashira.org/, сохраненной в кэше Google 11 января 2017 года, во время приема заявок.

Согласно приложениям к указанному протоколу, а именно изображениям интернет-страницы www.kashira.org/ раздела «Документы», Постановление № 3940-па, а также Извещение о проведении Аукциона отсутствуют на рассматриваемой странице.

Таким образом, Извещение о проведении Аукциона не было надлежащим образом размещено ни в газете «Вести Каширского района», ни на официальном сайте администрации городского округа Кашира www.kashira.org в сети «Интернет».

Кроме того, ФИО4 в ходе рассмотрения дела № 08-21/54-17 исследованы заявки участников Аукциона.

В соответствии с разделом 6 Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций и средств размещения информации на территории Каширского муниципального района Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов Каширского муниципального района Московской области от 16.08.2013 № 45-Н (далее - Положение о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций № 45-Н), лицо, желающее участвовать в аукционе, представляет через организатора аукциона в комиссию в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку на участие в аукционе по форме, разработанной организатором аукциона, с указанием реквизитов счета для возврата задатка.

При подаче заявки физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий личность.

К заявке на участие в аукционе прилагаются следующие документы:

1) нотариально заверенная копия учредительных документов заявителя (для юридических лиц), копия документа, удостоверяющего личность

(для физических лиц, индивидуальных предпринимателей);

2) нотариально заверенная копия свидетельства о регистрации юридического лица (для юридических лиц) либо свидетельство о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей);

3) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на право участия в аукционе и подписания документов от имени заявителя, заверенную печатью заявителя и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

4) документы или заверенные копии документов, подтверждающие внесение задатка (платежное поручение с отметкой банка, подтверждающее перечисление задатка);

5) полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты опубликования извещения о проведении аукциона выписки и Единого государственного реестра юридических лиц или из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей либо их нотариально заверенные копии.

Все листы заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы, скреплены печатью претендента (для юридических лиц) и подписаны претендентом или лицом, уполномоченным таким претендентом.

В случае намерения заявителя участвовать в аукционах по нескольким лотам задаток вносится по каждому лоту отдельно.

Согласно пункту 8.4 Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций № 45-Н, претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) представлены не все документы, указанные в разделе 6 настоящего Порядка;

2) представленные документы оформлены с нарушением требований законодательства Российской Федерации;

3) заявка подана лицом в отсутствие соответствующих полномочий;

4) не подтверждено поступление задатка;

5) в заявке либо в прилагаемых к ней Документах указаны недостоверные сведения;

6) в случае установления факта подачи одним претендентом двух и более заявок на участие в аукционе в отношении одного и того же лота при условии, если поданные ранее заявки таким претендентом не отозваны. Все заявки на участие в аукционе такого претендента не рассматриваются и возвращаются претенденту.

Постановлением № 3940-па Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области поручено организовать и провести Аукцион.

Согласно извещению о проведении Аукциона проведение торгов было назначено на 25.01.2017г.

Таким образом, на период проведения Аукциона действовало Положение о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций № 45-Н. По итогам анализа поданных указанными участниками заявок установлено, что в заявках ИП ФИО1, ООО «Восток-Медиа», ИП ФИО3, ООО «ИК ТРЕЙД» отсутствуют: нотариально заверенная копия свидетельства о регистрации юридического лица (для юридических лиц) либо свидетельства о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей). К заявкам приложены только копии, заверенные подписью и печатью заявителей.

Из позиции Администрации следует, что с целью не ограничивать круг участников Аукциона по формальным основаниям, не создавать преимущественные условия участия в Аукционе иным заявителям, Комиссия не стала отказывать в допуске к участию в Аукционе ООО «Восток-Медиа, ООО «ИК ТРЕЙД», ИП ФИО1, ИП ФИО3; решений об отклонении заявок каких-либо иных претендентов на участие в Аукционе в связи с непредставлением нотариально заверенной копии свидетельства о регистрации юридического лица либо свидетельства о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя ФИО4 не принималось.

Сведения о зачислении денежных средств на счет Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Кашира, открытый в Управлении Федерального казначейства по Московской области, поступают в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Кашира в течение 3-5 рабочих дней. Оплата задатков согласно приложенным к заявкам ООО «Восток-Медиа», ООО «ИК ТРЕЙД» платежным поручениям производилась 18.01.2017г. На момент рассмотрения комиссией заявок на участие в Аукционе 24.01.2017г. в Комитете по управлению имуществом администрации городского округа Кашира отсутствовали сведения о задатках данных претендентов и, ввиду того, что 21.01.2017г. и 22.01.2017г. являлись выходными днями. С целью не ограничивать конкуренцию между претендентами на участие в Аукционе, комиссия не стала отказывать в допуске к участию в аукционе ООО «Восток-Медиа», ООО «ИК ТРЕЙД» по основанию отсутствия подтверждения поступления задатка. Решений об отклонении заявок каких-либо иных претендентов на участие в Аукционе в связи с не подтверждением поступления задатка комиссией не принималось.

Учитывая изложенное, заявки указанных участников должны были быть отклонены Аукционной комиссией.

Однако из протокола № 1 рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 24.01.2017г. следует, что к участию в Аукционе допущены следующие участники: ООО «ЭЛЕМЕНТ», ООО «Восток-Медиа», ИП ФИО1, ООО «Стрелец-Медиа», ООО «ИК ТРЕЙД», ИП ФИО3, ООО «А2».

В соответствии с протоколами Аукциона №№ 1, 3, 8, 9 ИП ФИО1 признан победителем Аукциона по лотам №№ 3, 10, 14, 15, 20, 28, 32, 46, 64.

Из пояснений ИП ФИО1 при составлении протокола от 05.06.2018г. следует, что ему было сообщено о проведении Аукциона в устной форме. Какое именно лицо сообщило о проведении Аукциона ИП ФИО1 не ответил.

Принимая во внимание тот факт, что о проведении Аукциона из открытых источников узнать было невозможно, поскольку Извещение было опубликовано после проведения Аукциона, и учитывая позицию ИП ФИО1, а также представленные доказательства, Комиссия в решении от 16.04.2018г. по делу № 08-21/54-17 пришла к выводу о наличии между ИП ФИО1, ООО «ЭЛЕМЕНТ», ООО «Стрелец-Медиа», ООО «ИК ТРЕЙД», ИП ФИО3, ООО «А2», Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Кашира, главой городского округа Кашира Московской области ФИО2 и Администрацией устного соглашения, которое привело к ограничению конкуренции на рынке наружной рекламы муниципального образования «Городской округ Кашира Московской области».

24.04.2018г. решением Арбитражного суда Московской области по делу № А41-3839/18 признан недействительным открытый аукцион № 1 на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа Кашира Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, состоявшийся 24.01.2017г.

09.07.2018г. постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда по делу № А41-3839/18 решение от 24.04.2018г. оставлено без изменения, апелляционные жалобы ООО «Стрелец Медиа», ООО «ИК Трейд», ООО «Элемент» - без удовлетворения.

20.11.2018г. решением Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-14492/18 оставлены без удовлетворения требования Главы городского округа Кашира МО ФИО2, Администрации городского округа Кашира Московской области, Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области, ООО «ИК Трейд», ООО «А2», ООО «Элемент», ООО «Стрелец-Медиа» о признании незаконным решения Московского областного УФАС России от 27.04.2018г. № 08-21/54-17.

01.04.2019г. постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда по делу № А40-144492/18 решение от 20.11.2018г. оставлено без изменения, апелляционные жалобы ООО «Стрелец Медиа», ООО «ИК Трейд», ООО «Элемент» - без удовлетворения.

В силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившими в законную силу судебными актами арбитражных судов установлен факт нарушения участниками аукциона от 24.01.2017г. п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, а также наличие между ИП ФИО1, ООО «ЭЛЕМЕНТ», ООО «Стрелец-Медиа», ООО «ИК ТРЕЙД», ИП ФИО3, ООО «А2», Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Кашира, главой городского округа Кашира Московской области ФИО2 и Администрацией устного соглашения, которое привело к ограничению конкуренции на рынке наружной рекламы муниципального образования «Городской округ Кашира Московской области».

Доказательств, подтверждающих правомерность действий ИП ФИО1 в рамках аукциона, состоявшегося 24.01.2017г., суду в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

Факт заключения устного соглашения, которое привело к ограничению конкуренции на рынке наружной рекламы муниципального образования «Городской округ Кашира Московской области», подтверждается материалами дела, свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ.

Вина заинтересованного лица в допущенном правонарушении также имеется, поскольку им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрено административное наказание.

При таких обстоятельствах суд считает событие правонарушения, предусмотренного ст. 14.32 КоАП РФ, установленным, вину заинтересованного лица – доказанной.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При исследовании материалов административного производства, процессуальных нарушений, влекущих нарушение прав заинтересованного лица, в силу которых последний признается субъектом данного административного правонарушения, согласно постановлению Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011г. № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судом не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен. Нарушений прав лица, привлекаемого к ответственности, судом не установлено.

Судом рассмотрены в полном объеме все доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен. Нарушений прав лица, привлекаемого к ответственности, судом не установлено.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Часть 2 ст. 14.32 КоАП РФ за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения предусматривает меру административного наказания для должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Учитывая характер административного правонарушения, степень вины нарушителя, отсутствие доказательств наличия отягчающих вину заинтересованного лица обстоятельств, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., что соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости и соразмерности наказания,.

При этом суд принимает во внимание, что ходатайство о снижении суммы штрафа, при рассмотрении настоящего дела от заинтересованного лица не поступало. Доказательств наличия тяжелого финансового положения заинтересованным лицом суду также не представлено.

На основании вышеизложенного, у суда отсутствуют основания для самостоятельного снижения указанной суммы штрафа.

Руководствуясь статьями 65, 69, 71, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Кашира Московской области, проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности на основании ч. 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Московской области (Московское областное УФАС России), ИНН <***>, КПП 773401001

Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, р/с <***>, БИК 044525000, ОКТМО 46000000, дело № А41-47119/18.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.

Судья И.В. Гейц