Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в лице судьи Т.Ш. Кулматова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гришиным М.А., рассмотрев дело по заявлению МРОО "Национальный экологический порядок" (ИНН <***>)

к Администрации Люберецкого муниципального района Московской области (ИНН <***>),

третье лицо: ООО «ПБ-Инвест»,

с требованиями:

признать недействительным постановление от 06.04.2015 № 450-ПА «О результатах публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки территории по адресу: Московская область, г. Люберцы, пересечение улиц Гоголя и 8 Марта (северный квартал микрорайона 12 района ФИО1)»,

при участии представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,

установил:

Межрегиональная общественная организация по обеспечению правовой защиты охраны окружающей среды «Национальный экологический порядок» (далее – организация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области к Администрации Люберецкого муниципального района Московской области (далее – администрация, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

- признать недействительным постановление от 06.04.2015 № 450-ПА «О результатах публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки территории по адресу: Московская область, г. Люберцы, пересечение улиц Гоголя и 8 Марта (северный квартал микрорайона 12 района ФИО1)».

В качестве третьего лица в деле принимает участие ООО «ПБ-Инвест».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица против требований возражал, ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Министерство строительного комплекса Московской области.

Суд отклонил ходатайство в связи с необоснованностью необходимости привлечения данного лица к участию в деле.

Из материалов дела следует, что 21 марта 2015 года были проведены публичные слушания по вопросу обсуждения и утверждения проекта планировки территории, расположенной по адресу: Московская область, г.Люберцы, пересечение улиц Гоголя и 8-го марта.

По итогам публичных слушаний Администрация Люберецкого района вынесла постановление от 06.04.2015 № 450-ПА «О результатах публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки территории по адресу: Московская область, г.Люберцы, пересечение улиц Гоголя и 8-го марта (северный квартал микрорайона 12 района ФИО1)».

Полагая, что данное постановление не соответствует законодательным актам и нарушает права и интересы жителей города Люберцы, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с заявленными требованиями, в интересах общества.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов других лиц. В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд.

Согласно статье 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

При этом в силу статьи 6 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" общественной организацией (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Как следует из представленного в материалы дела устава, Межрегиональная общественная организация по обеспечению правовой защиты охраны окружающей среды «Национальный экологический порядок» является основанной на членстве добровольным самоуправляемым общественным некоммерческим формированием, созданным по инициативе граждан и юридических лиц – общественных объединений, объединившихся на основе общности их интересов для реализации общих целей, определенных Уставом.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава целью организации является достижение коллективных интересов и общественных благ в области охраны окружающей среды, объектов и территорий, имеющих культурно-историческое и природоохранное значение; общественный контроль рационального использования и охраны комплекса природных ресурсов, а также сохранения биологического разнообразия; социальная поддержка и защита граждан, которые в силу различных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои законные интересы и право на благоприятную окружающую среду.

В своем заявлении заявитель ссылается на то, что он обратился в арбитражный суд за защитой и восстановлением нарушенных прав жителей г.Люберцы, района ФИО1, которые ранее обратились в организацию с просьбой оказать содействие в предотвращении экологической катастрофы, которая может возникнуть в процессе реализации проекта планировки и межевания территории по адресу: Московская область, г.Люберцы, пересечение улиц Гоголя и 8-го Марта.

В соответствии с Заключением о результатах публичных слушаний, которое было утверждено оспариваемым Постановлением Администрации Люберецкого района, на публичных слушаниях, состоявшихся 21 марта 2015 года в 11-00, присутствующим жителям города Люберцы (12 человек) представлен проект планировки территории северного квартала микрорайона 12 района ФИО1 города Люберцы. Присутствующим было разъяснено, что проект разработан для обоснования размещения жилого комплекса на участке площадью 2 га, принадлежащем на праве собственности заказчику. Представители администрации представили участникам публичных слушаний информацию о порядке разработки. Составе проектной документации и соответствии проекта положениям генерального плана развития г.Люберцы на расчетный срок до 2035 года. По результатам публичных слушаний проект планировки территории был одобрен.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

В силу ч.ч. 11, 12 ст. 46 ГрК РФ срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев. Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 28 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч. 7 ст. 28 ГрК РФ).

Частями 13, 14 ст. 46 грК РФ предусмотрено, что глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения. Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В соответствии со ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Статье 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории; положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме содержат: схему границ территорий объектов культурного наследия; схему границ зон с особыми условиями использования территорий; иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории.

Пояснительная записка, указанная в части 4 настоящей статьи, содержит описание и обоснование положений, касающихся: определения параметров планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории; защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведения мероприятий по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности; иных вопросов планировки территории.

Состав и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципального образования, устанавливаются настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.2 Постановления Правительства Московской области от 30.12.2014 № 1197/52, документация по планировке территории – документация, подготовка которой осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства.

Заявитель в обоснование незаконности постановления ссылается на следующее.

Во-первых, заявитель указывает на нарушение установленной процедуры проведения публичных слушаний. Согласно нормам ГрК РФ, публичные слушания должны проводиться не ранее чем через месяц после сообщения об их проведении, и результаты их публикуются не позднее чем через 15 дней после их проведения.

В данном случае информация о проведении публичных слушаний опубликована в номере 8 (1526) газеты «Люберецкая газета» от 06.03.2015, а слушания проведены 21 марта 2015 года, т.е. до истечения 1-месячного срока. Результаты публичных слушаний опубликованы 10.04.2015 в № 13 «Люберецкой газеты», т.е. по истечению установленного Положением о публичных слушаниях в г.п.Люберцы Люберецкого района, утвержденным Решением Совета депутатов г.п.Люберцы Московской области от 20.12.2005 № 12/2 10-дневного срока.

Во-вторых, согласно Постановлению от 02.03.2015 № 212-ПА «О проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки территории по адресу: г.Люберцы, пересечение улиц Гоголя и 8 Марта (северный квартал микрорайона 12 района ФИО1)», обязательному приглашению к участию в слушаниях подлежат представители политических партий и общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории города и иные лица. Приглашенным на слушания лицам заблаговременно рассылаются официальные уведомления, в соответствии с которыми они имеют право принять участие в слушаниях.

Заявителем такое уведомление получено не было.

В-третьих, новый проект планировки территории не рассматривался на Градостроительном совете Московской области и не имеет положительного заключения Межведомственной комиссии Градостроительного совета Московской области. Не представлены: проект ОВОС (Оценка воздействия на окружающую среду) намечаемой хозяйственной деятельности, что противоречит Федеральному закону об охране окружающей среды от 10.01.2002 № 7-ФЗ, и проект ООС (охрана окружающей среды), обязательность разработки которого закреплена постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» и СП 11-101-95.

Суд считает необходимым отметить следующее.

Доводы заявителя о нарушении процедуры проведения публичных слушаний и их опубликования судом не могут быть приняты, поскольку данные доводы не доказывают наличие нарушений прав и интересов заявителя и жителей района ФИО1 г.Люберцы в результате допущения данных нарушений.

Заявитель не представил доказательств того, что он или жители района не имели сведений о дате публичных слушаний, и вследствие этого не могли принять в них участие и высказаться против представленного проекта планировки территории района.

При этом, признать утверждение результатов публичных слушаний незаконным по причине нарушения процедуры их проведения можно только в том случае, если эти нарушения привели к невозможности осуществления заявителем своих прав.

Таким образом, в данном случае заявитель, являясь общественной организацией в области защиты окружающей среды, должен доказать, что нарушения процедуры проведения публичных слушаний привело к результату с принятием проекта планировки территории, нарушающего природоохранное законодательство.

Заявитель не доказал, что принятый и утвержденный проект планировки нарушает требования общественного экологического контроля, нормы природоохранного законодательства и может привести к экологической катастрофе.

То, на что ссылается заявитель – отсутствие положительного заключения Межведомственной комиссии Градостроительного совета Московской области, проектов ОВОС и ООС, не является основанием полагать наличие таких нарушений.

Кроме того, проекты ОВОС и ООС являются разделами проектной документации, а не документации по планировке территории. Проектная документация подлежит составлению и утверждению при подготовке строительства капитальных объектов. В данном случае утверждалась документация по планировке территории, и приложение к ней данных документов закон не предусматривает.

Назначение к проведению публичных слушаний было предусмотрено Решением о разработке проекта планировки и проекта межевания территории, утвержденного Постановлением администрации г.п.Люберцы от 23.10.2014 № 2002-ПА, т.е. до 01 января 2015 года. На тот момент необходимости согласования проектов с уполномоченными органами субъектов Российской Федерации, в частности, Градостроительным советом Московской области, не требовалось.

С учетом изложенного, суд полагает, что заявитель не доказал, что при принятии оспариваемого ненормативного правового акта имели место нарушения, которые привели к нарушениям в области охраны и защиты окружающей среды.

Заявитель является общественной организацией, осуществляющей деятельность в данной области – области охраны и защиты окружающей среды.

При этом доказательства того, что заинтересованным лицом были допущены именно такие нарушения, которые привели к нарушениям в данной сфере, суду не представлены.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что МРОО «Национальный экологический порядок» не доказал свое право на обращение в порядке ст. 53 АПК РФ в суд с настоящим заявлением в защиту прав и законных интересов жителей района ФИО1 города Люберцы Московской области.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При данных обстоятельствах оснований к удовлетворению заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований МРОО "Национальный экологический порядок" отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятом арбитражном апелляционном суде.

Судья Т.Ш.Кулматов