Гражданский кодекс часть 1

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области (далее – территориальный орган Росздравнадзора по г. Москве и Московской области, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЧИП» (далее – ООО «ЧИП», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заявителя, по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В период с 11.05.2018 по 04.06.2018 уполномоченными должностными лицами территориального органа Росздравнадзора по г. Москве и Московской области на основании приказа территориального органа Росздравнадзора по г. Москве и Московской области от 19.04.2018 № 485/18, по обращению ФИО1 (вх. от 06.04.2018 № 050-1066/18) проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЧИП», осуществляющего деятельность по адресу: <...>.

В ходе документарной проверки выявлено, что ООО «ЧИП» имеет лицензию № ЛО-50-02-005870 от 02.03.2018 на осуществление фармацевтической деятельности (хранение лекарственных препаратов для медицинского применения; розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения; отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения), выданную Министерство здравоохранения Московской области (юридический адрес: 614088, <...>; адрес места осуществления деятельности: 142802, <...>).

Согласно представленной ООО «ЧИП» информации, установлено, что ФИО2 принят ООО «ЧИП» на должность продавца-консультанта (приказ № 11 от 15.03.2018). Представлен табель учета рабочего времени с 01.03.2018 по 31.03.2018, с 01.04.2018 по 30.04.2018, где числится вышеуказанный сотрудник.

Заявительницей представлены копии кассовых чеков, отпускаемых сотрудником ФИО2, на лекарственные препараты: «Аскорбиновая кислота 50 мг» (чек № 3573 от 05.01.2018), «Каптоприл сандоз 25 мг № 20» (чек № 5084 от 10.02.2018), «ФИО3 таблетки покрытые пленочной оболочкой», (чек № 4054 от 20.02.2018), «Кардиомагнил таблетки покрытые пленочной оболочкой» (чек № 5596 от 17.02.2018), «Ундевит драже № 50» (чек № 2496 от 01.01.2018).

В нарушение требований пп. «л» пункта 5 Положения о лицензировании
фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 ООО «ЧИП» отсутствуют работники, заключившие с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющие для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста.

Согласно пп. 1.1 п. 1 «Общие положения» должностной инструкции от 15.03.2018 продавца-консультанта ФИО2 на должность Продавца-консультанта назначается лицо со средним специальным образованием.

В нарушение пункта 2.3 приказа Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» ФИО2 принят на должность, не входящую в перечень должностей специалистов со средним
профессиональным (фармацевтическим) образованием (средний фармацевтический персонал): младший фармацевт; старший фармацевт; фармацевт. Представлена справка № 155 от 14.03.2018, выданная государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Московской области «Московский областной медицинский колледж № 2» (Ступинский филиал), о том, что ФИО2 является студентом 3 курса вышеназванного образовательного учреждения отделения «Фармация» по программе подготовки специалистов среднего звена. Также датой окончания колледжа считается дата - 30.06.2018г.

На момент проверки у ФИО2 отсутствовали документы о среднем фармацевтическом образовании и сертификат специалиста.

По результатам проверки составлен акт проверки от 04.06.2018 № 485/18.

По факту выявленного нарушения 04.06.2018 уполномоченным должностным лицом территориального органа Росздравнадзора по г. Москве и Московской области в отношении ООО «ЧИП» составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности закрепляется положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, определяется Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 (далее Положение о лицензировании).

Пунктом 5 Положения о лицензировании установлены лицензионные требования, которым должен соответствовать лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности.

В соответствии с п.п. «л» п. 5 Положения о лицензировании лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих: для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста; для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения в обособленных подразделениях медицинских организаций - дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения при наличии права на осуществление медицинской деятельности; для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - высшее или среднее фармацевтическое либо высшее или среднее ветеринарное образование, сертификат специалиста.

В ходе внеплановой документарной проверки выявлено, что ООО «ЧИП» нарушены вышеуказанные нормы, на момент проверки у ФИО2 - продавца-консультанта ООО «ЧИП», осуществившему продажу лекарственных препаратов: «Аскорбиновая кислота 50 мг» (чек № 3573 от 05.01.2018), «Каптоприл сандоз 25 мг № 20» (чек № 5084 от 10.02.2018), «ФИО3 таблетки покрытые пленочной оболочкой», (чек № 4054 от 20.02.2018), «Кардиомагнил таблетки покрытые пленочной оболочкой» (чек № 5596 от 17.02.2018), «Ундевит драже № 50» (чек № 2496 от 01.01.2018), отсутствовали документы о среднем фармацевтическом образовании и сертификат специалиста.

Наличие события правонарушения подтверждено материалами дела.

Поскольку протокол об административном правонарушении от 04.06.2018 № 485/18К и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в нем, оснований не имеется, судом не принимаются доводы представителя общества о том, что к акту проверки от 04.06.2018 № 485/18 прилагаются чеки, в которых фигурирует фамилия консультанта ФИО2, однако контролирующим органом сам факт продажи лекарственных препаратов именно этим лицом не установлен; консультант ФИО2 имеет право отпускать товар, не относящиеся к категории «лекарственные препараты», поэтому его фамилия занесена в систему продаж. Смена фамилии производится сотрудником, отпускающим товар, без дополнительного привлечения руководителя аптеки. Чеки предоставила ФИО1, которая на момент якобы отпуска ФИО2 товаров работала в аптеке. У ФИО1 был доступ к кассе, т.к. она отпускала товар и заменить свою фамилию при отпуске товара она могла на любую. С ФИО1 трудовой договор расторгнут по основанию «соглашение сторон».

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершенном правонарушении доказана материалами дела, поскольку общество имело возможность для соблюдения лицензионных требований при осуществлении своей предпринимательской деятельности. Однако, небрежно отнеслось к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Суд не находит нарушений процессуальных требований в действиях заявителя.

Судом также установлено, что срок для привлечения к административной ответственности не истек.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 100 000 до 200 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 4-П от 25.02.2014, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер и существо совершенного обществом правонарушения, принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде наложения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Территориального отдела Росздравнадзора по г. Москве и Московской области удовлетворить.

Привлечь ООО "ЧИП",расположенное по адресу: 614088, <...>, зарегистрированное за ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по г. Москве (территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области л/с <***>); ИНН <***>; КПП 771301001; КБК 06011690020026000140; ОКТМО 45346000; БИК 044525000; р/счет <***>; ГУ Банка России по ЦФО , УИН -0.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.

Судья М.В. Афанасьева