Гражданский кодекс часть 1

- о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области, выразившееся в неиздании постановления о разработке проекта планировки территории на земельном участке с кадастровым номером КН 50:20:0010215:154 в селе Ромашково городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области;

- об обязании заинтересованного лица совершить определенные действия в отношении заявителя

в заседании принимают участие:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 15.03.2010 года, паспорт от 02.09.2009 года № 45 10 395716

от Администрации: ФИО3 – представитель по доверенности от 11.01.2010 года № 2.11/01, паспорт от 21.08.2001 года № 97 01 273333

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Простор» (далее по тексту – ООО «Простор», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области, выразившееся в неиздании постановления о разработке проекта планировки территории на земельном участке с кадастровым номером КН 50:20:0010215:154 в селе Ромашково городского

- 2 -

поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области; об обязании заинтересованного лица совершить определенные действия в отношении заявителя.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя обратился с письменным ходатайством об уточнении п.2 требований, согласно которому заявитель просит суд:

- обязать Администрацию городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области принять решение о подготовке документации по планировке территории – разработке проекта планировки территории на земельном участке с кадастровым номером КН 50:20:0010215:154 в селе Ромашково городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области.

Данное уточнение требований судом рассмотрено и принято в порядке положений ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя требования, с учетом принятых арбитражным судом уточнений, поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области требования заявителя отклоняет по мотивам, изложенным в отзыве (л.д.52-53).

Заслушав доводы участников процесса, исследовав в совокупности представленные материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства рассматриваемого спора.

Как следует из представленного заявления и установлено в ходе проведенного судебного разбирательства, ООО «Простор», имея на праве долгосрочной аренды земельный участок в селе Ромашково городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области с кадастровым номером КН 50:20:0010215:154 площадью 80 893 кв.м. с категорией земель «земли населенных пунктов» и разрешенным использованием «для жилищного строительства», осуществляет подготовку проектной документации для строительства комплекса индивидуальных жилых домов.

В целях подготовки и последующего согласования полученного в МУП «Архитектура и Градостроительство г.Одинцово и пригородной зоны» задания на разработку проекта планировки территории размещения жилищного строительства с объектами инженерной инфраструктуры строительства заявитель обратился в Администрацию городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области с письмом № 01/199 пр. от 15.12.2009 года (л.д.23). В данном письме-обращении содержалась просьба о принятии решения о подготовке проекта планировки территории для размещения жилищного строительства с объектами инженерной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером КН 50:20:0010215:154 площадью 80 893 кв.м. с категорией земель «земли населенных пунктов» и разрешенным использованием «для жилищного строительства» по адресу: Московская область, Одинцовский район, г.п. Одинцово, с.Ромашково, а также о выдаче заверенной копии принятого решения. Однако, в предусмотренный Уставом срок решение о разработке проекта планировки принято не было, мотивированный отказ также выдан не был.

При этом, как подчеркивает заявитель, должностными лицами Администрации городского поселения Обществу было разъяснено, что имеется положительное заключение Администраций как Одинцовского муниципального района, так и городского поселения Одинцово на размещение жилищного строительства в с.Ромашково, и, по мнению Администрации городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области Градостроительным кодексом Российской Федерации установлены полномочия органа местного самоуправления только на выдачу разрешения на строительство и

- 3 -

разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и, соответственно, не предусмотрено принятие органом местного самоуправления решения о разработке проекта планировки территории.

Заявитель полагает, что данное бездействие Администрации существенно нарушает его права на осуществление предпринимательской деятельности в сфере градостроительства, в связи с чем обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Администрация, возражая против доводов заявителя, в своем отзыве отмечает, что, 26 июня 2009 года в адрес Администрации городского поселения Одинцово поступил протест Прокурора Одинцовской городской Прокуратуры с требованием отменить Постановление Главы городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области № 112 от 02.03.2009 года «О разрешении ООО «Компания СиграС» разработки проектной документации на строительство торгово-производственного (многофункционального комплекса)». В обоснование своих требований Прокурор указал, что п.5 ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности отнесена выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселений.

Согласно ч.2 ст.48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Частью 12 ст.48 ГрК РФ установлен состав проектной документации, в которой разрешение на ее разработку не входит. В соответствии с частью 16 ст.48 ГрК РФ не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные ГрК РФ.

Таким образом, по мнению заинтересованного лица, в соответствии с действующим законодательством разрешение на разработку проектной документации не требуется, выдача указанных разрешений в компетенцию органов местного самоуправления поселения не входит.

19.09.2009 года за исх. № 2.11/1311 (л.д.58) Главой городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области в адрес Одинцовского городского прокурора был направлен запрос по вопросу выдачи органами местного самоуправления разрешений на разработку проектной документации, со ссылкой на обращение ООО «Простор».

14.10.2009 года в адрес Администрации городского поселения Одинцово поступили разъяснения Одинцовской городской прокуратуры, в которых также было указано, что в соответствии с действующим законодательством разрешение на разработку проектной документации не требуется, выдача указанных разрешений в компетенцию органов местного самоуправления не входит (л.д.56-57).

Также, по мнению заинтересованного лица, ссылка ООО «Простор» на ч.13 ст.48 ГрК РФ и Постановление Правительства Российской Федерации № 87 от 16.02.2008 года как правовое основание выдачи разрешений на проектирование является неправомерной, поскольку указанные правовые акты не требуют получения разрешения на разработку проектной документации.

Также, по мнению Администрации городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области, неправомерной является ссылка заявителя на Распоряжение Миноблстроя от 10.01.2000 года № 2 «О введении в действие территориальных строительных норм Московской области», поскольку они опротестованы Прокуратурой Московской области, как противоречащие ст.6 ГрК РФ, устанавливающей, что техническое регулирование в области градостроительной деятельности относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

- 4 -

Арбитражный суд, проанализировав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, приходит к выводу, что заявленные требования (с учетом принятых арбитражным судом уточнений) являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий государственных органов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положения ГрК РФ, а именно ч.1 ст.45 ГрК РФ прямо предусматривает, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Кроме того, ч.13 ст.48 ГрК РФ установлено, что состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на государственную экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 16.02.2008 года утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, согласно п.10 которого требуется издание решения о разработке проектной документации одним из следующих органов: Президентом РФ, Правительством РФ, органом государственной власти субъектов Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с их полномочиями.

В рассматриваемом случае таким решением может являться постановление Главы городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области.

Также следует отметить, что поскольку планировка территории осуществляется применительно к конкретной территории в границах определенного муниципального образования, части 7, 15 ст.45 ГрК РФ устанавливают обязанность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципального района уведомлять главу поселения или городского округа о принятом решении о подготовке документации по планировке территории в границах такого поселения или городского округа и направлять им такую документацию. В целях обеспечения ознакомления населения с такой документацией устанавливается обязанность главы местной администрации поселения или городского округа официально опубликовывать такую документацию (часть 16 комментируемой статьи 45 ГрК РФ).

- 5 -

Следует обратить внимание, что в основном планировка территории - это полномочие органов местного самоуправления поселений и городских округов, на них лежит обязанность подготавливать документацию ко всей территории муниципального образования, застроенной или подлежащей застройке, за исключением отдельных зон планируемого размещения объектов федерального, регионального значения и местного значения муниципального района. Именно документация по планировке территории, подготовка которой обеспечивается органами местного самоуправления поселений и городских округов, имеет наиболее существенное значение для населения, поскольку в соответствии с такой документацией должна осуществляться жилищная застройка, застройка общественно-деловых центров, рекреационных зон и т.д.

Территориальными строительными нормами Московской области ТСН ППС-99 МО (п.2.4) также установлено, что разрешающим размещение строительства и проектирование объекта недвижимости документом является соответствующее постановление Главы муниципального образования.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что действующим градостроительным законодательством предусмотрено обязательное принятие соответствующим государственным органом или органом местно самоуправления (в соответствии с их компетенцией) разрешения о разработке проекта планировки территории под строительство.

Полученные заявителем письмо Главархитектуры Московской области № 3-36/2237 от 25.12.2009 года, а также письмо «Мособлгосэкспертизы» № 3468 Р/1 от 16.11.2009 года также подтверждают данный довод (л.д.47-48, 49-50).

Ссылка заинтересованного лица на то, чтораспоряжение Миноблстроя от 10.01.2000 года № 2 «О введении в действие территориальных строительных норм Московской области», опротестовано Прокуратурой Московской области, как противоречащие ст.6 ГрК РФ, не нашло своего документального подтверждения, следовательно, является несостоятельной.

Также следует отметить, что направленное заявителем на согласование задание на разработку проекта планировки территории размещения жилищного строительства с объектами инженерной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером КН 50:20:0010215:154 в селе Ромашково городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области возвращено Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области без рассмотрения, поскольку в приложении к заданию отсутствует копия постановления органа местного самоуправления о подготовке документации по планировке территории.

В своем отзыве заинтересованное лицо ссылается на полученный протест Прокурора Одинцовской городской прокуратуры и дополнительное разъяснение, полученное Администрацией от Прокуратуры.

Суд полагает, что данные доводы также несостоятельны, поскольку Протест Одинцовской городской прокуратуры вынесен в отношении ООО «Компания «СиграС», а кроме того, органы прокуратуры не наделены правом толкования норм действующего законодательства.

Согласно п.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

- 6 -

В рассматриваемом случае арбитражный суд приходит к выводу, что заинтересованное лицо не доказало, что бездействие с его стороны было обоснованным.

На основании ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействия) органов местного самоуправления не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании таких действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 180, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Московской области

РЕШИЛ:

Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Простор» требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области, выразившееся в неиздании постановления о разработке проекта планировки территории на земельном участке с кадастровым номером КН 50:20:0010215:154 в селе Ромашково городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области.

Обязать Администрацию городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области принять решение о подготовке документации по планировке территории – разработке проекта планировки территории на земельном участке с кадастровым номером КН 50:20:0010215:154 в селе Ромашково городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятом арбитражном апелляционном суде.

Судья А.ФИО1