Гражданский кодекс часть 1

АО "СТРОЙТРАНСГАЗ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к ГКУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ДДС" о внесении изменений в государственный контракт от 10.06.2019 г. № 1/2019-19 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство автомобильной дороги на участке Рублевский проезд - «Новый выход на МКАД с федеральной автомобильной дороги М-1 «Беларусь» Москва - Минск».

В предварительном судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, просил в иске отказать.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 10 июня 2019 года между АО «Стройтрансгаз» (далее - истец, Подрядчик) и ГКУ Московской области «ДДС» (далее - ответчик, Заказчик) заключен Государственный контракт № 1/2019-19 (далее - Контракт) на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство автомобильной дороги на участке Рублевский проезд - «Новый выход на МКАД с федеральной автомобильной дороги М-1 «Беларусь» Москва- Минск».

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик принял на себя обязательство выполнить строительно-монтажные работы по объекту: Строительство автомобильной дороги на участке Рублевский проезд - «Новый выход на МКАД с федеральной автомобильной дороги М-1 «Беларусь» Москва - Минск» (далее - Объект) в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации и в соответствии с проектной и рабочей документацией по объекту и Ведомостью объемов работ (Приложение №5 к Контракту) (далее — Объем работ) и передать результат работ Заказчику в сроки, указанные в разделе 3 Контракта и в графике производства работ по объекту (Приложение №6 к Контракту).

Результатом выполненной работы по Контракту является построенный Объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного Объекта требованиям технических регламентов и Проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с п. 1.2. Контракта Проектная документация на Объект получила положительное заключение ГАУ Московской области «Московская областная государственная экспертиза» от 29.12.2018 г. №50-1-1-3-2056-18 и 29.12.2018 г. №50-1-2057-18.

Пунктом 3.1 Контракта предусмотрено, что датой начала исполнения обязательств Сторон по Контракту является дата заключения Контракта.

Пунктом 3.2 Контракта предусмотрено, что датой начала выполнения работ является дата, наступающая по истечении 1 рабочего дня с даты выполнение Заказчиком обязательств, предусмотренных п. 4.2.2 Контракта (п. 4.2.2. Заказчик обязуется передать Подрядчику в течение 10 рабочих дней со дня заключения Контракта в 1 экземпляре утвержденную Проектную документацию).

Акт передачи Проектной документации подписан сторонами 20.06.2019.

Таким образом, передача Проектной документации Подрядчику является предопределяющим фактором для целей исполнения его обязательств по Контракту.

Согласно пунктам 3.3, 3.4, 18.1 Контракта сроки выполнения работ определяются Календарным графиком производства работ, в соответствии с которым общий срок производства работ составляет 15 месяцев с даты заключения Контракта, а срок действия Контракта до 30.11.2020.

В связи с отсутствием бюджетного финансирования Заказчик предложил внести изменения в Контракт, связанный со сроками строительства.

Основания для внесения изменений Контракт прямо указаны в пункте 1 Дополнительного соглашения №9 от 23.06.2020, а именно:

«1. В связи с уменьшением ранее доведенных до Заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на 2020, и переносом бюджетных обязательств на последующие 2021, 2022 годы, превышающие срок действия Контракта, в соответствии с п.6 ч.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», стороны пришли к соглашению внести в Контракт следующие изменения...».

Дополнительным соглашением №9 от 23.06.2020 к Контракту стороны увеличили срок производства работ до 30 месяцев (до 27.12.2021), а срок действия Контракта увеличен до 30.11.2022. В последствии срок действия Контракта был увеличен Дополнительным соглашением №17 от 26.02.2021 к Контракту до 31.01.2023.

Однако, в результате не полностью проработанных проектных решений, а также включения новых видов работ, стороны столкнулись с обстоятельствами, которые потребовали переработки проектной документации и проведения дополнительной государственной экспертизы.

Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства подлежит экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 данной статьи.

В силу ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В ходе выполнения строительно-монтажных работ по Объекту были обнаружены инженерные коммуникации, попадающие в зону строительства автомобильной дороги, отсутствующие в Проектной документации, а именно: водовод Д900 АО «Одинцовская теплосеть», препятствующий переустройству газопроводов и возведению кольцевого пересечения К1, и кабельные линии АО «Мособлэнерго», препятствующие - переустройству водовода Д900 АО «Одинцовская теплосеть» в районе Рублевского проезда.

Факт обнаружения коммуникаций, отсутствующих в Проектной документации и препятствующих выполнению строительно-монтажных работ, подтверждается Актом освидетельствования местоположения водовода от 06.09.2021 и Актом освидетельствования кабельных линий от 07.09.2021.

Кроме того, Поручением Губернатора Московской области от 11 января 2022 года «О включении в проект строительства велодорожек и пешеходного тротуара» в проектную документацию внесены дополнительные работы.

Указанные инженерные коммуникации и дополнительные работы препятствуют Подрядчику в выполнении обязательств по Контракту в предусмотренным им сроки.

Пунктом 5.2.23 Контракта предусмотрена обязанность Подрядчика известить Заказчика о независящих от Подрядчика обстоятельствах, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

Руководствуясь положениями ст. 716 ГК РФ и пункта 5.2.23 Контракта, АО «Стройтрансгаз» уведомило ГКУ Московской области «ДДС» письмом №СТГ-25.1/2/13852 от 15.09.2021 о наличии вновь обнаруженных инженерных коммуникаций, что создает невозможность завершения строительно-монтажных работ по государственному контракту в установленный срок.

В этой связи истец был вынужден уведомить ответчика о приостановке работ, что подтверждается письмом №СТГ-25.1/2.9/15236 от 06.10.2021.

Несмотря на то, что в период строительства часть технических решений, затрагивающих конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, уже была изменена, что подтверждается Повторным положительным заключением экспертизы проектной документации от 23.12.2020 №50-1-1-2-2614-20, Заказчик был вынужден выдать техническое задание на корректировку проектной документации и провести повторную государственную экспертизу проектной документации.

Государственная экспертиза проектной документации была завершена только 14.06.2022, что подтверждается Положительным заключением экспертизы проектной документации №50-1-1-3-037813-2022.

При этом Заказчиком внесены корректировочные решения не только в 10 (десять) разделов проектной документации, включая впервые представленные решения в части строительства вело- и пешеходной дорожки и временного объезда для обеспечения транспортной безопасности микрорайона «Новая Трехгорка» и подъездной дороги к Рублевскому проезду, но и принят новый «Проект организации строительства».

Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», установлено что «Проект организации строительства» содержит обоснование принятой продолжительности строительства, потребность в строительных машинах и механизмах, методы производства основных видов работ и технологию производства работ в соответствии с утвержденными техническими регламентами, в том числе показатели нормативной трудоемкости строительства.

Как указано в измененном «Проекте организации строительства», общий срок строительства линейного объекта составляет 3 (три) года 6 (шесть) месяцев, то есть 42 календарных месяца с даты начала строительства по Контракту (до 27.12.2022).

В этой связи государственный контракт подлежит приведению в соответствие со сроками, установленными проектной документацией, т.к. Подрядчик, приостановивший работы по Контракту и не имеющий в этот период надлежаще оформленной проектной документации, был лишен возможности осуществлять работы в соответствии с Календарным графиком производства работ и не может исполнить свои обязательства в установленные Контрактом сроки.

Истец полагая, что исполнение Контракта без изменения его условий приведет к значительным нарушениям имущественных интересов сторон, обратился к ответчику с письмом № СТГ- 25/9026 от 26.05.2022, в котором предложил внести изменения в условия Контракта, а именно увеличить срок завершения работ до 41 (сорока одного) календарного месяца с даты начала производства работ.

В связи с тем, что срок выполнения работ уже продлевался по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.95 Закона - 44-ФЗ, истец считает возможным продление сроков выполнения работ по основаниям, предусмотренным п.9 ч.1 ст.95 Закона - 44-ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому последний возражал относительно удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что дополнительным соглашением № 9 от 23.06.2020 об увеличении срока выполнения работ до 30 месяцев, повторно продлевать срок выполнения работ не представляется возможным, в ввиду ограничения установленного п. 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона 44-ФЗ.

Согласно статье 8 Контракт может быть изменен по соглашению Сторон; все изменения оформляются дополнительными соглашениями, которые регистрируются на титульном листе и являются неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии со ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Таким образом, для применения данного нормативного положения существенное изменение обстоятельств, позволяющее корректировать условия договора, предполагает собой наличие объективных причин, не зависящих от воли участников соответствующих правоотношений.

Согласно п.9 ч.1 ст.95 Закона - 44-ФЗ если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Суд принимает во внимание внесение изменений в действующее законодательство, позволяющее внести такие изменение в Государственный контракт в 2022 году.

Так, Федеральным законом от 08.03.2022 N 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 112 Закона № 44-ФЗ дополнена ч. 65.1 следующего содержания:

«65.1. По соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.».

Кроме того, в соответствии с п. 11 ст. 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительству РФ в 2022 году предоставлены полномочия по принятию решений по установлению порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 году допускаются изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ранее изменялся.

Нормы Федерального закона от 05.04.2013 No 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не содержат запрета на изменение в судебном порядке существенных условий контракта в связи с существенным изменением условий его исполнения, в том числе и при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 статьи 451 и пунктом 1 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела, судом установлено, что в рассматриваемом споре имеются все указанные условия для внесения изменений в условия контракта, документально подтвержденные.

Стороны не могли предвидеть, что вопросы внесения изменений в проектную документацию и изъятия имущества части правообладателей, попадающего в зону размещения Объекта, займут у ответчика значительное время.

Подрядчик по вине Заказчика не мог выполнять работы ввиду существенной корректировке проектной документации и проведения её государственной экспертизы.

Срок выполнения работ по Контракту является существенным условием договора подряда и не может быть установлен только лишь при рассмотрении судом иска о привлечении подрядчика к гражданско-правовой ответственности в связи с нарушением сроков выполнения работ.

Истец не может преодолеть возникшие обстоятельства, поскольку без волеизъявления Заказчика в силу закона невозможно внести изменения в Контракт, а иными способами и средствами, не внося изменения в Контракт, преодолеть возникшие обстоятельства и исполнить Контракт нельзя.

В случае исполнения Контракта на прежних условиях, истец не сможет сдать объект в срок (в силу отсутствия строительной площадки) и не получит прибыль, на которую рассчитывал при заключении Контракта.

Строительство данного объекта имеет высокое социальное значение. Строительство дороги ведется по поручению губернатора Московской области и в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Новая автодорога снизит поток транзитного транспорта в Немчиновке и Ромашково, а также обеспечит выезд из Трехгорки на участок платной автодороги «Северный обход Одинцово» и далее на МКАД. Для водителей появится альтернативная возможность объехать пробку на Минском шоссе. Жители населенных пунктов Ромашково и Немчиновка имеют единственную возможность выезда в сторону <...> Немчиновка, что приводит к серьезным пробкам на данном участке. Новая дорога решит эту проблему. Строительство новой автодороги приведет к снижению транзитного транспорта через жилую застройку п. Немчиновка и п. Ромашково, обеспечит прямой выезд из новых микрорайонов на МКАД.

Расторжение Контракта приведет к увеличению сроков строительства, консервации объекта на период подготовки нового тендера, и дополнительным расходованием бюджетных денежных средств.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда.

В силу статьи 763 ГК РФ проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 2 статьи 767 ГК РФ закреплено, что изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 3 статьи 453 ГК РФ закреплено, что при изменении условий договора в судебном порядке обязательства сторон считаются измененными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении договора.

При рассмотрении настоящего спора недобросовестности или иного злоупотребления правом со стороны истца установлено не было; доказательства того, что действия Подрядчика были заведомо направлены на нарушение правил размещения заказов, в материалах дела отсутствуют.

Рассмотрев настоящее дело по существу, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судебные расходы по уплате госпошлины, понесенные Обществом при подаче настоящего иска, относятся на ответчика по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Внести в государственный контракт от 10.06.2019 г. № 1/2019-19 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство автомобильной дороги на участке Рублевский проезд - «Новый выход на МКАД с федеральной автомобильной дороги М-1 «Беларусь» Москва - Минск» следующие изменения:

1.1. Пункт 3.4. Контракта изложить в следующей редакции:

«3.4. Окончание выполнения работ: 41 месяц с даты начала выполнения работ, в соответствии с Графиком производства работ».

1.2. Пункт 18.1. Контракта изложить в следующей редакции:

«18.1. Настоящий Контракт вступает в силу с даты его заключения Сторонами, и действует до 31.01.2023. Окончание срока действия настоящего контракта не освобождает Стороны от исполнения принятых на себя обязательств».

1.3. Приложение №6 к Контракту «График производства работ по объекту» изложить в новой редакции с учетом изменения сроков выполнения работ.

1.4. Приложение №2 к Контракту «Сведения об обязательствах сторон и порядке оплаты» изложить в новой редакции с учетом изменения сроков выполнения работ.

Взыскать с ГКУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ДДС"(ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу АО "СТРОЙТРАНСГАЗ"(ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Е.А. Морозова