Гражданский кодекс часть 1

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Администрация гражданских аэропортов» (аэродромов)» (далее – ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации муниципального образования сельского поселения Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области (далее – администрация, Администрация с.п.Луневское, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями в которых просит суд:

1. Признать недействительным постановление Администрации муниципального образования сельского поселения Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области от 15.05.2014 № 195 «Об отказе в изменении вида разрешенного использования 2-х земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0060812:303, 50:09:0060510:2740 с «для размещения промышленных и административных зданий, строений, сооружений" на «для строительства комплекса новой взлетно-посадочной полосы (ВПП-3) международного аэропорта «Шереметьево», находящихся в собственности РФ, расположенных в д. Дубровки и д. Перепечино».

2. Обязать Администрацию муниципального образования сельского поселения Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области принять решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0060812:303, 50:09:0060510:2740 с вида разрешенного использования: «для размещения промышленных и административных зданий, строений, сооружений" на вид: «для строительства комплекса новой взлетно-посадочной полосы (ВПП-3) международного аэропорта «Шереметьево», находящихся в собственности РФ, расположенных в д. Дубровки и д. Перепечино».

В обоснование заявленных требований заявитель пояснил, что в соответствии с Федеральной адресной инвестиционной программой на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов ФГУП является заказчиком-застройщиком по объекту: Развитие Московского авиационного узла. Строительство комплекса новой взлетно-посадочной полосы международного аэропорта Шереметьево, Московская область. Место размещение объекта предварительно согласовано, утверждены акт о выборе земельного участка и схема расположения участков на кадастровой карте. Для государственных нужд изъяты вышеуказанные земельные участки. Заявитель обратился в администрацию с просьбой изменить вид разрешенного использования указанных участков на вид «для строительства комплекса новой взлетно-посадочной полосы». Были назначены публичные слушания, по результатам которых было рекомендовано признать нецелесообразным и отказать в изменении вида использования земельных участков, в связи с чем было издано оспариваемое постановление. По мнению заявителя, указанный порядок противоречит нормам Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ согласно которым вид разрешенного использования земельных участков выбирается самостоятельно землепользователем (статья 37 ГрК РФ). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием выбирается землепользователем самостоятельно (ст.7 ЗК РФ). Строительство новой взлетно-посадочной полосы аэропорта Шереметьево предусмотрено Схемой территориального планирования Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 11.07.2007 № 517/23. Указанный документ является обязательным для органов местного самоуправления, и принятые ими решения не должны ему противоречить. Кроме того, 10.06.2011 года администрацией утвержден градостроительный план земельного участка для строительства ВПП.

Администрация в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, отзыв не представила, заявленные требования не оспорила.

Заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2007 года № 517/23 была утверждена схема территориального планирования Московской области – основные положения градостроительного развития.

Согласно указанной схеме, в целях развития международного аэропорта «Шереметьево» предусмотрено в том числе строительство новой взлетно-посадочной полосы (ВПП-3).

Постановлением Администрации с.п.Луневское Солнечногорского района Московской области 10 июня 2011 года вынесено постановление № 122 об утверждении градостроительного плана земельного участка и присвоении ему номера RU 50531302-07-11 для размещения объекта Федерального значения «Развитие Московского авиационного узла. Строительство комплекса новой взлетно-посадочной полосы (ВПП-3) Международного аэропорта Шереметьево, Московская область Федерального Государственного Учреждения «Дирекция государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России» по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п.Луневское (л.д.62 т.1).

Строительная документация прошла государственную экспертизу, 12.08.2011 года было выдано положительное заключение госэкспертизы № 796-11/ГГЭ-5385/04, о соответствии проектной документации по данному объекту установленным требованиям (л.д.72 т.1).

03.04.2014 Администрацией с.п.Луневское вынесено постановление № 107 о назначении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков.

Согласно заключению публичных слушаний, главе с.п.Луневское рекомендовано признать нецелесообразным и отказать в изменении вида разрешенного использования вышеупомянутых земельных участков.

Постановлением Администрации с.п.Луневское от 15.05.2014 № 195 отказано в изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления является одновременное несоответствие этих решений, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно статье 9 ГрК РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно части 6 статьи 9 ГрК РФ, подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В силу части 4 статьи 9 ГрК РФ, не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о переводе земель из одной категории в другую, о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в целях размещения объектов, если размещение таких объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схем территориального планирования Российской Федерации, вправе оспорить схемы территориального планирования Российской Федерации в судебном порядке (часть 9 статьи 11 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 ГрК РФ, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации.

В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов (часть 4 статьи 14 ГрК РФ).

Согласно части 7 статьи 15 ГрК РФ, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, вправе оспорить схему территориального планирования субъекта Российской Федерации в судебном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 05.12.2001 N 848 (ред. от 10.06.2013) "О Федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" установлены задачи, в том числе развитие сети внутрироссийских узловых аэропортов.

Мероприятия по строительству и реконструкции аэропортовых объектов включают в себя работы, в том числе: реконструкция (удлинение, расширение, повышение прочности) и строительство взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек, перронов, мест стоянок, систем дренажа и водоотведения, объектов противопожарной безопасности и обеспечения режима, систем электроснабжения, а также замена светосигнального оборудования. Эти работы выполняются на объектах федеральной собственности за счет средств федерального бюджета.

Схема территориального планирования Московской области – основные положения градостроительного развития, утвержденная Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2007 года № 517/23, является документом территориального планирования Московской области - Основные положения градостроительного развития (далее - Схема) разработана в соответствии с Законом Московской области "Об областной целевой программе "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года".

Согласно Постановлению Правительства МО от 11.07.2007 N 517/23, схема территориального планирования Московской области - основные положения градостроительного развития в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Основными направлениями устойчивого градостроительного развития Московской области и с учетом документов территориального планирования Российской Федерации, соседних субъектов Российской Федерации, муниципальных образований Московской области определяет цели и задачи территориального планирования, а также мероприятия по территориальному планированию Московской области.

Существующие и планируемые территории и объекты капитального строительства федерального значения приводятся в Положениях о территориальном планировании, и отображаются на картах (схемах) для обеспечения информационной целостности документа, и не являются утверждаемыми в составе настоящей Схемы.

В схеме отражено, что развитие Московского авиационного узла будет происходить в соответствии с тенденциями мирового развития авиаперевозок. Приоритет в развитии Московского авиационного узла отдан развитию аэропортов Домодедово и Шереметьево, в которых предусматриваются:

Аэропорт Шереметьево:

строительство нового пассажирского терминала в секторе Шереметьево-2;

реконструкция и расширение пассажирского терминала Шереметьево-1;

строительство новой взлетно-посадочной полосы (ВПП-3) и первой очереди аэровокзального комплекса в секторе ВПП-3 с пропускной способностью до 6 млн. пасс./г.;

развитие аэровокзальных комплексов в секторе ВПП-3 и доведение их общей пропускной способности до 35 млн. пасс./г.

Для выполнения указанных в документах территориального планирования задач, 10 июня 2011 года администрацией с.п.Луневское Солнечногорского района вынесено постановление об утверждении градостроительного плана земельного участка для строительства комплекса новой ВПП-3 м/а Шереметьево.

В соответствии со статьями 44, 45 ГрК РФ, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (статья 45 ГрК РФ).

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 ГрК РФ, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района при наличии согласия органов местного самоуправления поселения, городского округа вправе обеспечивать подготовку документации по планировке территории, предусматривающей размещение в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами.

Постановлением от 10.06.2011 года № 122 утвержден градостроительный план земельного участка для размещения на нем объекта Федерального значения «Развитие Московского авиационного узла. Строительство комплекса новой взлетно-посадочной полосы (ВПП-3) Международного аэропорта Шереметьево, Московская область», по адресу: Московская область, Солнечногорский район, сельское поселение Луневское. Государственному заказчику – ФГУ «Ространсмодернизация» предписано оформить разрешение на строительство ВПП-3.

12 августа 2011 года составлено положительное заключение государственной экспертизы № 796-11/ГГЭ-5385/04 по строительству объекта – новой взлетно-посадочной полосы Международного аэропорта Шереметьево.

Согласно экспертному заключению, имеется градостроительный план земельного участка № RU50531302-07-11, утвержденный Постановлением Главы Администрации с.п.Луневское Солнечногорского района; кадастровый номер участка отсутствует; площадь участка составляет 511,42 га; разрешенное использование участка: размещение комплекса новой взлетно-посадочной полосы (ВПП-3) международного аэропорта Шереметьево Московской области. Территория, отведенная под строительство комплекса новой ВПП-3 в м/а Шереметьево, расположена в Солнечногорском районе Московской области, на расстоянии 25 км в северо-западном направлении от Москвы, к западу от существующей застройки Международного аэропорта Шереметьево, на правом берегу р.Клязьма. В районе проектируемого комплекса расположены лесные угодья, поля, овраги, ручьи, протекает река Клязьма, имеются объекты жилой застройки и объекты производственно-складского назначения. Участок на 80 процентов покрыт смешанным лесом (пункт 3.1 заключения). Предварительная площадь земельных участков для размещения объектов проектируемого комплекса, выбираемых на основании акта, составляет 254,6 га. Размещение аэропортового комплекса на выбранной территории требует значительных объемов по вырубке существующих лесных угодий, общая площадь вырубки леса составит 220,85 га.

На прилегающей к ВПП-3 территории, характеризуемой повышенными концентрациями диоксида азота, располагаются дер. Дубровка, Паршино, Исаково, садовые участки к северу и юго-востоку от ВПП-3. Частично в зону повышенных концентраций попадают дер. Перепечино, Лунево, Шемякино и пос. Пикино. В связи с близким расположением жилой застройки к аэропорту, для уменьшения шумового воздействия, в «Проекте обоснования санитарно-защитной зоны м/а Шереметьево предусмотрена установка шумозащитных экранов. В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-СЗ, для обоснования границ СЗЗ проведена оценка риска для населения от источников вредного воздействия М/а Шереметьево. Размещение проектируемого объекта согласовано с органами Роспотребнадзора, представлено санитарно-эпидемиологическое заключение Управление Роспотребнадзора по Московской области от 31.05.2011 года № 50.99.-4.000.Т.000020.05.11 о возможности использования земельного участка под размещение комплекса ВПП-3 при условии выполнения заложенных в Проекте СЗЗ мероприятий по снижению негативного воздействия на жилую застройку и поэтапном выводе населения из СЗЗ промузла.

Судом установлено, что в состав территории, выделенной под строительство новой ВВП-3 МАШ, вошли земельные участки с кадастровыми номерами: 50:09:0060812:303, 50:09:0060510:2740.

На основании приказов Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) Министерства транспорта Российской Федерации указанные земельные участки изъяты для государственных нужд под строительство комплекса взлетно-посадочной полосы Международного аэропорта Шереметьево.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, данные участки находятся в собственности Российской Федерации.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (часть 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно частям 2, 3 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно части 1, 2 статьи 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (части 1, 2 статьи 36 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

3. Взыскать с Администрации сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области в пользу ФГУП "Администрация гражданских аэропортов" (аэродромов) 2 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Десятого арбитражного апелляционного суда http://10aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Московского округа http://fasmo.arbitr.ru.

Судья А.О.Уваров