Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Гриневой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Г.С. Григоряном, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление АО "Ресурсы и технологии" (142517, Московская область, город Павловский Посад, деревня Евсеево, дом 31А, этаж 2, комната 1, ОГРН: 5157746040821, Дата присвоения ОГРН: 12.11.2015, ИНН: 7707354790; адрес представителя: 142301, Московская область, г. Чехов, д. Чепелево, ул. Вокзальная, д. 12, кв. 1)

к Управлению Росреестра по Московской области (121170, г. Москва, ул. Поклонная, д. 13), третье лицо: Администрация Городского Округа Павловский Посад Московской Области (142500, Московская Область, Павловский Посад Город, Революции Площадь, 4, ОГРН: 1025004649790, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2002, ИНН: 5035006274)

о признании незаконным решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2021-8692578/3 от 16 июня 2021 года

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Ресурсы и технологии» (Далее – «Заявитель», «Общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Далее – «Росреестр», «Заинтересованное лицо») со следующими требованиями:

1) Признать незаконным решение Межмуниципального отдела по Орехово-Зуевскому и Павлово-Посадскому районам Управления Росреестра по Московской области об отказе в осуществлении кадастрового учета № КУВД-001/2021-8692578/3 от 16 июня 2021 г. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 50:17:0030202:792, 50:17:0030202:793, 50:17:0030202:794, 50:17:0030202:797, 50:17:0030202:798, 50:17:0030202:819, 50:17:0030202:820, 50:17:0030202:821, 50:17:0030202:822, 50:17:0030202:827, 50:17:0030202:829, 50:17:0030202:830, 50:17:0030202:831, 50:17:0030202:832, 50:17:0030202:833, 50:17:0030202:835, 50:17:0030202:836, 50:17:0030202:837, 50:17:0030202:838, 50:17:0030202:842.

2) Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации,; кадастра и картографии по Московской области осуществить кадастровый учет и изменить вид разрешенного использования земельных участков 50:17:0030202:792, 50:17:0030202:793, 50:17:0030202:794, 50:17:0030202:797, 50:17:0030202:798, 50:17:0030202:819, 50:17:0030202:820, 50:17:0030202:821, 50:17:0030202:822, 50:17:0030202:827, 50:17:0030202:829, 50:17:0030202:830, 50:17:0030202:831, 50:17:0030202:832, 50:17:0030202:833, 50:17:0030202:835, 50:17:0030202:836, 50:17:0030202:837, 50:17:0030202:838, 50:17:0030202:842 с вида «Для сельскохозяйственного производства» на вид «Производственная деятельность» (Код 6.0) на основании Заявлений АО «Ресурсы и технологии» от 10.03.2021 г.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

10.03.2021 года Акционерное общество «Ресурсы и технологии» обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете земельных участков в связи с изменением характеристик, а именно изменением вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «Производственная деятельность»,(Код 6.0)_земельных участков с КН 50:17:0030202:792 50:17:0030202:793 50:17:0030202:794 50:17:0030202:797 50:17:0030202:798 50:17:0030202:819 50:17:0030202:820 50:17:0030202:821 50:17:0030202:822 50:17:0030202:827 50:17:0030202:829 50:17:0030202:830 50:17:0030202:831 50:17:0030202:832 50:17:0030202:833 50:17:0030202:835 50:17:0030202:836 50:17:0030202:837 50:17:0030202:838 50:17:0030202:842.

Уведомлением от 16.03.2021 года № КУВД-001/2021-8692578/1, КУВД-001/2021-8692576/1, КУВД-001/2021-8692569/1, КУВД-001/2021-8692583/1, КУВД-001/2021-8692566/1, КУВД-001/2021-8692565/1, КУВД-001/2021-8692584/1, КУВД-001/2021-8692568/1, КУВД-001/2021-8692571/1, КУВД-001/2021-8692571/1, КУВД-001/2021-8692582/1, КУВД-001/2021-8692567/1, КУВД-001/2021-8692574/1, КУВД-001/2021-8692564/1, КУВД-001/2021-8692580/1, КУВД-001/2021-8692579/1, КУВД-001/2021-8692575/1, КУВД-001/2021-8692581/1, КУВД-001/2021-8692585/1, КУВД-001/2021-8692577/1

Управлением Росреестра сообщило, что в отношении указанного заявления вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета.

Уведомлением № КУВД-001/2021-8692578/3 от 16 июня 2021 г. в государственном кадастровом учёте изменений Заявителю отказано.

Считая решение Управления Росреестра по МО об отказе в государственной регистрации незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (Далее – АПК РФ) одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ (Далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Вместе с тем, избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Далее – Закон о государственной регистрации) Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу пункта 33 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации предусмотрены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно части 4 статьи 1 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Как установлено материалами дела, 10.03.2021 года Акционерное общество «Ресурсы и технологии» обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете земельных участков в связи с изменением характеристик, а именно изменением вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «Производственная деятельность», (Код 6.0)_земельных участков с КН 50:17:0030202:792 50:17:0030202:793 50:17:0030202:794 50:17:0030202:797 50:17:0030202:798 50:17:0030202:819 50:17:0030202:820 50:17:0030202:821 50:17:0030202:822 50:17:0030202:827 50:17:0030202:829 50:17:0030202:830 50:17:0030202:831 50:17:0030202:832 50:17:0030202:833 50:17:0030202:835 50:17:0030202:836 50:17:0030202:837 50:17:0030202:838 50:17:0030202:842.

Управление Росреестра сообщило, что в отношении указанного заявления вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета.

В качестве основания для приостановления, Управление Росреестра указало, что земельные участки, отнесены к категории земель - Земли сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, установление ВРИ «Производственная деятельность» возможно при изменении категории земель в соответствии Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

04.05.2021г. Заявителем были поданы заявления о возобновлении кадастрового учета испрашиваемых земельных участков, с приложенными Градостроительными планами на земельные участки от 08.04.2021 г. и Ответом Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 06.04.2021 г. об отнесении земельных участков к территориальной зоне П, с описанием видов разрешенного использования земельных участков, находящихся в территориальной зоне П.

Ответом Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 06.04.2021 г. ВРИ «Производственная деятельность» (Код 6.0) предусмотрен для территориальной зоны П как основной вид разрешенного использования земельного участка.

По мнению заявителя, решение регистрационного органа является незаконным, поскольку обстоятельства приостановления были устранены.

Арбитражный суд не согласен с доводами решения об отказе государственной регистрации права Управления Росреестра по Московской области по следующим основаниям.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с ч. 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона о регистрации недвижимости, к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

В территориальной зоне П - производственная зона, установленной на земельный участок, предусмотрен основной вид разрешенного использования земельного участка «Производственная деятельность» (Код 6.0), который Заявитель имеет право выбрать самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Испрашиваемый вид разрешенного использования «Производственная деятельность» (Код 6.0) не противоречит установленной на земельный участок категории «земли сельскохозяйственного назначения».

Заявленные к учету земельные участки не являются сельскохозяйственными угодьями. На земельный участок установлен и действует градостроительный регламент, в соответствии с Правилами землепользования и застройки и предоставленным в кадастровое дело Градостроительным планом земельного участка.

В соответствии с генеральным планом городского округа Павловский Посад Московской, утверждённым решением Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области от 29.06.2020 №417/54, вышеуказанные земельные участки относятся к производственной зоне и расположены вне границ населённых пунктов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Павловский Посад Московской области, утверждёнными решением Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области от 29.06.2020 №418/54, земельные участки относятся к территориальной зоне «П - Производственная зона».

Данным решением Земельный участок отнесен к функциональной зоне П -Производственная зона.

Названное решение принято во исполнение решения Градостроительного совета Московской области от 12.11.2019 №43 и рекомендаций Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 20.11.2019 № 28Исх-34012/06-01.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит карту функциональных зон городского округа.

Поскольку заявленный вид разрешенного использования земельного участка соответствует утвержденным правилам землепользования и застройки, регистрационный орган необоснованного отказал в изменении вида разрешенного использования

На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства, принимая во внимание мнения участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о необоснованности решения об отказе государственной регистрации изменений вида разрешенного использования

Суд приходит к выводу, что на государственную регистрацию заявителем были представлены необходимые документы, предусмотренные Законом о государственной регистрации, которые позволяли осуществить государственный кадастровый учет изменений вида разрешенного использования.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Доказательств законности и обоснованности решения об отказе государственной регистрации изменений заинтересованным лицом не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным решение Управления Росреестра по Московской области об отказе в государственной регистрации права № КУВД-001/2021-8692578/3 от 16 июня 2021 г.

В целях восстановления нарушенных прав Российской Федерации суд считает необходимым обязать Управление Росреестра по Московской области произвести государственный кадастровый учет изменений характеристик земельного участка.

Расходы по госпошлине в размере 3000 рублей относятся на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области.

Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Межмуниципального отдела по Орехово-Зуевскому и Павлово-Посадскому районам Управления Росреестра по Московской области об отказе в осуществлении кадастрового учета № КУВД-001/2021-8692578/3 от 16 июня 2021 г. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 50:17:0030202:792, 50:17:0030202:793, 50:17:0030202:794, 50:17:0030202:797, 50:17:0030202:798, 50:17:0030202:819, 50:17:0030202:820, 50:17:0030202:821, 50:17:0030202:822, 50:17:0030202:827, 50:17:0030202:829, 50:17:0030202:830, 50:17:0030202:831, 50:17:0030202:832, 50:17:0030202:833, 50:17:0030202:835, 50:17:0030202:836, 50:17:0030202:837, 50:17:0030202:838, 50:17:0030202:842.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации,; кадастра и картографии по Московской области осуществить кадастровый учет и изменить вид разрешенного использования земельных участков 50:17:0030202:792, 50:17:0030202:793, 50:17:0030202:794, 50:17:0030202:797, 50:17:0030202:798, 50:17:0030202:819, 50:17:0030202:820, 50:17:0030202:821, 50:17:0030202:822, 50:17:0030202:827, 50:17:0030202:829, 50:17:0030202:830, 50:17:0030202:831, 50:17:0030202:832, 50:17:0030202:833, 50:17:0030202:835, 50:17:0030202:836, 50:17:0030202:837, 50:17:0030202:838, 50:17:0030202:842 с вида «Для сельскохозяйственного производства» на вид «Производственная деятельность» (Код 6.0) на основании Заявлений АО «Ресурсы и технологии» от 10.03.2021 г. участка «Земли промышленности», вид разрешённого использования «Под склады».

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу АО «Ресурсы и технологии» сумму уплаченной госпошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в предусмотренном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Гринева