Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «ТЭК Карго Транс» (далее – ООО «ТЭК Карго Транс», общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центральной акцизной таможни (далее – ЦАТ, административный орган) по делу об административном правонарушении № 10009000-1045/2011 от 23.12.2011, вынесенного в отношении заявителя по ст.16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Судом в порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 18.04.2012 объявлен перерыв до 24.04.2012.

Представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представители заинтересованного лица заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

06.10.2011 в адрес Центральной акцизной таможни поступила служебная записка Бородкинского таможенного поста от 05.10.2011 № 39-14/2185 с приложением отчетности от 03.10.2011 № 005 владельца таможенного склада ООО «ТЭК Карго Транс» о товарах, находящихся на хранении на таможенном складе о товарах, в отношении которых таможенная процедура таможенного склада была завершена, и о товарах, в отношении которых имело место проведение операций, установленных в соответствии с п. 4 ст. 232 ТК ТС.

Заявителем в графе № 8 отчетности «Дата окончания хранения товаров на таможенном складе» представленной отчетности было указано следующее: по декларации на товары (далее - ДТ) № 10009030/200511/0004714 (товар: медикаменты в формах для розничной продажи, не для ветеринарии - «ФИО5 Гексал», в таблетках, срок годности: до 11.2013) - 01.05.2013; по декларации на товары (далее - ДТ) № 10009030/200511/0004741 (товар: медикаменты в формах для розничной продажи, не для ветеринарии,- «ФИО5 Гекса?», в таблетках, срок годности: до 11.2013) - 01.05.2013; по декларации на товары (далее - ДТ) № 10009030/200511/0004743 (товар: медикаменты в формах для розничной продажи, не для ветеринарии - «ФИО5 Гексал», в таблетках, срок годности: до 11.2013) - 01.05.2013; по декларации на товары (далее - ДТ) № 10009030/120811/0007574 (товар: медикаменты в формах для розничной продажи, не для ветеринарии - «Карведилол Сандоз», в таблетках, срок годности: до 02.2014) - 01.08.2013.

При этом таможня установила, что в ДТ на указанные партии товаров в графе 44 ДТ декларантом таможенной процедуры таможенного склада ЗАО «Сандоз» (<...>) были указаны следующие сроки хранения товаров на таможенном складе: ДТ № 10009030/200511/0004714 - до 04.05.2013; ДТ № 10009030/200511/0004741 - до 04.05.2013; ДТ № 10009030/200511/0004743 - до 04.05.2013; ДТ № 10009030/120811/0007574 -до 05.08.2013.

Центральная акцизная таможня в связи с несоответствием сведений о дате окончания хранения товаров на таможенном складе, указанной таможенным складом в графе № 8 отчетности, со сведениями о сроке хранения товаров на таможенном складе, указанном декларантом таможенной процедуры таможенного склада ЗАО «Сандоз» в ДТ усмотрела в действиях владельца склада временного хранения признаки административного правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ, о чем 09.11.2011 заместителем начальника отдела таможенных режимов ЦАТ в отношении ООО «ТЭК Карго Транс» составлен протокол №10009000-1045/2011 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.16.15 КоАП РФ.

23.12.2011 в отношении ООО «ТЭК Карго Транс» вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10009000-1045/2009, в соответствии с которым ООО «ТЭК Карго Транс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ.

Не согласившись с решением административного органа о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании вышеуказанного постановления.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом в силу п. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 16.15 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 233 ТК ТС порядок ведения учета и предоставления отчетности в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада и (или) размещённых на таможенных складах, определяется законодательством государств - членов таможенного союза.

Согласно пункту 4 статьи 31 ТК ТС владелец таможенного склада обязан вести учет товаров, хранящихся на таможенном складе, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

В силу пункта 15 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" порядок представления таможенным органам отчетности владельцами таможенных складов определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Порядок предоставления и формы отчетности о товарах, находящихся на хранении таможенного склада установлены приказом ФТС России от 28.12.2010 № 2636 «Об утверждении порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела».

В соответствии с пунктом 10 Приказа ФТС России от 28.12.2010 № 2636, владелец таможенного склада представляет ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным отчетность по форме, указанной в приложении № 3 к данному Приказу, отчетность о товарах, помещенных под процедуру таможенного склада, в числе прочего, должна содержать информацию о номере таможенной декларации, складском номере товара и дате окончания хранения товара на таможенном складе.

В примечаниях к приложению № 3 к приказу ФТС России от 28.12.2010 № 2636, установлено обязательное требование о том, что графы 5-7, 9-11 отчетности формируются на основании таможенного документа, на основании которого товар помещен под таможенную процедуру таможенного склада.

В силу подпункта 28 пункта 1 статьи 4 ТК ТС при заполнении граф 5-7, 9-11 отчетности под документом, на основании которого товар помещен под таможенную процедуру таможенного склада следует рассматривать декларацию на товар (ДТ).

В тексте приказа ФТС России от 28.12.2010 № 2636, в целом, а также в Приложении № 3 к Приказу и примечании к Приложению, в частности, законодателем не установлено обязательное требование о том, что графа 8 отчетности формируется на основании документа, на основании которого товар был помещен под таможенную процедуру таможенного склада, то есть на основании декларации на товар.

Порядок заполнения декларации на товары, ввозимые (ввезенные) на таможенную территорию Таможенного союза при декларировании товаров в таможенной процедуре таможенного склада, установленный Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, также не
предусмотрена обязанность декларанта заявлять в декларации на товар при таможенной процедуре таможенного склада сведения о дате окончания хранения товара на таможенном
складе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 231 ТК ТС срок хранения товаров на таможенном складе не может превышать три года со дня помещения товаров под таможенную процедуру таможенного склада. Товары, имеющие ограниченный срок годности и (или) реализации, должны быть помещены под иную таможенную процедуру, не позднее, чем за 180 календарных дней до истечения указанного срока (ч.2 ст.231 ТК ТС).

В спорных ДТ, отраженных в отчете о товарах за 3 квартал 2011 года, указаны следующие сроки годности товаров: по ДТ № 10009030/190511/0004714 - «до 11.2013 г.»; по ДТ № 10009030/200511/0004741 - «до 11.2013 г.»; по ДТ № 10009030/200511/0004743 - «до 11.2013 г.»; по ДТ № 10009030/120811/0007574 - «до 02.2014 г.».

В силу изложенного, таможенному органу при предоставлении отчетности таможенным складом были заявлены достоверные сведения о дате окончания хранения товаров в пределах установленного законом 180-дневного срока хранения товаров на таможенном складе: до01.05.2013 - для товаров по ДТ №№ 10009030/190511/0004714, 10009030/200511/0004741, 10009030/200511/0004743; до 01.08.2013-для товара по ДТ№ 10009030/120811/0007574.

В соответствии со статьей 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру обязанности по соблюдению требований и условий использования товаров в соответствующей таможенной процедуре несет декларант.

Согласно пункту 1 статьи 236 ТК ТС действие таможенной процедуры таможенного склада завершается помещением товаров под иную таможенную процедуру до истечения срока хранения товаров на таможенном складе.

ЗАО «Сандоз» своим письмом от 21.09.2011, выступая в качестве владельца, декларанта и лица, на которое законом возложена обязанность по соблюдению требований и условий использования товаров в таможенной процедуре таможенного склада по ДТ №№ 10009030/020511/0002207, 10009030/200511/0004714. 10009030/200511/0004741, 10009030/200511/0004743, 10009030/120811/0007574, предварительно уведомило руководство таможенного склада ООО «ТЭК Карго Транс» о своем намерении поместить данные товары под иную таможенную процедуру до истечения срока хранения товаров на таможенном складе - в срок до 04.04.2013 (по одной ДТ), до 01.05.2013 (по трем ДТ), до 01.08.2013 (по одной ДТ).

Таким образом, действия владельца таможенного склада при представлении таможенному органу формы отчетности о помещенных на хранение таможенного склада товарах, оформленных по ДТ №№ 10009030/190511/0004714, 10009030/200511/0004741, 10009030/200511/0004743, 10009030/120811/0007574 были обусловлены необходимостью соблюдения норм действующего таможенного законодательства Таможенного союза (ст.ст. 31, 236, 231, 233 ТК ТС) и намерением владельца (декларанта) товаров поместить их под иную таможенную процедуру в указанные им сроки.

Владельцем таможенного склада ООО «ТЭК Карго Транс» в полной мере были соблюдены требования пункта 4 статьи 31, пункта 1 и 2 статьи 231, пункта 5 статьи 233 ТК ТС и приказа ФТС России от 28.12.2010 № 2636 «Об утверждении порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела».

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исследовав совокупность всех представленных сторонами доказательств, арбитражный суд считает, что административный орган не доказал наличия в действиях ООО «ТЭК Карго Транс»» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ.

Арбитражным судом установлено, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Общество надлежащим образом извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

Таким образом, процедура и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 10009000-1045/2011 от 23.12.2011, принятое Центральной акцизной таможней в отношении ООО "ТЭК Карго Транс" о привлечении к административной ответственности по ст.16.15 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья М.В.Афанасьева