Гражданский кодекс часть 1

об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07.06.2021г. № 176, которым АО «Мострансавто» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

У С Т А Н О В И Л:

АО «Мострансавто» (далее-заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением в Арбитражный суд Московской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (далее-заинтересованное лицо) о восстановлении срока на обжалование постановления от 07.06.2021 №176 о привлечении к административной ответственности АО «МОСТРАНСЛВТО» за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 6.3. КоАП РФ и признании незаконным и отмене постановление от 07.06.2021 №176 о привлечении к административной ответственности АО «МОСТРАНСАВТО» за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.43. КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа.

Заявителем также подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления.

В соответствии со ст. 117 АПК РФ, процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Рассмотрев ходатайство, в связи с незначительностью пропущенного срока для обжалования постановления, суд приходит к выводу о необходимости его удовлетворении.

Дело рассмотрено без вызова сторон, в упрощенном порядке.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

С целью исполнения плана проведения плановых проверок на 2021 год распоряжением Управлением Роспотребнадзора по Московской области № 1030-20 от 17.03.2021г. проведена плановая выездная проверка АО «Мострансавто». Распоряжение вручено Обществу 01.04.2021г..

Согласно п. 8 акта проверки от 29.04.2021г. № 52-020 установлено, что на индивидуальных средствах защиты –перчатках отсутствует маркировка, нанесенное непосредственно на изделие или трудноудаляемая этикетка, прикрепленная к изделию. Отсутствует потребительская упаковка изделия. Маркировка перчаток с ПВХ покрытием не соответствует требованиям ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» (п. 4.10 п.п. 1). Акт проверки получен представителем Общества ФИО1.

29.04.2021г. составлен протокол об административном правонарушении в присутствии представителя ФИО1. Согласно протоколу об административном правонарушении юридического лица oт 29.04.2021 установлено, что 13.04.2021 в 14 часов 00 минут АО «МОСТРАНСАВТО» допустило нарушение требований п.п.1, п.4.10 ТР ТС019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты, а именно: на складе до «МОСТРАНСАВТО» (адрес: <...>) отобраны перчатки, производителем которых является ООО ПТК ЛЕОН ГРУПП», Маркировка отобранных на складе АО «МОСТРАНСАВТО» перчаток не соответствует требованиям п.п.1 п.4.ЮТР ГС019/2011 «О безопасности средств индивидуальной зашиты» для целей применения данной статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 г., а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерация и нормативных правовых актов федеральных органон исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пп. 1, 1.1. 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

07 июня 2021 г. заинтересованным лицом вынесено постановление № 176 о привлечении заявителя к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Указанным постановлением нарушены права и законные интересы заявителя, поскольку постановление вынесет с нарушением требований процессуального законодательства Российской Федерации и подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 2 ТР ТС 019/2011 данный технический регламент разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к средствам индивидуальной защиты, обеспечения свободного перемещения средств индивидуальной защиты, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Статья 3 данного Технического регламента устанавливает, что если в отношении средств индивидуальной защиты будут приняты иные технические регламенты Таможенного союза, устанавливающие требования к средствам индивидуальной защиты, то средства индивидуальной защиты должны соответствовать требованиям этих технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется. Средства индивидуальной защиты, не маркированные единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, не допускаются к выпуску в обращение на рынке.

ТР ТС 019/2011 установлены требования к выполнению и составу информации маркировки средств индивидуальной защиты.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Объективная сторона состава данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

По смыслу этой нормы, субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Указанное следует из правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в определениях от 07.09.2017 г. N 304-АД17-7163 по делу N Д70-11801/16 и от 13.11.2017 г. N 308-АД17-8224 по делу N А53-22089/16, а также Арбитражного суда Московского округа, изложенной в постановлении от 18.01.2018 г. по делу N А40-13824/17-144-129.

То обстоятельство, что АО «МОСТРАНСАВТО» использовало перчатки, не Соответствующее требованиям технических регламентов Таможенного союза, является недостаточным основанием для квалификации его действий по ч. 1 ст. 14.43 Ко АП РФ.

Несоответствие использованной в процессе работы продукции требованиям технических регламентов фактически допущено при изготовлении перчаток, ответственность за соблюдение которого несет изготовитель указанной продукции.

Изготовителем указанной продукции является ООО ПТК «ЛЕОН ГРУПП».

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления и об удовлетворении заявленных требований.

Исходя из изложенного, заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 210, ч.3 ст. 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

1. Восстановить срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 07.06.2021г. № 176.

2. Заявление АО «Мострансавто» удовлетворить.

Отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области № 176 от 07.06.2021г. № 176.

3. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

4. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья А.С. Шайдуллина