Гражданский кодекс часть 1

Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 140000, <...>; дата регистрации - 29.11.1991) к

ООО "ЭКО-СТАРТ" (143911, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.09.2017, ИНН: <***>, КПП: 500101001, ФИО1)

Третьи лица:

- Министерство экологии и природопользования Московской области (143407, <...>)

- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (127994, <...>)

- ФИО1 (105043, <...>)

- ФИО2 (<...>)

Доп. адрес: <...>;

- Министерство строительного комплекса Московской области (143407, <...>)

- Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, <...>)

Доп. адрес: 123592, <...>;

об обязании

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования городской округ Люберцы Московской области обратилась в суд с исковым заявлением к ООО "ЭКО-СТАРТ" со следующими требованиями:

1. Прекратить деятельность ООО «Эко-старт» по размещению, сортировке и обработке отходов на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010310:20, общей площадью 2760 кв.м, с видом разрешенного использования для производственных целей, расположенный по адресу: Московская обл., городской округ Люберцы, г. Люберцы, Котельнический туп., д. 23Б;

2. Обязать ООО «Эко-старт» привести земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010310:20, общей площадью 2760 кв.м, с видом разрешенного использования для производственных целей, расположенный по адресу: Московская обл., городской округ Люберцы, г. Люберцы, Котельнический туп., д. 23Б в первоначальное состояние, освободив от отходов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экологии и природопользования Московской области, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ФИО1, ФИО2, Министерство строительного комплекса Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. ФИО1 и ФИО2 поддерживают позицию ответчика.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие Министерства экологии и природопользования Московской области, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерства строительного комплекса Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010310:20 принадлежит на праве собственности ФИО1 и ФИО2

Между Индивидуальным предпринимателем ФИО2 и ООО "ЭКО-СТАРТ" был заключен договор аренды земельного участка от 31.03.2019г. №А-1/04/18 в отношении части земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010310:20, площадью 1380 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для производственных целей, расположенного по адресу: <...>.

25.03.2019г. в рамках земельного контроля Администрацией муниципального образования городской округ Люберцы Московской области проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010310:20, по итогам которого составлен акт (т.1, л.д. 12)

В ходе проверки установлено, что на земельном участке организована сортировка бытовых отходов. Отходы складируются на открытой площадке с разрушенным асфальтовым покрытием. По периметру территория предприятия огорожена.

26.03.2019г. по обращению заместителя Главы администрации городского округа Люберцы Министерством экологии и природопользования Московской области проведен осмотр земельного участка (т. 1, л.д. 21).

01.04.2019г. Администрацией муниципального образования городской округ Люберцы Московской области проведено повторное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010310:20, по итогам которого составлен акт (т.1, л.д. 48).

Указывая на использование Обществом земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, а также на осуществление деятельности на данном земельном участке с нарушением требований законодательства об охране окружающей среды, закона об отходах производства и потребления, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с п. 3 ст. 72 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. (п. 1 ст. 72 ЗК РФ)

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) Земельный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

- учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

- приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

- деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

- дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

- сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьями 40, 42 Земельного кодекса предусмотрены права и обязанности собственника земельного участка:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом, федеральными законами.

Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Люберцы утверждены решением Совета депутатов городского округа Люберцы Московской области от 20.12.2017г. №164/18.

Согласно сведениям представленным Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010310:20 расположен в территориальной зоне «П. Производственная зона»

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010310:20, в отношении которого установлено использование не по целевому назначению, относится к категории земель: "земли населенных пунктов" и имеет вид разрешенного использования " для производственных целей".

Данный вид разрешенного использования не предусматривает осуществления на земельном участке деятельности по размещению, сортировке и обработке бытовых отходов.

Размещение твердых бытовых отходов допускается на земельных участках с видом разрешенного использования, указанного в Классификаторе, как «Специальная деятельность» (код -12.2).

Согласно статье 80 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Кроме того, статьей 34 Закона № 7-ФЗ установлено, в частности, что эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда эксплуатации указанных объектов.

Прекращение в полном объеме эксплуатации этих объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.

В соответствии со статьей 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственно и иной деятельности являются, в том числе, земли недра, почвы.

Пунктом 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (пункт 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ).

Как установлено судом спорный земельный участок используется не по целевому назначению - для осуществления деятельности по обороту твердых бытовых отходов, что приводит к причинению вреда почвам как объекту охраны окружающей среды.

В силу статьи 12 Земельного кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются:

1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" судам следует иметь в виду, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ). Истец должен доказать реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимость запрещения соответствующей деятельности (например, при планировании строительства или возведении нового промышленного объекта в местах обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов).

В данном случае факт нарушения требований в области охраны окружающей среды, земельного законодательства, подтверждается материалами дела, а продолжение деятельности ответчика по размещению, сортировке и обработке отходов на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010310:20, не предназначенном для указанных целей, приведет в будущем к ухудшению характеристик и свойств данного земельного участка, порче почв.

Исходя из изложенного, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить.

При этом судом отклоняются как несостоятельные доводы ответчика о том, что у общества имеется Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданная бессрочно, в соответствии с которой Общество имеет право осуществлять указанную в лицензии деятельность на спорном земельном участке, поскольку наличие указанной лицензии предоставляет Обществу права на осуществление соответствующей деятельности с использованием земельного участка и иных объектов, предназначенных для использования в указанной деятельности и обладающих соответствующим целевым назначением.

Вместе с тем, спорный земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010310:20 для осуществления на нем деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности не предназначен, установленный вид разрешенного использования земельного участка осуществление указанной деятельности не предполагает.

На основании вышеуказанной лицензии Общество имеет право на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010310:20, однако, только после изменения вида разрешенного использования данного земельного участка, соответствующего осуществляемой деятельности, и после проведения на земельном участке работ, направленных на соответствие земельного участка требованиям, предъявляемым к территории, на которой может осуществляться деятельность по обороту ТБО.

Ссылка ответчика на совершение действий, направленных на изменение вида разрешенного использования земельного участка и приведение его в соответствие с осуществляемой деятельностью, отклоняется судом как несостоятельная, поскольку на момент выявления Администрацией обстоятельств, послуживших основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском, установленный в отношении спорного земельного участка вид разрешенного использования не позволял осуществление деятельности по работе с отходами.

На момент рассмотрения судом дела по существу доказательств изменения вида разрешенного использования земельного участка ответчиком не представлено.

Таким образом в настоящее время, без изменения вида разрешенного использования земельного участка и без проведения соответствующих работ, ООО "ЭКО-СТАРТ" не имеет права осуществлять на указанном земельном участке деятельность по размещению, сортировке и обработке отходов I-IV классов опасности.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая недоказанность наличия правовых оснований для осуществления на спорном земельном участке с установленным видом его разрешенного использования деятельности общества по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов суд признает правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования о прекращении деятельности ООО "ЭКО-СТАРТ" по размещению, сортировке и обработке отходов на спорном земельном участке и об обязании Общества привести земельный участок в первоначальное состояние, освободив от размещенных на нем отходов.

Таким образом, требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Прекратить деятельность ООО «Эко-старт» по размещению, сортировке и обработке отходов на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010310:20, общей площадью 2760 кв.м, с видом разрешенного использования для производственных целей, расположенный по адресу: Московская обл., городской округ Люберцы, г. Люберцы, Котельнический туп., д. 23Б.

Обязать ООО «Эко-старт» привести земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010310:20, общей площадью 2760 кв.м, с видом разрешенного использования для производственных целей, расположенный по адресу: Московская обл., городской округ Люберцы, г. Люберцы, Котельнический туп., д. 23Б в первоначальное состояние, освободив от отходов.

2. Взыскать с ООО «Эко-старт» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.