Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи Ю.Г. Богатиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Слабоспицким А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Комитета по управлению имуществом и жилищным вопросам администрации г. Фрязино (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Росреестра по Московской области;

третьи лица: ТУ ФАУГИ в МО; Министерство имущественных отношений МО

о признании незаконным отказа о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 50:44:0030301:531,

при участии в судебном заседании представителя согласно протоколу,

при участии в заседании согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом и жилищным вопросам Администрации города Фрязино (далее- заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области (далее- заинтересованное лицо), в котором просит суд признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 10.11.2014 № 14/126/2014-213 в государственной регистрации «Принятие на учёт бесхозяйного имущества» на земельный участок с кадастровым номером 50:44:0030301:531, расположенный по адресу: <...>; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области принять на учёт бесхозяйного имущества земельный участок с кадастровым номером 50:44:0030301:531, расположенный по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru/, по имеющимся в деле материалам.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Полагая, что земельный участок с кадастровым номером 50:44:0030301:531 является бесхозяйным, заявитель обратился в Управление Росреестра по Московской области за государственной регистрацией принятия на учет бесхозяйного имущества.

Заявитель пояснил, что поскольку бывший собственник земельного участка - ЗАСХО «Богослово» - ликвидирован, то данное имущество не имеет собственника или его собственник неизвестен, следовательно, указанный участок является бесхозяйным.

В обоснование своей позиции Комитет представил письмо Минимущества Московской области от 14.08.2013г., согласно которому по состоянию на 08.08.2013 земельный участок с кадастровым номером 50:44:0030301:531 в реестре имущества, находящегося в собственности Московской области, не значится.

Согласно письму ТУ ФАУГИ в Московской области №ТЧ/09-8367 от 03.12.2013, по состоянию на 27.11.2013 земельный участок с кадастровым номером 50:44:0030301:531 в территориальной государственной базе данных федерального имущества по Московской области и ее архиве не значится.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, рассмотрев обращение заявителя о государственной регистрации указанного выше земельного участка в качестве бесхозяйного имущества, сообщением от 10.11.2014 № 14/126/2014-213 отказало в государственной регистрации «Принятие на учёт бесхозяйного имущества» земельного участка с кадастровым номером 50:44:0030301:531, сославшись на то, что данный земельный участок является государственной собственностью.

Не согласившись с указанным отказом, Комитет по управлению имуществом и жилищным вопросам Администрации города Фрязино обратился в суд с настоящими требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд не находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно п. 1 ст. 198 АПК РФ организации вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В части 3 ст.225 ГК РФ указано, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. №122-ФЗ (с последующими изменениями) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Материалами дела подтверждено, что в ЕГРП отсутствуют сведения о правах на спорный земельный участок.

Вместе с тем, на основании п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (п. 2 ст. 214 ГК РФ).

Как следует из п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. №137-ФЗ (с последующими изменениями), распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду, в настоящее время согласно федеральному законодательству осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством.

Этим же Законом установлена возможность распоряжения органами местного самоуправления землями, находящимися в государственной собственности.

Материалами дела не подтверждается, что спорный земельный участок принадлежал ЗАСХО «Богослово».

Из материалов дела следует, что письмом №1-22/709 от 03.04.2012г. Комитет по управлению имуществом и жилищным вопросам Администрации города Фрязино обратился в Администрацию г.Фрязино за получением разрешения на проведение землеустроительных работ за счет бюджета города на земельный участок площадью 1,5 га, расположенного на Окружном проезде для оформления права муниципальной собственности.

По заказу КУИЖВ Администрации г.Фрязино 15.04.2013 изготовлен межевой план испрашиваемого земельного участка.

В пункте №1 данного документа указано, что межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по Окружному проезду в г.Фрязино Московской области.

На листе №3 межевого плана поименованы документы, использованные при подготовке межевого плана:

- Постановление Администрации г.Фрязино №163 от 01.04.2013 «Об утверждении схемы расположения на кадастровой карте земельного участка, ранее находившегося в общей совместной собственности ликвидированного ЗАСХО «Богослово», расположенного по Окружному проезду в г. Фрязино МО»,

- Схема расположения на кадастровой карте земельного участка, ранее находившегося в общей совместной собственности ликвидированного ЗАСХО «Богослово», расположенного по Окружному проезду в г. Фрязино МО».

В Постановлении Администрации г.Фрязино №163 от 01.04.2013 указано, что оно вынесено на основании ст.36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения указанного постановления).

Статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшая до 29.12.2014г., регулировала порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.

Собственникам объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, было предоставлено преимущественное право на приобретение этих земельных участков.

Вместе с тем, из кадастрового паспорта на земельный участок не усматривается, что на участке расположены объекты недвижимости.

Какие-либо документы относительно того, существуют (существовали) ли на земельном участке с кадастровым номером 50:44:0030301:531 объекты недвижимости заявитель не представил.

Также не представлено обращение собственников объектов недвижимости за утверждением схемы расположения земельного участка под объектами.

Схема расположения на кадастровой карте земельного участка, на основании которой были проведены кадастровые работы, в материалы дела не представлена.

Кроме того, не представлено документов, свидетельствующих о том, что спорный участок ранее находился в общей совместной собственности ликвидированного ЗАСХО «Богослово».

Исходя из представленных документов не следует, что указанный земельный участок образован из земель, государственная собственность на которую разграничена, а право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:44:0030301:531 принадлежит заявителю.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 50:44:0030301:531 был поставлен на временный кадастровый учет 07.06.2013, участку присвоен государственный кадастровый номер 50:44:0030301:531, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, площадь земельного участка 15490 кв.м.

Сведений о правах кадастровый паспорт не содержит.

В силу пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии со ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии со ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно части 1 статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.01 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В материалы дела не представлены доказательства наличия оснований, предусмотренных ст. 3.1 Закона №137-ФЗ для признания спорного земельного участка относящегося к муниципальной собственности.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения такими земельными участками. По общему правилу, если иное не предусмотрено законом, распоряжение такими участками осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что заявителю принадлежит право распоряжения земельным участком с КН 50:44:0030301:531 на основании закона, вместе с тем, в правомочия заявителя не входит принятие распорядительных актов о разграничении собственности на данный земельный участок.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что данный объект недвижимого имущества не является бесхозяйной недвижимой вещью, и не может быть поставлен на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи.

Таким образом, решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации "Принятие на учет бесхозяйственного имущества" принято в соответствии с законом и в пределах его полномочий.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Богатина Ю.Г.