Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Королев Московской области (далее – Администрации г.о. Королев) о признании незаконным и отмене Решений от 19.05.2020 №№Р001-2075950784-35305698, Р001-2075950784-35305812 об отказе в согласовании установки средств размещения информации.

В судебном заседании представитель предпринимателя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации г.о. Королев с изложенными доводами не согласился, указав на наличие оснований для отказа.

В судебном заседании от 15 сентября 2020 года в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 22 сентября 2020 года.

После перерыва дело продолжено слушанием в том же составе суда.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, предприниматель является арендатором нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, предоставленного для розничной торговли.

06.05.2020г. предпринимателем в Администрацию г.о. Королев поданы Заявления о выдаче согласования установки средств размещения информации по указанному адресу в виде отдельно стоящих букв «У ПАЛЫЧА» и консольной информационной конструкции (панель-кронштейн) «У ПАЛЫЧА фирменный магазин» (заявки от 06.05.2020 №№ Р001-2075950784-35305698, Р001-2075950784-35305812).

Письмами от 19.05.2020 №№ Р001-2075950784-35305698, Р001-2075950784-35305812 заявителю в выдаче согласования отказано по причине несоответствия дизайн-проектов архитектурно-художественным критериям.

Не согласившись с решениями, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании их незаконными и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания решения и (или) ненормативного правового акта незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Единые нормы и требования в сфере благоустройства, в том числе требования к созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории Московской области, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству, а также требования к обеспечению чистоты и порядка на территории Московской области установлены Законом Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» (далее – Закон о благоустройстве).

В силу статьи 22 Закона о благоустройстве средства размещения информации и рекламные конструкции, размещаемые на зданиях и сооружениях не должны мешать их текущей эксплуатации, перекрывать технические и инженерные коммуникации, нарушать функциональное назначение отдельных элементов фасада (незадымляемые балконы и лоджии, слуховые окна и другие), не должны перекрывать оконные проемы, балконы и лоджии жилых помещений многоквартирных домов.

Средства размещения информации устанавливаются на территории муниципального образования на основании разрешения на установку средства размещения информации, выдаваемого в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Средства размещения информации должны соответствовать художественно-композиционным требованиям к их внешнему виду и порядку установки, определенным настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Московской области (пункт 1 статьи 23 Закона о благоустройстве).

Порядок оказания муниципальной услуги «Согласование установки средств размещения информации» определен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги городского округа Королев Московской области «Согласование установки средства размещения информации», утвержденным Постановлением Администрации городского округа Королев Московской области от 15.02.2018 № 199-ПА (далее – Административный регламент).

Согласно пунктам 1.2., 1.3 Административного регламента согласование установки средства размещения информации на территории городского округа Королев Московской области обязательно при производстве работ по установке любых без исключения средств размещения информации.

Установка средства размещения информации на территории городского округа Королев Московской области без согласования запрещается.

Пунктом 13.1 Административного регламента предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении Муниципальной услуги являются:

13.1.1. Наличие противоречивых сведений в Заявлении и приложенных к нему документах.

13.1.2. Несоответствие категории Заявителя кругу лиц, указанных в пункте 2 настоящего Административного регламента.

13.1.3. Несоответствие документов, указанных в пунктах 10.1 - 10.4 настоящего Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации.

13.1.4. Несоответствие дизайн-проекта (проектной документации) средства размещения информации архитектурно-художественным критериям, определенным в приложении 13 и приложении 14 настоящего Административного регламента.

13.1.5. Наличие в текстовой части средства размещения информации сведений рекламного характера, относящихся к таковым в соответствии с Федеральным законом "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ, а именно информации, направленной на продвижение на рынке объекта рекламирования либо поддержание к нему интереса (за исключением наименования (коммерческое обозначение) организации в месте ее нахождения, логотипа, информации о режиме работы, видах реализуемого товара или профиле оказываемых услуг).

В настоящем случае, в качестве основания для отказа в согласовании установки средства размещения информации на территории г.о. Королев была ссылка на пункт 13.1.4 Административного регламента, а именно: несоответствие дизайн-проектов архитектурно-художественным критериям, поименованным в Приложении 13 и Приложении 14 Административного регламента.

Как обоснованно отмечено органом местного самоуправления, предпринимателем не соблюден пункт 3.5.7 Архитектурно-художественного регламента информационного и рекламного оформления зданий, строений, сооружений и объектов благоустройства Московской области, утвержденного Распоряжением Главархитектуры Московской области от 14.07.2015 № 31РВ-72, согласно которого к средствам размещения информации, устанавливаемым на объектах (центрах) торговли и услуг предъявляются специальные требования, предполагающие разработку общей фасадной схемы информационного оформления здания с целью формирования целостного визуального восприятия и увязки по габаритам и местам размещения отдельных средств размещения информации на общественных, общественно-деловых, торговых, торгово-выставочных, спортивных и развлекательных центрах.

Согласно представленных документов и пояснений сторон нежилые помещения, арендуемые предпринимателем, располагаются в здании Торгового центра «Меркурий», в связи с чем, требование Администрации г.о. Королев о необходимости представления общей фасадной схемы являлось нормативно обоснованным, при этом, в Архитектурно-художественном регламенте нет требования о необходимости подачи заявления с приложением общей фасадной схемы именно собственником ТЦ, в то же время, собственник может такую схему разработать и предоставить в распоряжение своих арендаторов.

Вопреки доводам предпринимателя, в Приложении 13 к Административному регламенту указано, что в случае необходимости установки нескольких средств размещения информации на одном фасаде, состав проектной документации определяется фасадной схемой, которая заявителем приложена не была.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.А. Обарчук