Гражданский кодекс часть 1

ООО «ААА Траксервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованием о признании недействительным предписания от 16.06.2021 №46/2021 о демонтаже незаконно установленного и эксплуатируемого объекта наружной рекламы, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал, - приобщены к материалам дела.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал, представил постановление об утверждении схемы размещения рекламных конструкций и схему рекламных конструкций, - приобщены к материалам дела.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

16 июня 2021 года Администрацией городского округа Павловский Посад Московской области проведена визуальная проверка объекта наружной рекламы и информации по адресу: Московская область Павловский Посад, <...> 8Д.

В ходе проверки, по вышеуказанному адресу выявлено, что на территории земельного участка, с кадастровым номером 50:17:0011304:66, размещены 9 рекламных конструкций, типа флагшток и 2 рекламные конструкции, типа стела, без разрешительной документации, что не соответствует со ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

На основании данной проверки Администрацией городского округа Павловский Посад Московской области составлен Акт № 52/2021 о выявлении объекта наружной рекламы и информации (ОНРИ), без разрешения, срок действия которого не истек, либо договора на установку и эксплуатацию на территории городского округа Павловский Посад Московской области и вынесено Предписание № 46/2021 о демонтаже незаконно установленного и эксплуатируемого объекта наружной рекламы от 16 июня 2021 годапо адресу: Московская область, город Павловский Посад, д.Кузнецы, Д.58Д, которым на общество возложена обязаность в течение 30 (тридцати) дней с момента получения настоящего предписания осуществить демонтаж указанных рекламных конструкций.

Не согласившись с требованиями указанного предписаний, считая их незаконным и нарушающими права и законные интересы Общества при осуществлении им предпринимательской деятельности, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, указав в обоснование заявленных требований, что спорные буквенные конструкции и флаги не являются рекламой, носят исключительно информационный характер, расположены непосредственно в месте осуществления деятельности и на земельном участке принадлежащем заявителю.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, письменных пояснениях представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого Предписания закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым Предписанием прав и законных интересов заявителя.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, спорные конструкции (9 рекламных конструкций, типа флагшток и 2 рекламные конструкции), расположены по адресу: Московская область Павловский Посад, <...> 8Д.

Владельцем объекта наружной рекламы и информации (ОНРИ) является ООО «AAA Траксервис».

Законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединены ОНРИ являются ООО «ШВЕРОС» (ИНН: <***>) и ООО «Управляющая компания 36» (ИНН: <***>).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), вьщаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

В силу положений части 21 статьи 19 Закона о рекламе, владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Из пункта 4 письма ФАС России от 16.03.2006 № АК/3512 «О разграничении рекламы и иной информации» следует, что вывески, размещенные рядом с каждым входом в здание или на каждом из фасадов здания, расположенного на пересечении нескольких улиц, отвечают целям обозначения места нахождения организации и должны признаваться в качестве обязательной информации.

Данная позиция также подтверждена в письме ФАС России от 27.12.2017 № АК/92163/17 «О разграничении понятий вывеска и реклама». В данном письме указано, что согласно пункту 5 части 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе» данный Закон не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Указание в месте нахождения предприятия коммерческого обозначения, в том числе несовпадающего с наименованием организации, также предназначено для идентификации предприятия (например, магазина) для потребителей и не является рекламой.

Кроме того, указание в месте нахождения организации профиля ее деятельности (аптека, кондитерская, ресторан) либо ассортимента реализуемых товаров и услуг (хлеб, продукты, мебель, вино, соки), может быть признано обычаем делового оборота, соответственно, на конструкции с такой информацией нормы Федерального закона «О рекламе» не распространяются.

Согласно подпунктам 2 и 5 пункта 2 статьи 2 Закон о рекламе требование не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Указанные случаи неприменения Закон о рекламе корреспондируют к положениям статьи 9 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", в силу которой потенциальный продавец товара или исполнитель работ, услуг для удовлетворения личных, семейных и бытовых потребностей гражданина обязан довести до сведения последнего путем размещения на вывеске фирменное наименование своей организации, место ее нахождения и режим работы.

Согласно пункту 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе", сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске, в том числе с использованием товарного знака.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзацах втором и пятом пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота; не следует рассматривать в качестве рекламы размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

К данным сведениям не применяются требования законодательства Российской Федерации о рекламе.

Так, указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, профиля ее деятельности (аптека, кондитерская, ресторан) либо ассортимента реализуемых товаров и услуг (хлеб, продукты, мебель) также является обычаем делового оборота, и на такие информационные конструкции нормы Федерального закона "О рекламе" не распространяются.

Указание в месте нахождения предприятия коммерческого обозначения (например, товарного знака), в том числе несовпадающего с наименованием организации, также предназначено для идентификации магазина для потребителей и не является рекламой.

Таким образом, по смыслу данных норм указание перечисленной информации на вывеске носит для организации продавца товара или исполнителя работ (услуг) обязывающий характер.

В силу пункта 1 статьи 1538 ГК РФ юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность (в том числе некоммерческие организации, которым право на осуществление такой деятельности предоставлено в соответствии с законом их учредительными документами), а также индивидуальные предприниматели могут использовать для индивидуализации принадлежащих им торговых, промышленных и других предприятий (статья 132 Кодекса) коммерческие обозначения, не являющиеся фирменными наименованиями и не подлежащие обязательному включению в учредительные документы и Реестр.

Из материалов дела следует, что ООО «AAA Траксервис» является официальным уполномоченным дилером 000 «Хендэ Трак энд Бас Рус» на территории Российской Федерации, уполномочено на продажу Сервисного товара и Сервисного обслуживания на территории дилерского центра, расположенного по адресу: Московская область, город Павловский Посад, <...> 8А, что подтверждается дилерским договором № 010118/28 SC от 01 января 2018 года между ООО «Хендэ Трак энд Бас Рус» и ООО «AAA Траксервис». Статус Дилера - 2S Дилер.

Нежилое здание и земельный участок, расположенные по адресу: Московская область, город Павловский Посад, <...> 8А, используются ООО «AAA Траксервис» для осуществления деятельности официального дилера ООО «Хендэ Трак энд Бас Рус» как единый дилерский объект на основании Договора аренды № АР5/21 от

01 июля 2020 года между ООО «ШВЕРОС» и ООО «Трак Посад», договора аренды нежилого помещения № 21/2021 от 01 мая 2020 года между ООО «ШВЕРОС» и ООО «Трак Посад», договора аренды нежилого помещения № 21/2022 от 01 апреля 2021 года между ООО «ШВЕРОС» и ООО «Трак Посад», договора аренды нежилого помещения № 19.2021 от 01 августа 2020 года между ООО «ШВЕРОС» и ООО «Трак Посад», договора № 2/СЗУ субаренды земельного участка от 01 декабря 2020 года между ООО «Трак Посад» и ООО «AAA Траксервис», договора субаренды № 7/СНП от 01 мая 2021 года между ООО «Трак Посад» и ООО «AAA Траксервис», Свидетельства о государственной регистрации права серии 50-АВ № 160393, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27 февраля 2012 года за № 50-50-17/004/2012-059, кадастровый номер № 50:17:0011304:0066.

Спорные конструкции представляют собой:

- стела, расположенная на земельном участке, размером 4,2м х 1,4м с информацией с двух сторон конструкции следующего содержания: «Изображение товарного знака HYUNDAI Service Truck & BuS Dealer Name »;

- Флаговые композиции, состоящие из 3 (трёх) флагштоков, размером 9 м (мачта), флаг размером 4,5м х 1,5м, односторонние, расположенных на земельном участке с информацией следующего содержания: «Изображение товарного знака HYUNDAI Truck & BuS».

Также, ООО «AAA Траксервис» является официальным уполномоченным дилером ООО «МАН Трак энд Бас Рус» на территории Российской Федерации, уполномочено на продажу транспортных средств MAN грузовых автомобилей и автобусов, обеспечения обслуживания и ремонта коммерческих транспортных средств и их, комплектующих на территории дилерского центра, расположенного по адресу: Московская область, город Павловский Посад, д.Кузнецы, Д.58А, что подтверждается Дилерским Контрактом MAN № DC110413/TSM от 11 апреля 2013 года между ООО «МАН Трак энд Бас Рус» и ООО «AAA Траксервис» и Контрактом с Сервисным партнером MAN № SC110413/TSM от 11 апреля 2013 года между ООО «МАН Трак энд Бас Рус» и ООО «AAA Траксервис».

Спорные конструкции представляют собой:

- стела, расположенная на земельном участке, размером 4,2м х 1,4м с информацией с двух сторон конструкции следующего содержания: «Изображение товарного знака MAN NEOPLAN », соответствующие инструкции по соответствию стандартам Дилера;

- Флаговые композиции, состоящие из 6 (шести) флагштоков, размером 9 м (мачта), флаг размером 4,5м х 1,5м, односторонние, расположенных на земельном участке с информацией следующего содержания: «Изображение товарного знака MAN NEOPLAN», соответствующие инструкции по соответствию стандартам Дилера.

Спорные конструкции расположены на субарендном ООО «AAA Траксервис» земельном участке, который принадлежит ООО «ШВЕРОС» на основании свидетельства о государственной регистрации права серии 50-АВ № 160393, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27 февраля 2012 года за № 50-50-17/004/2012-059, кадастровый номер № 50:17:0011304:0066, где земельный участок используется в соответствие с разрешенным использованием под размещение комплекса по обслуживанию и ремонту грузовых и легковых автомобилей.

Размещение уличной вывески (конструкции, таблички) с наименованием юридического лица как указателя его местонахождения или обозначения места входа в занимаемое помещение, здание или на территорию, а также указанием видов его деятельности является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории России обычаям делового оборота.

При этом сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.

Таким образом, спорные конструкции содержат лишь изображение товарного знака, т.е. в них не приведены сведения характеризующие конкретные товары или услуги, их наименования, свойства и достоинства, что свидетельствует об отсутствии сведений рекламного характера, поскольку такая информация не способна сформировать у неопределенного круга лиц предпочтительный интерес на приобретение конкретного товара/услуги у конкретного лица.

Перечисленные сведения, с учетом места расположения рассматриваемых конструкций и воспроизведенной на них информации, носят информационный характер, которые не могут быть отнесены к рекламе. Манера исполнения указанной информации, равно как и избранная заявителем объективная форма ее выражения, правового значения не имеет.

Таким образом, спорные конструкции размещаются в месте нахождения субарендном ООО «AAA Траксервис» земельном участке и не являются рекламными конструкциями.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 25.05.2018 № 310-КГ18-6038 по делу № А14-5573/2017, в Постановлении от 28.05.2020 года по делу № А36-12812/2018 Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда, в Постановлении от 01.09.2020 года по делу № А36-12812/2018 Арбитражного суда Центрального округа.

При таких обстоятельствах, обязание заявителя демонтировать спорные конструкции на основании предписания № 46/2021 от 16.06.2021 о демонтаже незаконного установленного и эксплуатируемого объекта наружной рекламы, является незаконным.

Суд обращает внимание, что основанием для вынесения оспариваемого предписания послужила ст. 19 Закона о рекламе, положения которой в данном конкретном случае не подлежит применению.

Таким образом, ООО «AAA Траксервис» является официальным дилером «Хендэ Трак энд Бас Рус» и «МАН Трак энд Бас Рус», на территории Российской Федерации. Спорные конструкции находятся рядом со зданием субарендуемым ООО «AAA Траксервис» в месте размещения юридического лица, отвечают целям обозначения места нахождения организации и являются обязательной информацией о месте нахождения организации, осуществляющей продажу Сервисного товара и Сервисного обслуживания «Хендэ Трак энд Бас Рус» и «МАН Трак энд Бас Рус», информируют о месте нахождения дилера. Данная информация направлена на обеспечение возможности обнаружения автотехцентра потребителями, но не служит формированию и поддержанию интереса к юридическому лицу, виду деятельности, его товарам, идеям и начинаниям, в связи, с чем указанная вывеска не является рекламной и требование к её демонтажу как самовольно установленной рекламной конструкции, является незаконным. Целевым назначением спорных конструкций, содержащих сведения о наименовании «HYUNDAI Service Truck & BuS Dealer Name», «HYUNDAI Truck & BuS», «MAN NEOPLAN», является не реклама. A информирование населения о месте нахождения (расположения) организации, поскольку указанная информация обязательна для официального дилера.

Во исполнение положений статей 65 и 200 АПК РФ, заинтересованным лицом, не представлено достаточных доказательств наличия у него основания для выдаче оспариваемых предписаний.

Следует также отметить, что оспариваемыми предписаниями нарушаются права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, с учетом того, что за его неисполнение в установленные сроки, законодателем предусмотрена административная ответственность, влекущая для Общества негативные последствия.

С учетом приведенных норм права и установленных фактических обстоятельств дела, арбитражный суд пришел к выводу, что предписание Администрации № 46/2021 от 16.06.2021 о демонтаже незаконного установленного и эксплуатируемого объекта наружной рекламы подлежат признанию незаконным, как вынесенные при отсутствии достаточных оснований и нарушающие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ,арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом суд отмечает, что признание в судебном порядке недействительным оспариваемого предписания, не является основание для возложения на Администрацию каких-либо обязанностей по восстановлению прав и законных интересов заявителя, поскольку является самостоятельным оконченным действием.

Данное требование самим заявителем также не мотивировано.При этом, при рассмотрении заявленных требований суд не вправе самостоятельно заниматься за сторону формулированием исковых требований.

При указанных обстоятельствах требования заявителя об обязании Администрацию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, признается судом, не подлежащим удовлетворению.

Поскольку требования заявителя подлежат удовлетворению, то в силу статьи 110 АПК РФ с Администрации городского округа Павловский Посад Московской области (ИНН <***>) в пользу ООО «ААА Траксервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным предписаниеАдминистрации городского округа Павловский Посад Московской области от 16.06.2021 №46/2021 о демонтаже незаконно установленного и эксплуатируемого объекта наружной рекламы.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации городского округа Павловский Посад Московской области (ИНН <***>) в пользу ООО «ААА Траксервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.С. Криворучко