Гражданский кодекс часть 1

об установлении факта, имеющего юридическое значение, при участии заинтересованных лиц: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, ФГБУ "Управление "Спецмелиоводхоз",

при участии в заседании: согласно протоколу

У С Т А Н О В И Л:

ООО "СЕЛЬХОЗАКТИВЫ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно факта отсутствия мелиоративных систем на земельном участке с кадастровым номером: 50:23:0030371:2352, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное пользование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 434 198 кв. м., расположенном по адресу: Московская обл., Раменский р-н, с/п Заболотьевское, д. Рыбаки и факт отсутствия оснований для отнесения данного земельного участка к мелиорируемым землям.

Заявление подано на основании ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, ФГБУ "Управление "Спецмелиоводхоз".

Частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений от лиц участвующих в деле против рассмотрения спора в настоящем судебном заседании на дату его проведения не поступило, в связи с чем, суд руководствуясь ч.4 ст.137 АПК РФ и п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил предварительное судебное заседание и одновременно начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу.

Явившийся в судебное заседание представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации представило письменные пояснения, в которых сообщило, что по информации ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности и мелиорированные земли федеральной собственности в границах земельного участка отсутствуют. По архивным данным и картографическим материалам ИГОГД МО, земельный участок частично расположен на землях с мелиоративной системой (осушение), построенной совхоза "Раменское" "ЗАО Племзавод "Раменское" в 1974г. Иными сведениями в отношении указанной системы Учреждение не располагает, принятие решения по делу оставляет на усмотрение суда.

Представитель Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области оставило разрешение данного дела на усмотрение суда.

Рассмотрев материалы дела, полно и всесторонне исследовав представленные доказательства, изучив их в совокупности, заслушав доводы представителей заявителя и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, присутствовавших в судебном заседании, арбитражный суд установил следующее:

Как усматривается из материалов дела, ООО «Сельхозактивы» (далее - Заявитель) на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:23:0030371:2352, расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, с/п Заболотьевское, д. Рыбаки площадью 434 198 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

В целях установления наличия (отсутствия) и состояния мелиоративных систем на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0030371:2352, Заявитель обратился с запросом исх. № 36-СХ от 27.04.2021 в ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» о подготовке соответствующего заключения.

В ответ на данный запрос, письмом исх. № 499 от 17.06.2021 ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» сообщило, что объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению в границах указанного участка, отсутствуют. По архивным данным и картографическим материалам Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) земельный участок частично расположен на землях с мелиоративной системой (осушение), построенной на землях совхоза «Раменское» (ЗАО Племзавод «Раменское») в 1974 году на площади 49 га. В ходе визуального обследования испрашиваемого участка с участием представителей собственника и Учреждения установлено: границы земельного участка не закреплены межевыми знаками; На участке расположены объекты недвижимости, пожарный водоем; гидротехнических

сооружений не обнаружено.

Дополнительно ФГБУ ««Управление «Спецмелиоводхоз» сообщило, что срок полезного использования мелиоративной системы составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет.

Исходя из представленных сведений Заявитель обратился в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области с письмом исх. № 6 от 30.06.2021 с просьбой пояснить порядок списания мелиоративной системы и отнесения земельных участков к немелиоративным землям.

В соответствии с письмом 19Исх-16662 от 07.07.2021 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области сообщило, что основанием для признания земли немелиоративной является акт на списание мелиоративных систем их собственником балансодержателем.

Кроме того, в данном письме указано, что на сегодняшний день правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено.

Отнесение принадлежащего Заявителю земельного участка к мелиоративным землям ограничивает последнего в праве пользования указанным участком, в части возведения на них сооружений и иных объектов капитального строительства. необходимых для осуществления предпринимательской деятельности Заявителя.

Кроме того, отнесение земельного участка к мелиоративным землям при фактическом отсутствии на таких землях объектов мелиоративной системы делает невозможным для Заявителя выполнять требования по ее содержанию и эксплуатации, установленные ст. 29-29.1 ФЗ «О мелиорации земель».

У Заявителя отсутствует возможность списания мелиоративной систем с баланса, так как согласно передаточного акта имущества от 26.12.2017 земельный участок, приобретенный на основании Договора купли-продажи имущества № 214-17/00085 от 26.12.2017 передан Заявителю без наличия на участке каких-либо сооружений и устройств, входящих в мелиоративную систему.

В связи с чем, объекты такой системы в частную собственность Заявителя не поступали и на его баланс не ставились.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Согласно главе 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке статьи 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 218 АПК РФ).

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что арбитражные суды принимают к производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий: 1) если согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; 3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; 4) если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Таким образом, АПК РФ не содержит исчерпывающего перечня дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

В соответствии с частью 3 статьи 221 АПК РФ при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее – Закон о мелиорации земель), который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

В статье 2 Закона о мелиорации земель определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации («Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2016)», утвержден Президиумом Верховного суда Российской Федерации 06.07.2016).

Согласно статье 30 Закона № 4-ФЗ строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений. Любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.

Согласно нормам законодательства для исключения спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области необходимо представить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или сведения ФГБУ «Управления «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем.

При этом согласно пояснениям заявителя, мелиоративной системы на участке никогда не было, а доказательств того, что на спорном земельном участке она имелась, в материалы дела не представлено.

Согласно пояснениям Администрации городского округа Шаховская Московской области, изложенным в отзыве, и представленному ею акта обследования от 28.05.2021, в результате обследования проведенного рабочей группой администрации установлено отсутствие на земельном участке каких-либо функционирующих или возможных к эксплуатации мелиоративных систем, в том числе системы осушения.

Согласно приказу Минсельхоза России от 30.06.2020 № 365 «Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель» (далее - Регламент) Министерство сельского хозяйства Российской Федерации устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых Министерством, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства и его должностными лицами, между Министерством и физическими или юридическими лицами, их уполномоченными представителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями в процессе предоставления государственной услуги. Федеральное государственное бюджетное учреждение по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению, подведомственное Минсельхозу России, участвует в предоставлении государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель.

В порядке ст. 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Полномочия органов государственной власти в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель».

До принятия в 2008 году Федерального закона № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к полномочиям федеральных органов государственной власти относился учет и мониторинг мелиорированных земель.

Порядок учета мелиорированных земель и внесения данных о них в государственный земельный кадастр устанавливался Правительством Российской Федерации (был утвержден Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от 07.08.1996 № 2933п-П 1).

В соответствии с пунктом 10 Порядка списание мелиоративных систем и соответственно перевод мелиорированных земель в немелиорированные производился на основании заключения комиссий, создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В Московской области постановлением Губернатора Московской области от 20.09.2005 № 123-ПГ функции комиссии по указанному вопросу были возложены на Координационный совет по имущественным отношениям в Московской области.

Следует отметить, что данный порядок был временным и подлежал применению до момента возложения полномочий по осуществлению учета мелиорированных земель па специальный федеральный орган исполнительной власти.

Федеральным законом от 13.05.2008 № 66-ФЗ статья 19, регламентирующая порядок учета мелиоративных систем, исключена, что повлекло признание утратившими силу постановлений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 07.08.1996 № 2933п-П1 и Губернатора Московской области от 20.09. 2005 № 123-ПГ «Об установлении в субъектах координационных советов по рассмотрению и согласованию материалов о списании мелиоративных систем и переводе мелиорированных земель в немелиорированные».

На сегодняшний день правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области пояснило, что по информации по архивным данным и картографическим материалам ИГОГД МО земельный участок частично расположен на землях с мелиоративной системой (осушение), построенной совхоза "Раменское" "ЗАО Племзавод "Раменское" в 1974г. на землях с мелиоративной системой (орошение), построенной на землях совхоза "Серединский" в 1969-71г. Иными сведениями в отношении указанной системы Учреждение не располагает.

Отсутствие на земельном участке мелиоративной системы делает невозможным предоставление акта о списании, и, соответственно, невозможным исключение такого земельного участка из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что установление данного факта затрагивает права других лиц, или о том, что возник спор о праве, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Установить факт, имеющий юридическое значение, а именно факт отсутствия мелиоративных систем на земельном участке с кадастровым номером: 50:23:0030371:2352, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное пользование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 434 198 кв. м., расположенном по адресу: Московская обл., Раменский р-н, с/п Заболотьевское, д. Рыбаки и факт отсутствия оснований для отнесения данного земельного участка к мелиорируемым землям.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Е.А. Морозова