Гражданский кодекс часть 1

ООО «РОСС» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра по Московской области, заинтересованное лицо) и предписания по делу №5/Ю-2013/45 от 26.09.2013.

Представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

06.08.2013 государственным инспектором Сергиево-Посадского района Московской области по использованию и охране земель составлен акт осмотра территории, из которого следует, что в ходе анализа публичной кадастровой карты, сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Единого государственного реестра земель и визуального осмотра территории, расположенной с западной стороны границы земельного участка с кадастровым № 50:05:0020309:252, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, с/о Мишутинский, с. Хомяково, установлено следующее.

На вышеуказанной территории расположен пруд. Вокруг прибрежной полосы водоема размещены деревянные мостики, открытые беседки, хозяйственные постройки, частично установлено ограждение в виде металлического забора, установлен контрольно-пропускной пункт. Территория охраняется, доступ ограничен. На указанной территории ООО «РОСС» организована платная рыбалка.

В ходе осмотра территории производился: обмер земельного участка с использованием лазерного дальномера Lecia Disto инв. № 000000000000027, фотосъемка фотоаппаратом Canon РС1226 № 4936024934.

При проведении контрольных измерений установлено, что площадь фактически занимаемой и используемой ООО «РОСС» территории составляет 4700 кв.м. Правоустанавливающие документы на занимаемый земельный участок отсутствуют. ООО «РОСС» самовольно занимает земельный участок площадью 4700 кв.м., расположенный с западной стороны границы земельного участка с кадастровым № 50:05:0020309:252, путем установления металлического забора, контрольно-пропускного пункта, размещения деревянных мостиков, открытых беседок, хозяйственных построек вокруг прибрежной полосы водоема, и использует его без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю для организации платной рыбалки.

13.08.2013 государственным инспектором Сергиево-Посадского района Московской области по использованию и охране земель в отношении ООО «РОСС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

26.09.2013 заместителем главного государственного инспектора г. Сергиев-Посад, Сергиево-Посадского района Московской области вынесено постановление о назначении административного наказания № 5/Ю-2013/45, согласно которому ООО «РОСС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

26.09.2013 ООО «РОСС» выдано предписание № 5/Ю-2013/45 об устранении выявленных нарушений в срок до 26.10.2013.

Не согласившись с указанными постановлением и предписанием, ООО «РОСС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 ст. 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объект правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ - общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предмет - земельные участки: часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2005 № 11301/04 по делу № А40-42210/03-96-447 указано, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Согласно требованиям ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что земельный участок площадью 4700 кв. м с кадастровым № 50:05:0020309:252 самовольно занят и используется заявителем без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

20.09.2006 между ООО «РОСС» и Минэкологии Московской области заключен договор пользования поверхностными водными объектами на территории Московской области, зарегистрированный в государственном реестре договоров пользования Водным объектом 20.09.2006 за №708, согласно которому водный объект - пруд на ручье Безымянном с. Хомяково Сергиево-Посадского района передан в пользование ООО «РОСС» для организации любительского и спортивного рыболовства.

Как пояснил заявитель, использование водоема для любительского и спортивного рыболовства предполагает его посещение большим количеством людей. В целях ограждения от их негативного воздействия, сохранения в первоначальном виде самого водоема, предохранения от вытаптывания его прибрежной полосы, обеспечения сохранения водных биологических ресурсов создана соответствующая инфраструктура пруда - временные конструкции, не привязанные прочно к земле и не являющиеся капитальными сооружениями. Размещение на рыбопромысловом участке мостков, навесов и других конструкций согласовано в установленном законом порядке с органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Акт осмотра территории, приложенный к нему схематический чертеж и фототаблица не позволяют однозначно определить границы участка, на котором, совершено административное правонарушение.

Сарай, обозначенный на схематическом чертеже как КПП и показанный на фотографиях 3,4 в фототаблице, расположен не рядом с прудом, на котором заявителем организована рыбалка, а перед развилкой дорог, за которой располагаются участки, принадлежащие на праве собственности гражданам, конюшни, в которых организована платная верховая езда и прочая не принадлежащая ООО «РОСС» инфраструктура.

Сарай, обозначенный на схематическом чертеже как КПП и показанный на фотографиях 3,4 в фототаблице не принадлежит ООО «РОСС», не имеет никаких опознавательных знаков, к проезжей части повернут глухой стороной, не имеющий ни дверей ни окон, а, следовательно, служить в качестве КПП не может.

Вход на территорию, на которой ООО «РОСС» организована рыбалка (и который можно было бы назвать КПП) выглядит иначе. Территория, заштрихованная на схематическом чертеже как самовольно занимаемая ООО «РОСС» не может составлять 4 700 кв.м, поскольку вся ифраструктура пруда, расположена непосредственно на воде, согласно имеющемуся у ООО «РОСС» договору пользования водным объектом площадь водной глади пруда составляет 3 000 кв.м, а заштрихованная на плане территория не может превышать площадь водной глади пруда более чем в полтора раза.

При установленных обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с пп. 1, 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Факт совершения ООО «РОСС» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ не доказан, что согласно пп. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Также судом установлены нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно: государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с ЗК РФ, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ в порядке, установленном Правительством РФ.

Порядок осуществления государственного земельного контроля Росреестром установлен Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 №689 (далее - Положение).

Согласно п.п. б, в, г п.9, Положения, правами посещать организации и объекты, обследовать земельные участки, давать предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства, составлять протоколы об административных правонарушениях должностные лица Росреестра наделены при проведении проверок

Согласно п. 12 Положения государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

Мероприятия по государственному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ и Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (утв. приказом Министерства экономического развития РФ от 30.06.2011 № 318) предусмотрено два вида проверок: плановые и внеплановые.

Плановые проверки проводятся на основании утвержденного приказом Росреестра ежегодного плана проведения проверок (п.3 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, п.3.4 Регламента).

Согласно п.З.6, 3.7 Регламента, в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Росреестр направляет проекты ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в прокуратуру для проведения проверок на предмет законности включения в них объектов государственного земельного контроля.

Утвержденный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Росреестра (его территориального органа) в сети Интернет.

ООО «РОСС» не было включено в утвержденный прокуратурой и опубликованный на официальном сайте Росреестра план проверок соблюдения земельного законодательства на 2013 год.

Вопрос о законности проведения внеплановой проверки в отношении ООО «РОСС» рассмотрен Сергиево-Посадской городской прокуратурой, внеплановая проверка была признана незаконной и по данному факту в адрес начальника Сергиево-Посадского отдела Росреестра вынесено представление об устранении нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку со стороны ООО «РОСС» отсутствуют противоправные действия, на ООО «РОСС» не может быть возложена обязанность по устранению нарушений земельного законодательства, в связи с чем оспариваемое предписание выдано ненадлежащему лицу.

В силу п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно п. 5 ст. 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Доказательств, подтверждающих факт самовольного использования земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, с/о Мишутинский, с. Хомяково, с кадастровым № 50:05:0020309:252 именно ООО «РОСС», Управлением Росреестра по Московской области не представлено, отсутствуют такие доказательства и в материалах дела.

Исходя из вышесказанного, суд считает оспариваемое предписание Управления Росреестра по Московской области по делу №5/Ю-2013/45 от 26.09.2013 незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких данных суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление №5/Ю-2013/45 от 26.09.2013, принятое Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области в отношении ООО "РОСС" о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области по делу №5/Ю-2013/45 от 26.09.2013.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья М.В.Афанасьева