Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Неяскиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Захаровым В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А41-56438/20 по исковому заявлению ООО "ЗАВОД УМНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ" (ИНН 5018183788, ОГРН 1165018050999) к АО "НФМЗ" (ИНН 5030007588, ОГРН 1025003752069) о взыскании суммы обеспечения заявки

при участии в судебном заседании – согласно протоколу,

рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЗАВОД УМНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ" (далее - ООО "ЗАВОД УМНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ", истец) (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к акционерному обществу "НАРО-ФОМИНСКИЙ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНЫЙ ЗАВОД" (далее - АО "НФМЗ", ответчик) о взыскании обеспечения заявки в сумме 3 000 000 руб., расходов по оплате государственной пошлины в сумме 38 000 руб.

Истец в судебное заседания явился, заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, изложил суду доводы.

Ответчик, явившийся в судебное заседание, с доводами истца не согласился, представил отзыв на исковое заявления, дополнения к отзыву, в удовлетворении иска просил отказать в полном объеме. Позиция ответчика по иску основана на том, что истец признан уклонившимся от заключения контракта, в связи с чем, оснований для возврата суммы обеспечения не имеется.

АО "НФМЗ" подано ходатайство о вызове свидетеля и.о. директора по закупкам и логистике АО "НФМЗ" ФИО1 для дачи пояснений.

Кроме того истцом устно заявлено ходатайство о вызове свидетеля ФИО2 для дачи пояснений относительно закупки товара.

Согласно статье 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые силу закона должны быть подтверждены определенными доказательствам, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Вызов свидетелей является правом, а не обязанностью суда (статья 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом конкретных обстоятельств рассмотренного дела суд счел, что имеющихся в деле доказательств достаточно для разрешения возникшего спора, а именно документы по спорной закупке представлены в материалы дела и могут быть подтверждены информацией размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/), а не показаниями свидетеля.

Таким образом, ходатайство ответчика о вызове свидетеля не подлежит удовлетворению.

Исследовав в полном объеме все представленные в материалы дела письменные доказательства, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что 04.07.2018 АО "НФМЗ" на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/) размещено извещение о проведении «Открытый одноэтапный конкурс в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку, монтаж, пуско-наладку, ввод в эксплуатацию бесконтактной координатно-измерительной машины, а также инструктаж персонала работе на оборудовании» (извещение 31806686374) (далее – Конкурс).

Заказчиком закупки являлось Акционерное общество «Наро-Фоминский машиностроительный завод» (АО «НФМЗ»).

Организатором закупки являлось Акционерное общество «Объединенная двигателестроительная корпорация» (АО «ОДК»).

В соответствии с пунктом 12 Извещения о проведении закупки, размещенном на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/) определена д ата и время окончания подачи заявок, место их подачи: 10:00 (по местному времени организатора закупки) 25.07.2018 в электронной форме в соответствии с регламентом и функционалом ЭТП.

ООО "ЗАВОД УМНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ" в установленные сроки подало заявку на участие в указанном Конкурсе.

Согласно пункту 13 Извещения о проведении закупки установлено обеспечение заявки в размере 3 000 000 руб., НДС не облагаетсяпутем перечисления денежных средств на счет, открытый участнику оператором ЭТП в срок не позднее момента окончания подачи заявок.

22.10.2018 истец перевел денежные средства в сумме 3 000 000 руб. по платежному поручению №549 от 22.10.2018 (том 1 л.д. 81) в качестве обеспечения заявки.

В соответствии с Протоколом № 31806686374от 11.12.2018 АО "НФМЗ" принято решение о признании победителем Конкурса ООО "ЗАВОД УМНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ" с предложением цены 894 735 долларов США.

Пунктом 16 Извещения о проведении закупки, пункта 33 Информационной карты срок заключения договора определен не ранее 10 дней и не позднее 30 дней со дня официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки.

Ответчик не подписал договор с истцом на основании пункта 4.22.20 Закупочной документации, в связи с не предоставлением обеспечения исполнения договора, уклонением участника закупки от заключения контракта.

Ответчик обратился в УФАС по Московской области с заявлением о включении в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта.

УФАС по Московской области по делу №РНП-2421ЭП/19 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков от 12.03.2018 решило сведения, представленные в отношении ООО "ЗАВОД УМНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ" (141070, <...>, АБК, ком. 215, ИНН <***>, учредитель ФИО3 ИНН <***>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

УФАС по Московской области не усмотрел признаков недобросовестного поведения участника закупки, направленного на уклонение от исполнения взятых на себя обязательств, а также на срыв закупки.

Поскольку договор между истцом и ответчиком по указанной Закупке заключен не был, истец обратился в адрес ответчика с требованием о возврате суммы обеспечения заявки.

Истец направил в адрес ответчика претензию исх.№3-556/08 от 24.08.202 о возврате обеспечения заявки на участие в закупке (том 1 л.д. 21).

Ответчик на претензию истца ответил письмом исх.№1954 от 27.08.2020 (том 1 л.д. 20), в котором указал, что не будет производить возврат денежных средств, ссылаясь на протокол 3180686374-04 от 11.11.2018 которым установлено уклонение истца от заключения договора.

Поскольку требования истца в добровольном порядке ответчиком не удовлетворены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Принимая решение по делу, суд исходил из следующего.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон №223-ФЗ) регулирует обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно пункту 3.1. статьи 3 Закона №223-ФЗ конкурентные закупки осуществляются следующими способами: путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений); иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме №31806686374 от 11.12.2018 победителем признано ООО "ЗАВОД УМНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ".

В соответствии с Документацией о закупке по открытому одноэтапному конкурсу в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку, монтаж, пуско-наладку, ввод в эксплуатацию бесконтактной координатно-измерительной машины, а также инструктаж персонала работе на оборудовании (далее – Документация о закупке), опубликованном на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/info/documents.html?regNumber=31806686374) определена документация о закупке (документация) – комплект документов, предназначенный для участников закупки и содержащий сведения, определенные Положением о закупке и законодательством.

Разделом 3.7.1. Документации о закупке Поставщик / участник имеет право обжаловать условия извещения, документации о закупке, иных документов, составленных при проведении закупки, а также действия (бездействие) ЗК, СЗК, заказчика, организатора закупки, специализированной организации при осуществлении закупки в коллегиальном органе по рассмотрению жалоб.

В соответствии с пунктом 3.7.2. Документации о закупке д ля урегулирования разногласий в связи с проведением данной процедуры закупки в претензионном порядке поставщик / участник (далее – заявитель) вправе направить жалобу, оформленную в соответствии с требованиями настоящего подраздела, в уполномоченный коллегиальный орган по рассмотрению жалоб по адресу, указанному в информационной карте, а также на официальном сайте заказчика и/или сайте Корпорации.

В разделе 4.10 Документации о закупке определено требование по обеспечению заявки.

Согласно пункту 4.10.1. Документации о закупке указано, что Участник процедуры закупки должен в срок не позднее момента окончания подачи заявок предоставить обеспечение заявки в форме и в размере, указанные в пункте 20 информационной карты, если такое требование установлено организатором закупки.

Требование об обеспечении заявки в равной мере распространяется на всех участников закупки. В случае установления организатором закупки в соответствии с законодательством приоритетов для субъектов МСП условия и порядок предоставления и возврата обеспечения заявки для таких субъектов должны соответствовать специальным требованиям, установленным в пункте 18 информационной карты (пункт 4.10.2. Документации о закупке).

В соответствии с пунктом 4.10.3 Документации о закупке обеспечение заявки предоставляется только путем перечисления денежных средств на счет, открытый участнику процедуры закупки оператором ЭТП в соответствии с регламентом ЭТП.

Пунктом 4.10.4. Документации о закупке определено, что обеспечение заявки может быть удержано в следующих случаях:

- отзыва либо изменения поданной заявки участником процедуры закупки (в том числе выход из состава коллективного участника одного из его членов), если такой отзыв (изменение) проведен после окончания установленного извещением срока подачи заявок;

- уклонения участника, с которым принято решение ЗК о заключении с ним договора, от заключения соответствующего договора с заказчиком.

Согласно пункт 4.10.5. Документации о закупке установлено, что при наступлении случая, указанного в пункт 4.10.4, организатор закупки уведомляет такого участника об удержании денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, в пользу заказчика.

Порядок возврата обеспечения заявки определен в пункте 4.10.6. Документации о закупке.

Обеспечение заявки возвращается в срок не более 5 (пяти) рабочих дней с даты:

- принятия решения об отказе от проведения закупки – всем участникам закупки, подавшим заявки;

- поступления уведомления об отзыве заявки в случаях, когда такой отзыв допускается документацией о закупке и осуществлен в установленные в документации о закупке сроки – участнику закупки, отозвавшему заявку;

- официального размещения протокола рассмотрения заявок (при условии его оформления) – участникам процедуры закупки, которые не были допущены к участию в закупке;

- официального размещения протокола подведения итогов закупки – всем участникам закупки, кроме победителя закупки;

заключения договора по результатам процедуры закупки – победителю закупки, с которым заключен договор;

- признания закупки несостоявшейся – участнику, которому обеспечение не было возвращено по иным основаниям.

В случае поступления жалобы на действия (бездействие) заказчика, организатора закупки, ЗК, специализированной организации, ЭТП срок, начиная с которого участник получает возможность возврата ему обеспечения, переносится на количество дней рассмотрения жалобы до получения решения о результатах рассмотрения данной жалобы (пункт 4.10.7. Документации о закупке).

Согласно пункту 4.22.1. Документации о закупке договор с победителем закупки заключается в срок, указанный в пункте 33 информационной карты.

В соответствии с пунктом 4.22.3. Документации о закупке порядок заключения и исполнения договора, заключаемого по итогам закупки, регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о закупке, иными правовыми актами заказчика.

Пунктом 4.22.7. Документации о закупке предусмотрено, что в случае если в пункте 35 информационной карты установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора, договор по итогам закупки заключается только после предоставления лицом, с которым заключается договор, такого обеспечения в размере, порядке и форме, предусмотренными подразделом 0.

Согласно пункту 4.22.10. Документации о закупке проект договора, заключаемого по итогам закупки и обеспечение исполнения договора (если такое требование было установлено в соответствии с пунктом 35 информационной карты), а также копия протокола разногласий к проекту договора, поданного в составе заявки на участие в закупке (в случае его предоставления в составе заявки), направляется лицом, с которым заключается договор, в адрес заказчика, организатора закупки в течение 5 (пяти) дней с даты:

- официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки и определен ее победитель;

- проведения преддоговорных переговоров в случае, если они проводились в соответствии с подразделом 4.21;

- поступления лицу, с которым заключается договор в случае уклонения победителя закупки, по адресу электронной почты уведомления об официальном размещении протокола об отстранении победителя закупки в случаях, предусмотренных подразделом 4.20;

- поступления лицу, с которым заключается договор в случае уклонения победителя закупки, по адресу электронной почты уведомления об официальном размещении протокола об уклонении победителя закупки от заключения договора.

Уведомление, направляемое в порядке пп.4.22.10 - 4.22.10., должно содержать, в том числе, информацию о действиях, которые должно совершить лицо, которому направлено такое уведомление, дату окончания срока совершения таких действий, а также информацию о последствиях невыполнения таких действий (пункт 4.22.11 Документации о закупке).

В соответствии с пунктом 4.22.12. Документации о закупке проект договора, заключаемого по итогам состоявшейся процедуры закупки, формируется лицом, с которым заключается договор по итогам закупки, путем включения в проект договора, размещенного в составе документации о закупке.

Согласно пункту 4.22.20. Документации о закупке Участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае:

- непредставления подписанного им договора в предусмотренные документацией о закупке сроки;

- непредставления им обеспечения исполнения договора, в том числе предоставление обеспечения исполнения договора в меньшем размере (с учетом, при необходимости, антидемпинговых мер), предоставление обеспечения исполнения договора с нарушением требований документации о закупке или предоставление обеспечения исполнения договора в ненадлежащей форме;

- поступления заказчику в письменной форме заявления об отказе от подписания договора;

- предъявления встречных требований по условиям договора, за исключением случаев, предусмотренных документацией о закупке;

- не предоставления документов, предусмотренных в пункте .2.25.

В соответствии с пунктом 4.22.21 Документации о закупке при уклонении лица, с которым заключается договор, от его подписания, заказчик, организатор закупки обязан: удержать обеспечение заявки такого лица (если требование об обеспечении заявки было предусмотрено в пункте 20 информационной карты); в случае, если деятельность заказчика регулируется Законом 223-ФЗ – направить обращение о включении сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом 223-ФЗ.

Пунктом 4.22.22. Документации о закупке установлено, что в случае уклонения победителя процедуры закупки от заключения договора заказчик вправе:

- заключить договор с участником закупки, который предложил такие же, как и победитель закупки, условия исполнения договора или предложение которого содержит лучшие условия исполнения договора, следующие после условий, предложенных победителем закупки, который признан уклонившемся от заключения договора (с участником закупки, которому присвоено второе место в ранжировке), на условиях, не хуже предложенных таким участником закупки в заявке;

- обратиться в суд с иском о понуждении победителя закупки заключить договор по итогам закупки, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора;

- прекратить процедуру закупки без заключения договора и объявить процедуру закупки повторно.

В соответствии с пунктом 4.23.1. Документации о закупке в случае, если это указано в пункте 35 информационной карты, участник закупки, с которым заключается договор, должен предоставить обеспечение исполнения договора.Размер обеспечения исполнения договора установлен в пункте 35 информационной карты (пункт 4.23.2. Документации о закупке).

Согласно пункту 4.23.3. Документации о закупке документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, должен быть предъявлен заказчику до момента заключения договора в сроки, предусмотренные пункте 4.22.10.

Пунктом 4.23.4. Документации о закупке предусмотрено, что обеспечение исполнения договора может быть предоставлено:

- в виде безотзывной независимой (банковской) гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям, установленным в пункте 4.23.6;

- путем перечисления денежных средств на расчетный счет заказчика в соответствии с требованиями проекта договора (разд. 8).

Выбор способа предоставления обеспечения исполнения договора осуществляется участником закупки самостоятельно.

Согласно пункту 4.23.9. Документации о закупке установлен порядок и сроки возврата обеспечения исполнения договора в случае надлежащего исполнения поставщиком своих обязательств установлены в проекте договора (разд. 8).

В разделе 6 Документации о закупке содержится Информационная карта по закупке.

Пунктом 20 Информационной карты установлено обеспечение заявки в размере 3 000 000 руб., НДС не облагается, форма обеспечения: путем перечисления денежных средств на счет, открытый участнику оператором ЭТП.

В соответствии с пунктом 33 Информационной карты установлен срок заключения договора в течение 30 дней, но не ранее 10 дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки.

Согласно протоколу № 31806686374-04 от 11.12.2018, опубликованному 13.12.2018 закупочной комиссией АО «ОДК» принято решение признать победителем ООО «Завод Умное Оборудование» с предложенной ценой 894 735 долларов США.

28.12.2018 опубликован протокол № 31806686374-05 от 28.12.2018 согласно которому, ООО «Завод Умное Оборудование» не предоставил обеспечение исполнения договора, что является основанием для признания данного участника уклонившимся от подписания договора.

Как установлено пунктом 20.2.4. Единого положения о закупке Госкорпорации «РОСТЕХ» (ЕПОЗ): проект договора, заключаемый по итогам закупки, обеспечение исполнения договора (если такое требование было установлено в соответствии с подразделом 10.11 Положения), а также перечень документов, предусмотренных Положением, в случае заключения договора по итогам проведения закупок, предусмотренных п. 12.6.10, 13.7.12, 14.6.10,15.6.10 Положения, направляется лицом, с которым заключается договор, в адрес Заказчика, организатора закупки в течение 5 (пяти) дней с даты: официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки и определен ее победитель.

18.12.2018 ООО "ЗАВОД УМНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ" должны были предоставить заполненный со своей стороны проект договора и обеспечение исполнения договора на сумму 715 788 долларов США со сроком действия 8 месяцев в течение 3 (трех) рабочих дней.

Согласно пунктам 10.11.4, 10.11.5 ЕПОЗ обеспечение исполнения договора может быть предоставлено: в виде безотзывной независимой (банковской) гарантии, путем перечисления денежных средств Заказчику.

Истец избрал форму предоставления обеспечения исполнения договора в виде безотзывной независимой (банковской) гарантии обеспечения.

Как указано истцом, в течение 5 дней с момента публикации официального протокола о признании победителем, ООО "ЗАВОД УМНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ" подготовлен и направлен заполненный проект договора для АО «НФМЗ».

14.12.2018 ООО "ЗАВОД УМНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ" был подготовлен необходимый пакет документов и направлен в различные банки и организации, занимающиеся помощью в оформлении банковских гарантий.

Как указывалось выше, согласно пункту 20.2.4 ЕПОЗ срок предоставления обеспечения договора -5 (пять) дней с момента публикации итогового протокола, в пункте 33 Информационной карты конкурсной документации указано, что срок заключения договора – 30 дней, но не ранее 10 дней после официального размещения протокола.

Ответчиком указано, что 28.12.2018 АО "НФМЗ" опубликовал Протокол №31806686374-05 по результатам которого Участник закупки (истец) признан уклонившимся от подписания договора.

30.01.2019 по электронной почте to50@fas.gov.ru во исполнение пункта 20.6.3. ЕПОЗ ответчик направил в УФАС по Московской области заявление о признании поставщика уклонившимся от заключения договора.

18.01.2019 ООО "ЗАВОД УМНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ" подана жалоба на действия заказчика, организатора конкурса (рег.№ 8486/19 от 18.01.2019), закупочной комиссии в УФАС Московской области об отмене решения закупочной комиссии, протокол №31806686374-05 от 28.12.2018.

31.01.2019 по результатам рассмотрения жалобы АО "НФМЗ" комиссией Московского областного УФСА России по делу №07-32-1913ЭП/19 от 31.01.2019 принято решение о признании жалобы ООО "ЗАВОД УМНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ" необоснованной, решение закупочной комиссии, протокол №31806686374-05 от 28.12.2018 о признании истца уклонившегося от заключения договора оставлено в силе.

15.01.2019 на расчетный счет ответчика от ООО «ЭТП» осуществлен перевод денежных средств ответчика с назначением платежа: перевод средств уклонившегося участника ООО "ЗАВОД УМНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ" по платежному поручению №12701 на сумму 3 000 000 руб.

Ответчик в представленном отзыве ссылается на положения пункта 25 статьи 3.2. Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", согласно которому Заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке требование обеспечения заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения. При этом ответчиком указано, что в соответствии с пунктом 26 статьи 3.2. Закона №223-ФЗ возврат участнику конкурентной закупки обеспечения заявки на участие в закупке не производится в случае уклонения или отказа участника закупки от заключения договора, аналогичные положения также содержатся в пункте 20.6.2. ЕПОЗ. В связи с чем, ответчик полагает данное удержание правомерным.

Следует отметить, что комиссией Московского областного УФСА России по делу №07-32-1913ЭП/19 о признании решение закупочной комиссии, протокол №31806686374-05 от 28.12.2018 о признании истца уклонившегося от заключения договора правомерным вынесено 31.01.2019.

Однако 12.03.2019 при рассмотрении комиссией Московского областного УФСА России по делу №РНП-2421ЭП/19 вопроса о включении ООО "ЗАВОД УМНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ" в реестр недобросовестных поставщиков, установлено отсутствие оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением от 12.03.2019 по делу №РНП-2421ЭП/19 установлено, что Участник закупки ООО "ЗАВОД УМНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ" не смог подписать проект контракта в регламентированный срок в связи с задержкой в выдаче банковской гарантии по независимым от Участника обстоятельствам.

В связи с тем, что сумма банковской гарантии была признана банком крупной, а также учитывая очередность выдачи банковских гарантий, заявка истца рассматривалась в индивидуальном порядке и выносилась на рассмотрение кредитного комитета банка, который проводится в определенные даты каждого месяца.

Принимая во внимание тот факт, что Участником совершены действия, направленные на заключение Контракта, Комиссия не усмотрела признаки недобросовестного поведения участника закупки, направленного на уклонение от исполнения взятых на себя обязательств, а также на срыв вышеуказанной закупки.

Руководствуясь статьей 5 Закона №223-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков», комиссией Московского областного УФСА России по делу №РНП-2421ЭП/19 принято решение ООО "ЗАВОД УМНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение по делу №РНП-2421ЭП/19 от 12.03.2019 в установленном порядке сторонами закупки обжаловано не было.

Учитывая, что вступившим в законную силу решением по делу №РНП-2421ЭП/19 от 12.03.2019 требования ООО "ЗАВОД УМНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ" были признаны обоснованными, согласно которым Участник закупки признан не уклонявшимся от заключения контракта, утверждения АО "НФМЗ" об уклонении истца от заключения контракта являются необоснованными .

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что в действиях ООО "ЗАВОД УМНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ" отсутствуют признаки недобросовестности.

Как указано в решении по делу №РНП-2421ЭП/19 от 12.03.2019 ООО "ЗАВОД УМНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ" совершило все возможные зависящие от него, а также необходимые действия, направленные на заключение Контракта.

В силу положений пункта 26 статьи 3.2. Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" возврат участнику конкурентной закупки обеспечения заявки на участие в закупке не производится в следующих случаях: уклонения или отказа участника закупки от заключения договора; не предоставления или предоставление с нарушением условий, установленных настоящим Федеральным законом, до заключения договора заказчику обеспечения исполнения договора (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлены требования обеспечения исполнения договора и срок его предоставления до заключения договора).

Поскольку ООО "ЗАВОД УМНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ" не уклонялось от заключения контракта, то денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки, подлежат возврату истцу.

Поскольку в досудебном порядке ответчик денежные средства не возвратил, истец обратился в суд с настоящим иском.

Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела ответчик денежные средства не возвратил.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Аналогичные нормы закреплены в федеральном законе от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Так, в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона N 223-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров (часть 2 статьи 5 Закона № 223-ФЗ).

Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра (часть 5 статьи 5 Закона № 223-ФЗ).

Таким образом, правовым последствием признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта является включение его в реестр недобросовестных поставщиков, а также невозврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, что по существу представляет собой меру правовой ответственности в связи с совершенным правонарушением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 названного Кодекса.

Правила о неосновательном обогащении, предусмотренные главой 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

По смыслу названной нормы для возникновения обязательства из неосновательного обогащения необходимо наличие совокупности следующих обстоятельств: приобретение или сбережение имущества на стороне приобретателя (то есть увеличение стоимости его имущества); приобретение или сбережение произведено за счет другого лица, что, как правило, означает уменьшение стоимости имущества потерпевшего вследствие выбытия из его состава некоторой части имущества; отсутствие правовых оснований, то есть приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано ни на законе (иных правовых актах), ни на сделке.

Из материалов дела следует, что в связи с опубликованием оспариваемого протокола оператор электронной площадки перечислил заказчику внесенные истцом в качестве обеспечения заявки денежные средства в размере 3 000 000 руб.

Как следует из материалов дела, поведение истца не позволяет считать, что у него имелось намерение уклониться от заключения контракта.

Совершенные истцом действия, в том числе по предоставлению банковской гарантии в обеспечение исполнения контракта, очевидно, свидетельствуют о направленности воли общества на заключение контракта.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для квалификации поведения истца, как уклонившегося от заключения контракта участника закупки для целей применения санкции в виде изъятия у него внесенных в качестве обеспечения заявки денежных средств.

Судом также принято во внимание, что решением по делу №РНП-2421ЭП/19 от 12.03.2019 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Московской области в действиях истца не установлено уклонения от заключения контракта, оснований для размещения в реестре недобросовестных поставщиков не усмотрено.

Указанное решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области не признано незаконным.

Принимая во внимание, что истец не признан уклонившимся от заключения контракта, оснований наложения на него санкции в виде невозвращения обеспечения заявки участника у ответчика не имелось, в связи с чем, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма неосновательного обогащения в размере 3 000 000 руб.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Иные доводы ответчика судом рассмотрены и отклонены, поскольку не содержат основанных на законе и подтвержденных доказательствами доводов, которые опровергали бы представленные истцом доказательства и которые могли бы служить основанием для отказа в удовлетворении иска.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с акционерного общества "НАРО-ФОМИНСКИЙ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНЫЙ ЗАВОД" в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЗАВОД УМНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ" сумму обеспечения заявки в размере 3 000 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины 38 000 руб.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятом арбитражном апелляционном суде.

Судья Е.А.Неяскина