Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Юкар Интернешнл» (далее – ООО «Юкар Интернешнл», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к администрации городского поселения Одинцово (далее - администрация, заинтересованное лицо) с заявлением (с учетом уточненного заявления от 05.03.2015г., принятого судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором просит:

признании незаконным бездействие администрации по не внесению в схему размещения нестационарных торговых объектов городского поселения Одинцово автоприцепов типа «Тонар», принадлежащих ООО «Юкар интернешнл», в Южной промзоне города Одинцово;

обязать внести в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области на период с 01.01.2014 по 31.12.2015, утверждённую постановлением Главы городского поселения Одинцово №1069 от 31.10.2013, путём внесения изменений в данную схему о включении стационарных объектов в городе Одинцово Московской области по следующим адресам: ул.Железнодорожная, около д.19, ул. Полевая, около д.6, ул. Южная, около <...> около <...> около остановки дом отдыха «Озёра».

В судебном заседании представитель ООО «Юкар Интернешнл» поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что 14.08.2012 главой городского поселения Одинцово вынесено постановление № 785 об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов (указанных в Приложении № 1) на территории городского поселения Одинцово на период до 31.12.2014.

31.10.2013 главой городского поселения Одинцово вынесено постановление № 1069 об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Одинцово на период с 01.01.2014 до 31.12.2015.

Заявитель пояснил, что утверждённая схема размещения не отражала и не отражает реального расположения торговых объектов в городе Одинцово. Автоприцепы, принадлежащие ООО «Юкар интернешнл», установлены не самовольно, а на основании схем размещения, согласованных и утвержденных администрацией Одинцовского района.

ООО «Юкар интернешнл» просит суд восстановить срок рассмотрения данного заявления и обязать администрацию городского поселения Одинцово включить автоприцепы общества типа «Тонар», осуществляющие развозную торговлю продуктами питания в Южной промзоне города Одинцово, в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд установил, что оснований для удовлетворения заявления не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 201 АПК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц могут быть признаны судом недействительными, в случае, если они не соответствуют закону или иным правовым актам и нарушают права и охраняемые законом интересы юридического лица, причем необходимо наличие этих условий в совокупности.

Выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, всесторонне исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ документы, имеющиеся в материалах дела, суд установил, что заявителем не представлено доказательств несоответствия оспариваемого бездействия заинтересованного лица закону и иным нормативным правовым актам и нарушения его прав и законных интересов.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее - торговая деятельность) определяются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ, который также регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности (часть 1 и 3 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области (часть 1 пункт 4 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно пункту 2 статьи 10 названного Закона порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (пункт 3).

В соответствии с пункту 3 статьи 10 Правил, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов в г.Одинцово проводится в соответствии с Распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 27.12.2012 № 32-р «Об утверждении порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов» на основании постановления Администрации городского поселения Одинцово от 31.10.2013 №1069 «Об утверждении схемы размещения стационарных торговых объектов на территории городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области на период с 01.01.2014 по 31.12.2015», которым утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Одинцово. Из указанной схемы следует, что нестационарные торговые объекты, принадлежащие ООО «Юкар Интернешнл», в схеме отсутствуют.

Общество ссылается на нарушение администрацией ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности», так как нестационарные торговые объекты общества размещены и эксплуатируются по указанным обществом адресам задолго до утверждения схемы, места согласованы с Одинцовским муниципальным районном.

Ссылка общества на нарушение администрацией ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности» несостоятельна, так как доказательств того, что ранее нестационарные торговые объекты, принадлежащие обществу, были в установленном порядке включены в схему размещения нестационарных торговых объектов, законно размещались в г.Одинцово, суду не представлено.

Ссылка на схемы размещения, согласованные с администрацией Одинцовского муниципального района, не принимается судом, так как в соответствии с Распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 27.12.2012 № 32-р, схемы размещения нестационарных торговых объектов разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления муниципальных образований.

Доказательств наличия договоров аренды земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов с собственниками земельных участков, обществом суду не представлено.

Длительность периода эксплуатации обществом спорных нестационарных торговых объектов не является достаточным правовым основанием для признания незаконным бездействия по не включению объектов в схему.

В соответствии с подпунктом 2.7 пункта 2 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденным Распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 27.12.2012 № 32-р не допускается размещение нестационарных торговых объектов в местах, не включенных в схему, а также в полосах отвода автомобильных дорог.

Суд установил и материалами дела (актами по итогам проведения мониторинга неправомерно размещенных объектов мелкорозничной торговли от 18.02.2013) подтверждено, что объекты мелкорозничной торговли, размещены и осуществляют торговую деятельность в г. Одинцово Московской области по ул. Акуловская, у въезда в д/о «Озера»; ул. Железнодорожная, у дома 19 (у железнодорожного переезда); ул. Полевая, у дома 5; ул. Южная, у ресторана «Наира»; на перекрестке ул. Старое Яскино и Транспортного проезда.

Автомобильные дороги по вышеуказанным адресам являются собственностью муниципального образования «городское поселение Одинцово», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права

22.02.2013 администрация городского поселения Одинцово направила заказным письмом уведомление № 2.11/35-ир от 20.02.2013 в адрес ООО «Юкар Интернешнл» об освобождении территории, принадлежащей муниципальному образованию, от торговых объектов в срок до 01.03.2013.

Администрация в отзыве ссылается на то, что ООО «Юкар Интернешнл» нарушает права городского поселения Одинцово, как собственника автомобильной дороги общего пользования Ml «Беларусь» - Полевая - Можайское шоссе.

Согласно статье 62 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при отсутствии документации по планировке территории размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги допускается по согласованию с владельцем автомобильной дороги.

Кроме того, из материалов дела следует, что установленные в судебном заседании обстоятельства не позволяют расценивать не включение нестационарных торговых объектов ООО «Юкар Интернешнл» в схему размещения нестационарных торговых объектов как бездействие, так как администрация еще в 2013г. неоднократно уведомляла общество о необходимости демонтажа спорных нестационарных объектов, а 30.07.2014г. Арбитражный суд Московской области принял к производству заявление администрации к ООО «Юкар интернешнл» об обязании демонтировать спорные нестационарные торговые объекты.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждаются доводы заявителя о незаконности бездействия администрации городского поселения Одинцово по не включению в схему размещения нестационарных торговых объектов городского поселения Одинцово автоприцепов типа «Тонар» ООО «Юкар интернешнл» в Южной промзоне города Одинцово.

Ходатайство о восстановлении срока для обжалования бездействия администрации обществом не обосновано, удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Схема, в которую не внесены нестационарные торговые объекты общества, утверждена постановлением Главы городского поселения Одинцово №1069 от 31.10.2013. В соответствие с Распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 27.12.2012 № 32-р постановление подлежит публикации в средствах массовой информации городского поселения Одинцово и опубликованию в информационно-коммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации городского поселения.

В судебном заседании представитель администрации пояснил, что указанное постановление было в установленном порядке опубликовано. Представитель общества пояснил, что они считали, что объекты общества включены в схему и не читали этого постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, оснований для признания незаконным бездействия заинтересованного лица по внесению в схему размещения нестационарных торговых объектов городского поселения Одинцово автоприцепов типа «Тонар», принадлежащих ООО «Юкар интернешнл», не имеется, удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью «Юкар Интернешнл» в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области в месячный срок со дня принятия.

Судья Р.А. Гапеева