Гражданский кодекс часть 1

Ассоциации «Некоммерческое партнерство индивидуальных застройщиков «Котово» об установлении факта отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0060129:93

по адресу: МО, Истринский р-н, с/пос. Лучинское, <...>;

об исключении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0060129:93 по адресу: МО, Истринский р-н, с/пос. Лучинское, <...> из состава мелиорируемых земель.

заинтересованные лица: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, ФГБУ "Управление "Спецмелиоводхоз" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ООО ЦПИП "ВИСХАГИ-ЦЕНТР" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

При участии в судебном заседании - согласно протоколу.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Ассоциация «Некоммерческое партнерство индивидуальных застройщиков «Котово» обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением об установлении факта отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0060129:93 по адресу: МО, Истринский р-н, с/пос. Лучинское, <...>; об исключении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0060129:93 по адресу: МО, Истринский р-н, с/пос. Лучинское, <...> из состава мелиорируемых земель.

Заявление подано на основании ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, ФГБУ "Управление "Спецмелиоводхоз" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ООО ЦПИП "ВИСХАГИ-ЦЕНТР" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Заинтересованные лица будучи надлежаще извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, явку представителей для участия в судебном заседании не обеспечили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заинтересованные лица через канцелярию суда представили письменные пояснения, в которых оставили разрешение вопроса на усмотрение суда.

Явившийся в судебное заседание представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Рассмотрев материалы дела, полно и всесторонне исследовав представленные доказательства, изучив их в совокупности, заслушав доводы представителей заявителя арбитражный суд установил следующее:

Как усматривается из материалов дела, Ассоциация «Некоммерческое партнерство индивидуальных застройщиков «Котово» (ИНН <***>) (далее - Заявитель) на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:08:0060129:93, общей площадью 53325 кв.м., по адресу: Московская область, Истринский р-н, с/пос, Лучинское, <...>, категория земель «Земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «Под дачное хозяйство».

По информации ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» земельный участок с кадастровым номером 50:08:0060129:93 расположен на землях с мелиоративной системой (орошение), построенной на землях совхоза «Истринский» в 1969-71 года площадью 157 га. В соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-94 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацшо и постановки на балансовый учет. Следовательно, 30-ти летний срок со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет истек, что подтверждает 100% износ системы.

В целях получения необходимой информации и выяснения порядка списания мелиоративных систем, фактически отсутствующих на земельном участке, Заявителем были направлены следующие запросы:

Обращение №02/11-К1 от 02.11.2020 в ФГБУ «Управление Спецмелиоводхоз» с просьбой о предоставлении информации о наличии / отсутствии мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0060129:93, степени ее износа и балансодер жателе.

На обращение был получен ответ №961 от 21.12.2020, в котором указывается что: объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление ФГБУ «Управление Спецмелиоводхоз», в границах испрашиваемого участка, отсутствуют.

На обращение Заявителя №1 от 18.02.2021 о признании участка с кадастровым номером 50:08:0060129:93 немелиорированным и о его исключении из состава мелиорируемых земель в ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» был получен ответ от 22.03.2021 № 192 согласно которому в компетенцию ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» не входит признание земельных участков немелиорированными. Данный вопрос относится к полномочиям судебных органов.

На запрос в ООО «ЦПИП «ВИСХАГИ-ЦЕНТР» от 18.02.2021 о признании участка с кадастровым номером 50:08:0060129:93 немелиорированным и о его исключении из состава мелиорируемых земель ответ не получен.

Также указанный земельный участок не включен в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых в несельскохозяйственных целях не допускается, утвержденный Постановлением Правительства Московской области от 15 февраля 2017 года N104/5.

Исходя из этого, Заявитель полагает, что в настоящий момент на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0060129:93, отсутствует какая-либо мелиоративная система и к мелиорируемым землям земельный участок не относится.

Установление факта отсутствия мелиоративных систем на земельном участке с кадастровым 50:08:0060129:93, общей гшощадыо 53325 кв.м., по адресу: Московская область, Истринский р-н, с/пос, Лучинское, <...>, необходимо для осуществления Ассоциацией предпринимательской деятельности, а также для реализации права правообладателя земельного участка возводить здания и строения.

При отсутствии возможности списания мелиоративной системы (отсутствие собственника (балансодержателя) мелиоративной системы в результате ликвидации или реорганизации юридического лица без передачи системы правопреемнику и невозможность технического учета и инвентаризации мелиоративной системы и ее постановки на баланс собственника земельного участка по причине фактического отсутствия системы на земельном участке) возможно обращение в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридического значение (факт отсутствия на земельном участке мелиоративных систем и отсутствия основания для отнесения участка к мелиорируемым).

Согласно главе 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке статьи 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов

Арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 218 АПК РФ).

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что арбитражные суды принимают к производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий: 1) если согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; 3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; 4) если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Таким образом, АПК РФ не содержит исчерпывающего перечня дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

В соответствии с частью 3 статьи 221 АПК РФ при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее – Закон о мелиорации земель), который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

В статье 2 Закона о мелиорации земель определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации («Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2016)», утвержден Президиумом Верховного суда Российской Федерации 06.07.2016).

Согласно статье 30 Закона № 4-ФЗ строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений. Любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.

Согласно нормам законодательства для исключения спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области необходимо представить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или сведения ФГБУ «Управления «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем.

При этом согласно пояснениям заявителя, мелиоративной системы на участке никогда не было, а доказательств того, что на спорном земельном участке она имелась, в материалы дела не представлено.

Отсутствие мелиоративных систем на земельном участке подтверждается Письмом ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» № 192 от 22.03.2021г.

Согласно Приказу Минсельхоза России от 22.10.2012 № 558 «Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является уполномоченным лицом по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства, его должностными лицами, взаимодействия Министерства с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

В соответствии с приложением № 2 к указанному Регламенту в Московской области Федеральным государственным бюджетным учреждением по мелиорации земель и сельскохозводоснабжению является ФГБУ «Спецмелиоводхоз».

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации пояснило, что по информации ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности и мелиорированные земли федеральной собственности в границах земельных участков отсутствуют.

Отсутствие на земельном участке мелиоративной системы делает невозможным предоставление акта о списании, и, соответственно, невозможным исключение такого земельного участка из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что установление данного факта затрагивает права других лиц, или о том, что возник спор о праве, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету, а избранный иск должен в действительности привести к восстановлению нарушенного материального права и реальной защите законного интереса.

В соответствии со статьями 4 АПК РФ и 11 ГК РФ судебной защите подлежит лишь нарушенное право и законный интерес.

Из смысла указанной нормы следует, что предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных прав или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Истец не представил в материалы дела доказательства того, что ему не обосновано отказали в исключении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0060129:93 по адресу: МО, Истринский р-н, с/пос. Лучинское, <...> из состава мелиорируемых земель.

В связи с чем требование заявителя об исключении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0060129:93 по адресу: МО, Истринский р-н, с/пос. Лучинское, <...> из состава мелиорируемых земель суд признает необоснованным применительно к ст. 65 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Установить факт отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0060129:93, общей площадью 53325 кв.м., по адресу: Московская область, Истринский р-н, с/пос. Лучинское, <...>.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Р.С. Солдатов