Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Байбарза, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области к заместителю председателя Комитета по экономической политике- начальник отдела поддержки предпринимательства и услуг, заместителя председателя аукционной Комиссии Колотилов Д.В. о привлечении к административной ответственности на основании ч.7 ст.14.32 КоАП РФ;

при участии в судебном заседании: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении заместителя председателя Комитета по экономической политике- начальник отдела поддержки предпринимательства и услуг, заместителя председателя аукционной Комиссии ФИО1 (далее - заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованного лиц возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Московским областным УФАС России по итогам рассмотрения дела № 08-21/54-17 о нарушении антимонопольного законодательства, выразившегося в заключении соглашения между организатором торгов с участниками этих торгов, что привело к ограничению конкуренции, вынесено решение по делу№ 08-21/54-17 от 16.04.2018 (в полном объеме изготовлено 27.04.2018 исх. № 08/ДЮ/3700) (далее - Решение).

Из текста Решения следует, что Комиссия по рассмотрению дела № 08-21/54-17 пришла к выводу о наличии между ООО «ИК ТРЕЙД», 000 «ЭЛЕМЕНТ», ООО «А2», ИП ФИО2, ООО «СТРЕЛЕЦ-МЕДИА», ИП ФИО3, Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Кашира, главой городского округа Кашира Московской области ФИО4 и Администрацией городского округа Кашира Московской области устного соглашения, которое привело к ограничению конкуренции на рынке наружной рекламы муниципального образования «Городской округ Кашира Московской области».

Согласно Решению, наличие устного соглашения между указанными лицами подтверждается следующими установленными обстоятельствами и документами.

Постановлением Администрации от 19.12.2016 № 3940-па «О проведении открытого аукциона № 1 на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций» (далее - Постановление № 3940-па) Комитету по управлению имуществом Администрации поручено провести аукцион № 1 на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования «Городской округ Кашира Московской области», а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Аукцион).

Порядок проведения Аукциона регулировался Положением о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций и средств размещения информации на территории Каширского муниципального района Московской области, утвержденным Решением Совета депутатов Каширского муниципального района Московской области от 16.08.2013 № 45-Н (далее -Положение о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций № 45-Н).

В соответствии с Извещением о проведении Аукциона, дата начала приема заявок на участие в Аукционе - 23.12.2016, дата окончания приема заявок - 24.01.2017, дата проведения Аукциона - 25.01.2017. Учитывая изложенное, Извещение о проведении Аукциона должно было быть опубликовано не позднее 23.12.2016.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 3940-па, муниципальному казенному учреждению «Центр обслуживания» городского округа Кашира надлежало опубликовать указанное Постановление в газете «Вести Каширского района» и на официальном сайте администрации городского округа Кашира www.kashira.org в сети «Интернет».

Также Комиссией был исследован вопрос опубликования Извещения в газете «Вести Каширского района» в результате чего установлено следующее.

Администрацией в ходе рассмотрения дела № 08-21/54-17 был предоставлен оригинал шестнадцатиполосного выпуска газеты «Вести Каширского района» № 31(88) от 20.12.2016, на страницах с 12 по 16 которой опубликованы Постановление № 3940-па, а также Извещение о проведении Аукциона.

Вместе с тем было установлено, что в экземпляре газеты «Вести Каширского района» № 31(88) от 20.12.2016, находящемся в подшивке Совета депутатов городского округа Кашира, отсутствует публикация Постановления № 3940-па и Извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с письменной позицией Администрации, информация и документы, в том числе газета «Вести Каширского района» № 31 (88) от 20.12.2016 г., получены представителем Администрации от муниципального казенного учреждения «Центр обслуживания» городского округа Кашира (далее - МКУ «Центр обслуживания»).

Из представленных Администрацией документов следует, что МКУ «Центр обслуживания» - специально созданное в соответствии с постановлением Администрации Каширского муниципального района от 23.10.2015 № 2525-па юридическое лицо, деятельность которого направлена на осуществление хозяйственного, информационного, организационного, документационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Кашира, органов Администрации.

Согласно пункту 3 Постановления Администрации от 19.12.2016 г. 3940-па (далее - Постановление), МКУ «Центр обслуживания» было поручено опубликовать Постановление в газете «Вести Каширского района» и разместить на официальном сайте Администрации www.kashira.org в сети «Интернет».

Из выходных данных газеты «Вести Каширского района» № 31 (88) от 20.12.2016 г. следует, что газета отпечатана в типографии ООО «РИЗА» ИНН: <***>; КПП: 502201001) (далее — Типография). В соответствии с письменными пояснениями Типографии, предоставленными в ходе рассмотрения дела 08-21/54-17, первый раз выпуск газеты «Вести Каширского района» № 31 (88) от 20.12.2016 г. Типография отпечатала 27.12.2016 г., в день поступления на электронную почту макета, который содержал 12 полос. На 12 странице указанной газеты были размещены проект договора аренды земельного участка, постановление Правительства Московской области от 29.11.2016№ 889/44 «О проекте Соглашения о минимальной заработной плате в Московской области между Правительством Московской области, Союзом «Московское областное объединение организаций профсоюзов» и объединениями работодателей Московской области», а также проект приложения к данному постановлению.

Второй раз Типография 15.03.2017 г. отпечатала выпуск газеты «Вести Каширского района» № 31 (88) от 20.12.2016 г., который содержал 16 полос.

Страницы с 12 по 16 указанной газеты содержали часть проекта договора аренды земельного участка, постановление Правительства Московской области от 29.11.2016 № 889/44 «О проекте Соглашения о минимальной заработной плате в Московской области между Правительством Московской области, Союзом «Московское областное объединение организаций профсоюзов» и объединениями работодателей Московской области», проект приложения к данному постановлению, постановление Администрации городского округа Кашира Московской области от 19.12.2016 № 3940-па «О проведении открытого аукциона № 1 на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций», состав лотов, выставленных на аукцион, начальная цена предмета аукциона (лота), «шаг аукциона», размер и условия внесения задатка.

Кроме того, в соответствии с пояснениями Типографии, 15.03.2017 отпечатано 1000 экземпляров шестнадцатиполосного выпуска газеты «Вести Каширского района» № 31 (88) от 20.12.2016г.

Следовательно, Извещение о проведении Аукциона, которое необходимо было опубликовать не позднее 23.12.2016, не могло быть опубликовано надлежащим образом в газете «Вести Каширского района» № 31 (88) от 20.12.2016 г., так как шестнадцатиполосный выпуск газеты, в котором имеется Извещение, был выпущен 15.03.2017 г.

По вопросу опубликования Извещения на официальном сайте администрации городского округа Кашира www.kashira.org в сети «Интернет» Комиссией в ходе рассмотрения дела № 08-21/54-17 было установлено следующее.

Из материалов дела № 08-21/54-17 следует, что Извещение о проведение Аукциона не было опубликовано в установленный срок на официальном сайте Администрации www.kashira.org в сети «Интернет», что подтверждается Протоколом осмотра раздела «Документы» страницы интернет-сайта www.kashira.org/, сохраненной в кэше Google 11 января 2017, во время приема заявок.

Согласно приложениям к указанному протоколу, а именно изображениям интернет-страницы www.kashira.org/ раздела «Документы», Постановление № 3940-па, а также Извещение о проведении Аукциона отсутствуют на рассматриваемой странице.

Таким образом, Извещение о проведении Аукциона не было надлежащим образом размещено ни в газете «Вести Каширского района», ни на официальном сайте администрации городского округа Кашира www.kashira.org в сети «Интернет».

Таким образом, узнать о проведении Аукциона из открытых источников не представлялось возможным.

Кроме того, Комиссией в ходе рассмотрения дела № 08-21/54-17 исследованы заявки участников Аукциона.

Постановлением № 3940-па, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области поручено организовать и провести Аукцион.

Согласно извещению о проведении Аукциона, проведение торгов было назначено на 25.01.2017.

Таким образом, на период проведения Аукциона действовало Положение о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций № 45-Н.

По итогам анализа поданных указанными участниками заявок Комиссией по рассмотрению дела № 08-21/54-17 установлено, что в заявках ИП ФИО3, ООО «Восток-Медиа», ИП ФИО2, ООО «ИК ТРЕЙД» отсутствуют: нотариально заверенная копия свидетельства о регистрации юридического лица (для юридических лиц) либо свидетельства о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей). К заявкам приложены только копии, заверенные подписью и печатью заявителей.

Согласно представленным в материалы дела пояснениям ООО «Восток-Медиа», Общество не подавало заявку на участие в Аукционе, не оплачивало задаток и не принимало 25.01.2017 участия в Аукционе.

Также Общество обратило внимание Комиссии на то, что печать на заявках абсолютно не соответствует печати ООО «Восток-Медиа», под документами стоят подписи, не соответствующие подписи генерального директора и заявка подана не на бланке ООО «Восток-Медиа».

К заявкам на участие в Аукционе, поданным ООО «Восток-Медиа», приложены платежные поручения от 18.01.2017 о перечислении задатков на участие в открытом аукционе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по соответствующим лотам, с отметкой АО «ЮниКредит Банк», заверенные печатью заявителя.

Однако, согласно письменным пояснениям представителя Администрации, оплата задатков на участия в Аукционе от ООО «Восток Медиа», на счет Администрации не поступала.

К заявкам на участие в Аукционе, поданным ООО «ИК ТРЕЙД», приложены платежные поручения от 18.01.2017 о перечислении задатков на участие в открытом аукционе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по соответствующим лотам, с отметками ПАО «БАНК УРАЛСИБ», заверенные печатью и подписью заявителя.

В соответствии с представленными Администрацией копиями платежных поручений, ООО «ИК ТРЕЙД» оплатило задатки на участие в Аукционе по лотам №№ 23, 58, 30, 7, 5 только 16.02.2017 г., т.е. уже после проведения Аукциона.

Сведения о зачислении денежных средств на счет Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Кашира открытый в Управлении Федерального казначейства по Московской области, поступают в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Кашира в течение 3-5 рабочих дней. Оплата задатков согласно приложенным к заявкам ООО «Восток-Медиа», 000 «ИК ТРЕЙД» платежным поручениям производилась 18.01.2017. На момент рассмотрения комиссией заявок на участие в Аукционе 24.01.2017 в Комитете по управлению имуществом администрации городского округа Кашира отсутствовали сведения о задатках данных претендентов.

Учитывая изложенное, заявки указанных участников должны были быть отклонены Аукционной комиссией.

Однако, из протокола № 1 рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 24.01.2017 года следует, что к участию в Аукционе допущены следующие участники: ООО «ЭЛЕМЕНТ», ООО «Восток-Медиа», ИП ФИО3, 000 «Стрелец-Медиа», ООО «ИК ТРЕЙД», ИП ФИО2, 000 «А2».

Также, согласно протоколу № 1 рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 24.01.2017 года и протоколу Аукциона № 4, ООО «Восток-Медиа» признано победителем по лотам №№ 2, 12, 35, 36, 48.

В соответствии с протоколами Аукциона №№ 1, 3, 8, 9 ООО «ИК ТРЕЙД» признано победителем по лотам №№ 5, 7, 23, 30, 58.

ООО «А2» признано победителем Аукциона по лотам №№ 6, 9, 33, 43, 52, 58, 59.

ООО «Элемент» признано победителем Аукциона по лотам №№ 1,13, 17, 18.

ИП ФИО2 признан победителем Аукциона по лотам №№ 8, 19, 21, 22, 24.

ООО «СТРЕЛЕЦ-МЕДИА» признано победителем Аукциона по лотам №№4, 11, 16,25,27,29,31,34.

ИП ФИО3 признан победителем Аукциона по лотам №№ 3, 10, 14, 15, 20, 28, 32, 46, 64.

Все вышеперечисленное, в том числе, тот факт, что о проведении Аукциона из открытых источников узнать было невозможно, поскольку Извещение было опубликовано после проведения Аукциона, а также то, что к участию в Аукционе были допущены участники, чьи заявки не соответствовали установленным Извещением требованиям, свидетельствует о заключении Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Кашира устного соглашения с ООО «ИК ТРЕЙД», ООО «ЭЛЕМЕНТ», ООО «А2»,ИП ФИО2, ООО «СТРЕЛЕЦ-МЕДИА», ИП ФИО3, главой городского округа Кашира Московской области ФИО4 и Администрацией городского округа Кашира Московской области, что привело к ограничению конкуренции на рынке наружной рекламы муниципального образования «Городской округ Кашира Московской области».

Постановлением администрации городского округа Кашира от 23.12.2016 № 4024-па «О создании постоянно действующей аукционной комиссии по проведению аукционов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образований «Городской округ Кашира Московской области», а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Постановление № 4024-па) утвержден состав постоянно действующей аукционной комиссии по проведению аукционов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образований «Городской округ Кашира Московской области», а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Комиссия), в составе которой: ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

Протокол № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 1 на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности городского округа Кашира Московской области или государственная собственность на которые не разграничена от 24.01.2017 (далее - Протокол от 24.01.2017) и Протокол аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности городского округа Кашира Московской области или государственная собственность на которые не разграничена от 25.01.2017 (далее - Протокол от 25.01.2017) подписан членами Комиссии, в том числе ФИО1 как членом Комиссии.

В соответствии с пунктом 2.2. Положения о постоянно действующей аукционной комиссии по проведению аукционов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образований «Городской округ Кашира Московской области», а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным Постановлением № 4024-па (далее - Положение о постоянно действующей аукционной комиссии), принципами деятельности Комиссии являются: публичность, гласность, открытость и прозрачность процедуры обеспечения победителя аукциона; обеспечение добросовестной конкуренции, недопущение дискриминации, введения ограничений или преимуществ для отдельных участников аукциона, за исключением случаев, когда такие преимущества установлены действующим законодательством Российской Федерации; устранение возможностей злоупотребления и коррупции при определении участников аукциона.

Согласно пункту 3.12 Положения о постоянно действующей аукционной комиссии, члены Комиссии, виновные в нарушении действующего законодательства, нормативных правовых актов Российской Федерации и городского округа Кашира и настоящего Положения при проведении аукциона, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, ФИО1 нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Кроме того, секретарь Комиссии ФИО6 и член Комиссии ФИО7 в своих письменных объяснениях указали, что ФИО1 принес ФИО6 и ФИО7 на подпись документы по Аукциону, в том числе Протокол от 24.01.2017 и Протокол от 25.01.2017, и настоял на подписании указанных документов.

21.01.2019г. по факту выявленных нарушений в отношении заместителя председателя Комитета по экономической политике- начальник отдела поддержки предпринимательства и услуг, заместителя председателя аукционной Комиссии ФИО1 составлен протокол № 08-28/А13-19 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 7 статьи 14.32 КоАП РФ заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности.

Объективную сторону составляют действия, выразившиеся в заключении устного соглашения, которое привело к ограничению конкуренции на рынке наружной рекламы муниципального образования «Городской округ Кашира Московской области».

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Установленный указанной нормой законодательства о защите конкуренции запрет ориентирован на органы публичной власти и распространяется на акты и действия указанных органов в сфере публичных правоотношений. Запрет преследует цель предотвращения негативного влияния органов власти на конкурентную среду с помощью административных, властных методов воздействия, в том числе путем соглашения с хозяйствующим субъектом.

В п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции определено понятие соглашения - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Постановлением администрации городского округа Кашира от 23.12.2016г. № 4024-па «О создании постоянно действующей аукционной комиссии по проведению аукционов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образований «Городской округ Кашира Московской области», а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Постановление № 4024-па) утвержден состав постоянно действующей аукционной комиссии по проведению аукционов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образований «Городской округ Кашира Московской области», а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Комиссия), в составе которой: ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

Протокол № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 1 на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности городского округа Кашира Московской области или государственная собственность на которые не разграничена от 24.01.2017г. и Протокол аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности городского округа Кашира Московской области или государственная собственность на которые не разграничена от 25.01.2017г. подписаны членами Комиссии, в том числе ФИО7 как членом Комиссии.

Как следует из материалов дела и решения Московского областного УФАС России от 16.04.2018г. по делу № 08-21/54-17, Постановлением Администрации от 19.12.2016г. № 3940-па «О проведении открытого аукциона № 1 на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций» (далее – Постановление № 3940-па) Комитету по управлению имуществом Администрации поручено провести аукцион № 1 на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования «Городской округ Кашира Московской области», а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Аукцион).

В соответствии с разделом 6 Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций и средств размещения информации на территории Каширского муниципального района Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов Каширского муниципального района Московской области от 16.08.2013 № 45-Н (далее - Положение о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций № 45-Н), лицо, желающее участвовать в аукционе, представляет через организатора аукциона в комиссию в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку на участие в аукционе по форме, разработанной организатором аукциона, с указанием реквизитов счета для возврата задатка.

При подаче заявки физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий личность.

К заявке на участие в аукционе прилагаются следующие документы:

1) нотариально заверенная копия учредительных документов заявителя (для юридических лиц), копия документа, удостоверяющего личность

(для физических лиц, индивидуальных предпринимателей);

2) нотариально заверенная копия свидетельства о регистрации юридического лица (для юридических лиц) либо свидетельство о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей);

3) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на право участия в аукционе и подписания документов от имени заявителя, заверенную печатью заявителя и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

4) документы или заверенные копии документов, подтверждающие внесение задатка (платежное поручение с отметкой банка, подтверждающее перечисление задатка);

5) полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты опубликования извещения о проведении аукциона выписки и Единого государственного реестра юридических лиц или из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей либо их нотариально заверенные копии.

Все листы заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы, скреплены печатью претендента (для юридических лиц) и подписаны претендентом или лицом, уполномоченным таким претендентом.

В случае намерения заявителя участвовать в аукционах по нескольким лотам задаток вносится по каждому лоту отдельно.

Согласно пункту 8.4 Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций № 45-Н, претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) представлены не все документы, указанные в разделе 6 настоящего Порядка;

2) представленные документы оформлены с нарушением требований законодательства Российской Федерации;

3) заявка подана лицом в отсутствие соответствующих полномочий;

4) не подтверждено поступление задатка;

5) в заявке либо в прилагаемых к ней Документах указаны недостоверные сведения;

6) в случае установления факта подачи одним претендентом двух и более заявок на участие в аукционе в отношении одного и того же лота при условии, если поданные ранее заявки таким претендентом не отозваны. Все заявки на участие в аукционе такого претендента не рассматриваются и возвращаются претенденту.

Постановлением № 3940-па Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области поручено организовать и провести Аукцион.

Согласно извещению о проведении Аукциона проведение торгов было назначено на 25.01.2017г.

Таким образом, на период проведения Аукциона действовало Положение о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций № 45-Н. По итогам анализа поданных указанными участниками заявок установлено, что в заявках ИП ФИО3, ООО «Восток-Медиа», ИП ФИО2, ООО «ИК ТРЕЙД» отсутствуют: нотариально заверенная копия свидетельства о регистрации юридического лица (для юридических лиц) либо свидетельства о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей). К заявкам приложены только копии, заверенные подписью и печатью заявителей.

24.04.2018г. решением Арбитражного суда Московской области по делу № А41-3839/18 признан недействительным открытый аукцион № 1 на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа Кашира Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, состоявшийся 24.01.2017г.

09.07.2018г. постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда по делу № А41-3839/18 решение от 24.04.2018г. оставлено без изменения, апелляционные жалобы ООО «Стрелец Медиа», ООО «ИК Трейд», ООО «Элемент» - без удовлетворения.

20.11.2018г. решением Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-14492/18 оставлены без удовлетворения требования Главы городского округа Кашира МО ФИО4, Администрации городского округа Кашира Московской области, Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области, ООО «ИК Трейд», ООО «А2», ООО «Элемент», ООО «Стрелец-Медиа» о признании незаконным решения Московского областного УФАС России от 27.04.2018г. № 08-21/54-17.

01.04.2019г. постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда по делу № А40-144492/18 решение от 20.11.2018г. оставлено без изменения, апелляционные жалобы ООО «Стрелец Медиа», ООО «ИК Трейд», ООО «Элемент» - без удовлетворения.

Вступившими в законную силу судебными актами арбитражных судов установлен факт нарушения участниками аукциона от 24.01.2017г. п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, а также наличие между ИП ФИО3, ООО «ЭЛЕМЕНТ», ООО «Стрелец-Медиа», ООО «ИК ТРЕЙД», ИП ФИО2, ООО «А2», Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Кашира, главой городского округа Кашира Московской области ФИО4 и Администрацией устного соглашения, которое привело к ограничению конкуренции на рынке наружной рекламы муниципального образования «Городской округ Кашира Московской области».

Доказательств, подтверждающих правомерность действий заместителя председателя Комитета по экономической политике- начальник отдела поддержки предпринимательства и услуг, заместителя председателя аукционной Комиссии ФИО1 суду в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

Факт заключения устного соглашения, которое привело к ограничению конкуренции на рынке наружной рекламы муниципального образования «Городской округ Кашира Московской области», подтверждается материалами дела, свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ.

Вина заинтересованного лица в допущенном правонарушении также имеется, поскольку им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрено административное наказание.

При таких обстоятельствах суд считает событие правонарушения, предусмотренного ст. 14.32 КоАП РФ, установленным, вину заинтересованного лица – доказанной.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При исследовании материалов административного производства, процессуальных нарушений, влекущих нарушение прав заинтересованного лица, в силу которых последний признается субъектом данного административного правонарушения, согласно постановлению Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011г. № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судом не установлено.

Довод заинтересованного лица об истечении срока давности привлечения к ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, судом отклоняется по следующим основаниям.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен. Нарушений прав лица, привлекаемого к ответственности, судом не установлено.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Часть 7 ст. 14.32 КоАП РФ за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения предусматривает меру административного наказания для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В качестве отягчающего обстоятельства административный орган ссылается на следующие обстоятельства:

Должностное лицо является одним из организаторов заключения антиконкурентного соглашения, направленного на осуществление согласованных действий по предоставлению хозяйствующим субъектам исключительного права на установку рекламных конструкций на территории городского округа Кашира без проведения публичных процедур (торгов), что ограничило возможность для иных хозяйствующих субъектов выйти на данный рынок.

В период совершения противоправных действий, объем рынка наружной рекламы городского округа Кашира насчитывал 112 мест под установку рекламных конструкций. В результате реализации антиконкурентного соглашения было распределено 43 места, что составляет более 38% (или 1/3) рынка наружной рекламы городского округа Кашира.

Объем сделки замаскированной под торги составил 1,7 млн. рублей, при средней цене лота 29 тыс. рублей и средней цене договора 31,5 тыс. рублей.

Заинтересованное лицо в качестве обстоятельств смягчающих ответственность ссылается на тяжелое финансовое положение и наличие несовершеннолетних детей на иждивении.

Учитывая характер административного правонарушения, степень вины нарушителя, суд полагает возможным назначить наказание в виде дисквалификации на срок 6 месяцев, что соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь статьями 65, 69, 71, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь должностное лицо ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., м.р.: пос. Лежнево Ивановского района Ивановской области, адрес: <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.

Судья П.А. Голубков