Гражданский кодекс часть 1

- признать незаконным бездействие Министерства экологии и природопользования Московской области в вопросе подготовки и утверждения перечня участков недр местного значения, включения в него участка недр площадью 92,9717 га, входящего в Серпуховское песчано-гравийное месторождение, расположенное в 1,0 км южнее г. Серпухов Серпуховского района Московской области, в пойме р. Ока;

- признать незаконным бездействие Министерства экологии и природопользования Московской области в вопросе предоставления Обществу с ограниченной ответственностью «Капитал плюс» информации о возможности и сроках выставления на аукцион на право пользования участка недр площадью 92,9717 Га, входящего в Серпуховское песчано-гравийное месторождение, расположенное в 1,0 км южнее г. Серпухов Серпуховского района Московской области, в пойме р. Ока;

- обязать Министерство экологии и природопользования Московской области подготовить и утвердить перечень участков недр местного значения, с включением в него участка недр площадью 92,9717 Га, входящего в Серпуховское песчано-гравийное месторождение, расположенное в 1,0 км южнее г. Серпухов Серпуховского района Московской области, в пойме р. Ока;

- обязать Министерство экологии и природопользования Московской области предоставить ООО «Капитал плюс» информацию о возможности и сроках выставления на аукцион на право пользования участка недр площадью 92,9717 Га, входящего в Серпуховское песчано-гравийное месторождение, расположенное в 1,0 км южнее г. Серпухов Серпуховского района Московской области, в пойме р. Ока;

- взыскать с Министерства экологии и природопользования Московской области в пользу ООО «Капитал плюс» расходы по оплате госпошлины в сумме 4 000 (четыре тысячи) рублей,

при участии представителей сторон согласно протоколу.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО "Капитал плюс" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии природопользования Московской области (далее заинтересованное лицо, министерство) с требованиями:

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве.

Выслушав представителей лиц участвующих в деле и исследовав материалы дела, Арбитражный суд Московской области установил следующие.

В обоснование заявленных требований заявитель указал следующее.

03 сентября 2010 г. ООО «Капитал плюс» обратилось с письмом (исх. №37) в адрес Министра экологии и природопользования Московской области с просьбой рассмотреть вопрос о выставлении на аукцион на право пользования участками недр двух смежных участков площадью 73,12 Га и 61,8 Га, входящих в Серпуховское песчано-гравийное месторождение.

В дальнейшем Общество проводило различные необходимые согласования, уточнило границы испрашиваемого участка недр и в конечном итоге 21.10.2011 г. направило в адрес Министра уточненный ситуационный план (исх. №31), необходимый для рассмотрения вопроса о выставлении на аукцион соответствующего участка недр площадью 92,9717 Га (далее – «участок недр», «соответствующий участок недр»), входящего в Серпуховское песчано-гравийное месторождение, расположенное в 1,0 км южнее г. Серпухов Серпуховского района Московской области, в пойме р. Ока.

16 декабря 2011 г., исх. № 20/11-1 в ответ на совместное обращение Общества и Главы Серпуховского муниципального района Московской области (№1-235/исх. от 14.11.2011), Министерство экологии и природопользования Московской области (далее – «Министерство») сообщило, что решение вопроса о выставлении на аукцион испрашиваемого Обществом участка недр в настоящий момент представляется невозможным из-за отсутствия утвержденного федеральным органом управления государственным фондом недр порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения.

06 августа 2012 г. Общество обратилось с письмом (исх. №34) в адрес Министра с запросом о наличии данного порядка в настоящее время и с повторной просьбой рассмотреть вопрос о выставлении на аукцион на право пользования участками недр соответствующего участка недр.

В своем ответе от 14.09.2012 г., исх. №60/109-1, Министр сообщил, что отсутствовавший ранее порядок был утвержден приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2012 №687 «Об утверждении порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней», и что в настоящее время Министерством ведется работа по обобщению и анализу поступивших обращений от субъектов предпринимательской деятельности, заинтересованных в получении права пользования участками недр местного значения. При принятии решения о включении в соответствующий перечень испрашиваемого Обществом участка недр, Обществу будет сообщено дополнительно.

18 октября 2012 г. Общество обратилось с еще одним письмом (исх. №18-10/12) в адрес Министра с просьбой указать точный срок включения соответствующего участка недр в перечень участков недр местного значения и точный срок проведения торгов на право пользования данным участком недр.

В своем ответе от 22.11.2012 г. исх. №55/24-1, Министерство сообщило, что в настоящий момент им ведется работа по подготовке перечня участков недр местного значения, в частности, направлены запросы, в том числе в отношении соответствующего участка недр, в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации о предоставлении информации об отсутствии или наличии на участках недр особо охраняемых природных территорий федерального значения. В то же время, Министерство считает невозможным сообщить точный срок включения соответствующего участка недр в перечень участков недр местного значения и точный срок проведения торгов на право пользования данным участком недр.

Посчитав совокупность данных ответов Министерства незаконным бездействием, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акт и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременное несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав представленные доказательства Арбитражный суд Московской области не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (преамбула к Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").

В соответствии со статьей 1.2. Закона "О недрах": недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.3. Закона "О недрах":

К участкам недр местного значения относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных
сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных
ископаемых.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации "О недрах" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр.

Приказом Роснедр от 15.06.2012 N 687 утвержден следующий Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней:

В перечень участков недр местного значения органом государственной власти субъекта Российской Федерации включаются участки недр, расположенные на его территории (п. 3 Порядка).

Перечень участков недр местного значения включает сведения о местоположении, координатах, виде полезного ископаемого, содержащегося в пределах соответствующего участка недр, наименовании участка недр, информацию об отсутствии или наличии на указанных участках недр особо охраняемых природных территорий местного и регионального значения, а также информацию об отсутствии или наличии на указанных участках недр особо охраняемых природных территорий федерального значения, полученную в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п.4 Порядка).

Подготовленный органом государственной власти субъектов Российской Федерации проект перечня участков недр местного значения, включающий также информацию об отсутствии или наличии на указанных участках недр особо охраняемых природных территорий федерального значения, полученную в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, представляется в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию (п.4 Порядка).

В соответствии со ст. 13.1 Закона "О недрах":

Принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

В соответствии со ст. 18 Закона "О недрах":

Порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Московской области Порядок предоставления участков недр местного значения установлен Законом Московской области от 27.04.2012 N 39/2012-03 "О порядке предоставления участков недр местного значения".

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области "О порядке предоставления участков недр местного значения": подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, осуществляется уполномоченным Правительством Московской области центральным исполнительным органом государственной власти Московской области (далее -уполномоченный орган) по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

Уполномоченным органом, осуществляющим подготовку и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами является Министерство экологии и природопользования Московской области (п. 12.16.3. Положения о Министерстве экологии и природопользования Московской области, утв. Постановлением Правительства МО от 17.09.2007 N 681/27.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Московской области "О порядке предоставления участков недр местного значения": порядок и условия проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, в том числе порядок принятия решений о проведении аукционов, основания отказа в приеме заявок на участие в аукционе, порядок принятия решений об утверждении результата аукциона и порядок формирования и работы аукционных комиссий определяются Правительством Московской области в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах".

В соответствии с Положением о порядке и условиях проведения аукционов на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения на территории Московской области, утв. Постановлением Правительства МО от 02.06.2009 N 419/22 уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона, отмене аукциона и признании его несостоявшимся (п. 1.5 Положения).

В соответствии с п. 182 Сводного перечня государственных услуг и государственных функций, исполняемых центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области, а также услуг, предоставляемыми государственными учреждениями Московской области, в которых размещается государственное задание (заказ) и другими организациями, подлежащих включению в Реестр государственных услуг (функций) Московской области, утвержденном решением Комиссии по проведению административной реформы в Московской области от 02.04.2012 № 6 четко указано, что «Принятие решений о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых), а также принятие решений о прекращении, приостановлении и ограничении права пользования ими» является государственной функцией.

Согласно распоряжению Министерства от 18.11.2009 № 103-РМ «Об утверждении Административного регламента осуществления государственной функции Министерством экологии и природопользования Московской области по оформлению, государственной регистрации, выдаче, аннулированию лицензии на пользование участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Московской области.

В соответствии с приказом Минприроды России от 17.06.2009 № 156 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами»;

- Приказ Минприроды России от 29.09.2009 № 315 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничений права пользования участками недр.

Кроме того, по жалобе ООО «Капитал Плюс» Управлением Федеральной антимонопольной службы была проведена проверка соблюдения Министерством антимонопольного законодательства - нарушений не выявлено.

Таким образом, перечень участков недр местного значения на территории Московской области разрабатывается Министерством экологии и природопользования Московской области самостоятельно и согласовывается исключительно с Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) или Департаментом по недропользованию по ЦФО.

Предоставление Министерством права пользования участками недр местного значения является государственной функцией, поскольку не носит заявительного характера, являющегося обязательным критерием при определении государственной услуги в соответствии с ст. 2 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 N 210-ФЗ.

В соответствии с Требованиями к формированию перечней участков недр,
предлагаемых для предоставления в пользование, утвержденными Приказом Роснедр от
15.04. 2011 № 407 перечень формируется с учетом:

потребности экономики в конкретном виде полезных ископаемых и (или) продуктах его переработки, с учетом прогнозов и программ социально-экономического развития региона;

необходимости обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы по данному виду полезных ископаемых;

возможности обеспечения потребностей экономики в минерально-сырьевых ресурсах за счет распределенного фонда недр;

социально-экономического значения освоения конкретных видов полезных ископаемых в рамках действующих и новых лицензий;

возможности существующей промышленной инфраструктуры в части добычи и (или) переработки данного вида полезного ископаемого;

состояния освоения примыкающих участков недр на флангах и нижележащих горизонтах планируемого к предоставлению в пользование участка недр;

заключения органов муниципального самоуправления в отношении участков недр, находящихся на их территории.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об
охране окружающей среды" недра являются компонентом природной среды
(природы), которые используются или могут быть использованы при
осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии,
продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую
ценность.

По данным полученным от Московского-Окского бассейнового водного управления Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) от 30.11.2012 № 01-06/891 «О водохозяйственной обстановке на реке Ока» для предотвращения дальнейшего осложнения водохозяйственной обстановки на реке Ока, выразившейся в деградации ее естественной экологической системы и прекращении судоходства на верхней Оке до г. Рязани и создании реальной угрозы остановки водозабора Каширской ГРЭС, управление просит приостановить выдачу разрешительных документов на право пользования недрами и водными объектами для разведки и добычи песчано-гравийной смеси из русловых месторождений реки Ока.

По данным полученным от ФГУП «Канал имени Москвы» в письме от 07.07.2011 № 05-09-1077/86 «По вопросу разработки участков недр в пойме реки Оки и реки Нары» ФГУП «Канал имени Москвы» считает, что полная разработка данных участков в границах от подошвы левых пойменных берегов обеих рек до уреза воды вызовет серьезные негативные последствия в части русловых переформирований и значительной посадки меженных уровней воды, что может привести к прекращению судоходства на верхней Оке.

В служебной записке Начальнику Управления по рациональному использованию минерально-сырьевой базы Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО1 Заместитель начальника Управления природопользования ФИО2 сообщает, что осуществлять разведку месторождения строительных песков и гравийно-песчанных материалов нецелесообразно.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона об охране окружающей среды: естественные экологические системы подлежат охране первоочередном порядке.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды»: хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основе следующих принципов:

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»: к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что со стороны заинтересованного лица бездействие отсутствует, о чем свидетельствует сам факт ответов на обращения заявителя.

Кроме того, в ответ на письмо ООО «Капитал плюс» № 5 от 31.01.2013г. с просьбой разрешить вопрос о выставлении на аукцион права пользования участком недр спорного участка от Министра экологии и природопользования Московской области был направлен исчерпывающий ответ 27.02.2013 № 60/21-1 о наличии угрозы наступления неблагоприятных экологических последствий, что подтверждается представленными в материалы дела Московского-Окского бассейнового водного управления Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) от 30.11.2012 № 01-06/891, а также письмом ФГУП «Канал имени Москвы» в письме от 07.07.2011 № 05-09-1077/86.

Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Однако заявителем не представлены доказательства о праве требовать включения в перечень их земельный участок.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Требования заявителя необоснованны на нормах действующего законодательства.

В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления относится на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 121, 126, 156, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Капитал плюс" отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Т.Ш.Кулматов