Гражданский кодекс часть 1

АО Авиакомпания «ИрАэро» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ) к Домодедовской таможне Федеральной таможенной службы (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган) об оспаривании постановления от 29.07.2021г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10002000-1428/2021, которым АО Авиакомпания «ИрАэро» привлечено к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, предусмотренном частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 данной статьи, в соответствии с гл. 25 АПК РФ.

Основания для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства судом не установлено, сторонами не представлено.

Информация о принятии Арбитражным судом Московской области к производству данного заявления и данными, необходимыми для идентификации сторон, в целях обеспечения сторонам доступа к материалам дела в электронном виде направлялась заявителю и заинтересованному лицу.

Заинтересованным лицом представлены отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела в полном объеме, суд установил, что 05.08.2019г. в 22 часа 30 минут в международном аэропорту «Домодедово» произвело посадку воздушное судно «BOEING 777-200 ER» бортовой номер VP-BSJ, выполнявшее международную перевозку рейсом № IAE-9902 сообщением Бургас (Болгария) - Москва (Домодедово), эксплуатируемое АО Авиакомпания «ИрАэро».

С целью совершения таможенных операций и таможенного декларирования при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС указанного транспортного средства международной перевозки и перемещаемых на нем товаров, пассажиров, багажа, почты в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС 05.08.2019 перевозчиком – АО Авиакомпания «ИрАэро», в отдел специальных таможенных процедур таможенного поста Аэропорт Домодедово (грузовой) Домодедовской таможни представлены следующие документы:

- стандартный документ перевозчика, предусмотренный международными договорами в области гражданской авиации (генеральная декларация), который зарегистрирован таможенным органом под № 10002010/050819/400020821;

- документ, содержащий сведения о перевозимых на борту пассажирах и их багаже (пассажирская ведомость);

- заявление на выгрузку припасов и коммерческие документы, используемые в качестве декларации на товары – накладные № 390597, № 390646-А.

Согласно сведениям, заявленным перевозчиком в представленной таможенному органу генеральной декларации № 10002010/050819/400020821, указанный рейс совершался с целью завершения международной перевозки грузов, пассажиров и багажа на таможенной территории ЕАЭС на воздушном судне «BOEING 777-200 ER» бортовой номер VP-BLI, то есть отличном от фактически прибывшего воздушного судна.

Административным органом установлено, что 18.07.2018г. таможенным постом Аэродром Раменское Домодедовской таможни выпущено по декларации на товары (далее - ДТ) № 10002020/170718/0004451 в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (ИМ 53) воздушное судно «САМОЛЕТ ПАССАЖИРКИЙ «БОИНГ» СЕРИИ 777-200ER, МОДЕЛЬ 777-21Н, 1997 ГОДА ВЫПУСКА, ДЛЯ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ, НА 371 ПОСАДОЧНОЕ МЕСТО, БОРТОВОЙ НОМЕР VP-BSJ, СЕРИЙНЫЙ НОМЕР 27251, С МАССОЙ ПУСТОГО СНАРЯЖЕННОГО АППАРАТА - 140554.50 КГ. САМОЛЕТ ОБОРУДОВАН ДВУМЯ ДВИГАТЕЛЯМИ МОДЕЛИ ROLLSROYCE TRENT 892-17, СЕРИЙНЫЕ НОМЕРА: 51026, 51040», декларант таможенной процедуры – АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО АВИАКОМПАНИЯ «ИРАЭРО».

Согласно сведениям, заявленным в ДТ № 10002020/170618/0003683, таможенным органом разрешен выпуск в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (ИМ 53) товара: «САМОЛЕТ ПАССАЖИРКИЙ «БОИНГ» СЕРИИ 777-200ER, МОДЕЛЬ 777-21Н, 1996 ГОДА ВЫПУСКА, ДЛЯ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ, НА 371 ПОСАДОЧНОЕ МЕСТО, БОРТОВОЙ НОМЕР VP-BLI, СЕРИЙНЫЙ НОМЕР 27250, С МАССОЙ ПУСТОГО СНАРЯЖЕННОГО АППАРАТА 141971.25 КГ...САМОЛЕТ ОБОРУДОВАН ДВУМЯ ДВИГАТЕЛЯМИ МОДЕЛИ ROLLS-ROYCE TRENT 892-17, СЕРИЙНЫЕ НОМЕРА: 51055, 51285», декларант таможенной процедуры – АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО АВИАКОМПАНИЯ «ИРАЭРО».

Таким образом, указанные воздушные суда представляют собой два самостоятельных индивидуально определенных товара, обладающих различными индивидуальными признаками, в том числе, бортовыми регистрационными номерами, серийными номерами и серийными номерами установленных на них двигателей.

В соответствии с представленной ООО «ДОМОДЕДОВО СЛОТ АЛЛОКЕЙШН», осуществляющим оперативное управление аэропортом «Домодедово», в том числе: контроль выполнения суточного плана полетов, планирование и оперативное распределение мест стоянок воздушных судов на перроне, наземное штурманское обеспечение полетов и управление наземным движением воздушных судов на перроне, информацией (вх. реестр от 17.06.2021) рейс № LAE 9902 Авиакомпания «ИрАэро» Бургас - Москва (Домодедово) от 05.08.2019г. выполнялся на воздушном судне BOEING 777-200 (бортовой номер VPBSJ), воздушное судно совершило посадку в аэропорту «Домодедово» в 22 часа 30 минут и установлен на стоянку С8.

На основании сведений, содержащихся в базе данных ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», (до реализации информационного взаимодействия между Росавиацией и ФТС России с использованием инфраструктуры единой системы межведомственного взаимодействия таможенные органы руководствуются подписанным в 2020 году Соглашением о временном порядке информационного взаимодействия между Федеральным агентством воздушного транспорта, ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» и ФТС России по контролю за временно ввезенными иностранными воздушными судами. Соглашением предусматривается предоставление доступа уполномоченным должностным лицам таможенных органов базе данных ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»), для АО Авиакомпания «ИрАэро» согласован план полета на 05.08.2019г. по маршруту Бургас (LBBG) - Москва (Домодедово) (UUDD) для воздушного судна типа В772 (соответствует серии воздушных судов BOEING 777-200) бортовой номер VP-BSJ, номер рейса IAE9902, время 05.08.2019г. 14:40, номер разрешения на полет 134/0807-19.

Однако перевозчику АО Авиакомпания «ИрАэро» разрешение для совершения 05.08.2019г. полета по маршруту Бургас - Москва (Домодедово) на воздушном судне «BOEING 777-200ER» бортовой номер VP-BLI не выдавалось, следовательно, соответствующий полет не мог быть совершен.

Перевозчиком АО Авиакомпания «ИрАэро» с целью завершения международной перевозки, выполнявшейся на транспортном средстве международной перевозки ВС «BOEING 777-200 ER» бортовой номер VP-BSJ, выполнявшем рейс № IAE-9902 от 05.08.2019г. сообщением Бургас – Москва (Домодедово), представлена таможенному органу генеральная декларация № 10002010/050819/400020821, содержащая недостоверные сведения о бортовом номере ВС, не соответствующие фактическим обстоятельствам.

Таким образом, перевозчиком АО Авиакомпания «ИрАэро» требования таможенного законодательства ЕАЭС выполнены не были. АО Авиакомпания «ИрАэро» заявило в таможенный орган недостоверные сведения при прибытии на территорию ЕАЭС путем представления недействительных документов (генеральная декларация № 10002010/050819/400020821).

30.06.2021г. в связи с выявленными нарушениями таможенным органом в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Общества в отношении АО Авиакомпания «ИрАэро» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

29.07.2021г. по данному административному делу вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10002000-1428/2021, которым АО Авиакомпания «ИрАэро» привлечено к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом правонарушения являются отношения, регламентирующие порядок перемещения через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки.

В качестве объективной стороны правонарушения заявителю вменяется заявление таможенному органу недостоверных сведений о воздушном судне, прибывшем на таможенную территорию Российской Федерации.

Порядок перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС установлен ТК ЕАЭС, в соответствии со статьей 9 которого все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены ТК ЕАЭС или в соответствии с ТК ЕАЭС.

Товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, подлежат таможенному контролю.

В соответствии с п.п. 45 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС «товар» - любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.

Согласно п.п. 49 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС «транспортные средства» - категория товаров, включающая в себя водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав, единицу железнодорожного подвижного состава), контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами.

«Транспортные средства международной перевозки» - транспортные средства, которые используются для международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования (п.п. 51 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

В силу п. 1 ст. 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

Из п. 1 ст. 104 ТК ЕАЭС следует, что товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 4 ст. 104 ТК ЕАЭС таможенное декларирование в письменной форме допускается:

1) при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита;

2) в отношении товаров для личного пользования;

3) в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;

4) в отношении транспортных средств международной перевозки;

5) при использовании в качестве таможенной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов, в том числе предусмотренных международными договорами государств-членов с третьей стороной, в соответствии с абзацем вторым пункта 6 статьи 105 настоящего Кодекса;

6) в иных случаях, определяемых Комиссией и законодательством государств-членов о таможенном регулировании в случаях, предусмотренных Комиссией.

Пунктом 1 статьи 272 ТК ЕАЭС транспортные средства международной перевозки перемещаются через таможенную границу Союза и используются на таможенной территории Союза или за ее пределами в порядке, установленном настоящей главой, а в части, не урегулированной настоящей главой, - в порядке, установленном иными главами настоящего Кодекса.

Положения настоящей главы применяются в отношении:

1) временно ввозимых на таможенную территорию Союза для завершения и (или) начала международной перевозки на такой территории и (или) за ее пределами транспортных средств международной перевозки (включая порожние), зарегистрированных в государствах, не являющихся членами Союза, за иностранными лицами;

2) временно вывозимых с таможенной территории Союза для завершения и (или) начала международной перевозки за пределами таможенной территории Союза транспортных средств международной перевозки, включая порожние:

- зарегистрированных в государствах-членах за лицами государств-членов и являющихся товарами Союза либо считающихся условно выпущенными товарами в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 126 настоящего Кодекса, за исключением воздушных судов;

- воздушных судов, используемых лицами государства-члена в целях международной перевозки, являющихся товарами Союза либо считающихся условно выпущенными товарами в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 126 настоящего Кодекса;

- являющихся товарами, помещенными под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) (п. 2 ст. 272 ТК ЕАЭС).

Согласно п. 4 ст. 272 ТК ЕАЭС транспортные средства международной перевозки, указанные в пункте 2 настоящей статьи, для временного нахождения и использования на таможенной территории Союза, временного вывоза с таможенной территории Союза, нахождения и использования за пределами таможенной территории Союза подлежат таможенному декларированию и выпуску без помещения под таможенные процедуры, если иное не установлено настоящей главой.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке воздушным транспортом перевозчик представляет следующие документы и сведения:

- стандартный документ перевозчика, предусмотренный международными договорами в области гражданской авиации (генеральная декларация);

- документ, содержащий сведения о перевозимых на борту воздушного судна товарах (грузовая ведомость);

- документ, содержащий сведения о бортовых припасах;

- транспортные (перевозочные) документы;

- документ, содержащий сведения о перевозимых на борту пассажирах и их багаже (пассажирская ведомость);

- документы, сопровождающие международные почтовые отправления при их перевозке, определенные актами Всемирного почтового союза;

- имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;

сведения о:

знаках национальной принадлежности и регистрационных знаках судна;

номере рейса, маршруте полета, пункте вылета и пункте прибытия судна;

эксплуатанте судна (наименование);

количестве и составе членов экипажа судна;

пассажирах на судне (количество, фамилии и инициалы, наименования пунктов посадки и высадки);

товарах (наименования);

номере грузовой накладной, количестве мест по каждой грузовой накладной;

пункте погрузки и пункте выгрузки товаров (наименования);

количестве бортовых припасов, погружаемых на судно или выгружаемых с него;

наличии (отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений;

наличии (отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен, лекарственных средств, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества, оружия, боеприпасов;

идентификационных номерах контейнеров.

Согласно п. 3 ст. 89 ТК ЕАЭС в случае если сведения, подлежащие представлению в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи, не содержатся в представленных перевозчиком документах либо если документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, не представляются в соответствии с пунктом 2 статьи 80 настоящего Кодекса, перевозчик обязан представить иные документы, содержащие недостающие сведения, либо заявить недостающие сведения и (или) сведения о документах, которые не представляются, путем подачи заявления в произвольной форме.

Приказом ФТС России от 27.05.2011г. № 1070 утверждено Положение о совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров, в п. 5 которого содержится перечень документов и сведений, предоставлением которых перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию Союза, и в перечне, в частности, указан стандартный документ перевозчика, предусмотренный международными договорами в области гражданской авиации (генеральная декларация).

Факт предоставления недостоверных сведений о товаре (воздушном транспорте) подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии Общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

Субъектом может выступать любое лицо, сообщающее таможенному органу осуществляющее таможенному органу недостоверные сведения; в данном случае перевозчик – АО Авиакомпания «ИрАэро».

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В данном случае Общество не представило доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Общество имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения требований таможенного законодательства, порядка декларирования и таможенного оформления товаров, однако заявитель не проявил должной заботливости и осмотрительности, что в конечном итоге повлекло совершение административного правонарушения.

Таким образом, материалами административного дела в деянии Общества событие и состав вменяемого правонарушения доказаны.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии события и состава вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, и отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого постановления.

Судом рассмотрены в полном объеме все доводы заявителя, изложенные в заявлении, однако они не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае арбитражный суд не является органом, назначающим административное наказание, поскольку не осуществляет привлечение к административной ответственности в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, а лишь проверяет законность и обоснованность уже принятого постановления по делу об административном правонарушении и назначенного наказания.

При этом суд принимает во внимание, что ходатайство о снижении суммы штрафа, изменении оспариваемого постановления в части назначенного административным органом наказания при рассмотрении настоящего дела от заявителя не поступало.

На основании вышеизложенного, с учетом правовой позиции, отраженной в постановлении ФАС МО по делу № А40-7003/13, у суда отсутствуют основания для самостоятельного снижения суммы назначенного штрафа (изменения постановления).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о назначении административного наказания по оспариваемому постановлению в размере 50 000 рублей в пределах установленной санкции статьи (от 50 000 рублей до 100 000 рублей).

Данная правовая позиция отражена в постановлении ФАС МО по делу № А40-7003/13.

Суд отмечает, что оспариваемое постановление принято административным органом с соблюдением процедуры привлечения заявителя к административной ответственности (статьи 28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ), нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 9, 41, 65, 71, 104, 110, 112, 167-170, 176, 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, предусмотренные ст. 229 АПК РФ.

Судья И.В. Лелес