Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное унитарное предприятие «Коломенский трест жилищного хозяйства» (далее по тексту – МУП «Коломенский ТЖХ»; Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявление о признании незаконным и отмене постановления Госадмтехнадзора Московской области от 25.01.2010 года № 27/932/2, которым Предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.23 Закона Московской области от 30.11.2004г. № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области».

В судебном заседании представитель МУП «Коломенский ТЖХ» уточнил требование и просил изменить постановление Госадмтехнадзора Московской области от 25.01.2010г. № 27/932/2 в части наказания, снизив штраф до минимального размера. В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств представитель МУП «Коломенский ТЖХ» просил учесть: признание факта совершения административного правонарушения; устранение нарушения сразу после проверки; трудное финансовое положение Предприятия.

Судом уточнение требования принимается на основании ст.49 АПК РФ, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Представитель Госадмтехнадзора Московской области в судебном заседании против удовлетворения уточненного заявления не возражал.

Из материалов дела следует:

Муниципальное унитарное предприятие «Коломенский трест жилищного хозяйства» (ОГРН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица (выписка из ЕГРЮЛ – л.д.12-13).

Постановлением государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО3 по делу об административном правонарушении № 27/932/2 от 25.01.2010г. МУП «Коломенский ТЖХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 23 Закона Московской области № 161/2004-ОЗ от 30.11.2004г. «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области». Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (постановление – л.д.7).

Из содержания постановления следует, что МУП «Коломенский ТЖХ» привлечено к административной ответственности за невыполнение работ по уборке снега, наледей, ледяных образований, а именно: у жилого дома № 36 по улице Ленина города Коломна Московской области внутридворовые проезды и тротуары, имеющие асфальтовое покрытие, не очищены от снега и наледи до твердого покрытия и не обработаны противогололедными средствами.

Постановление по делу об административном правонарушении № 27/932/2 от 25.01.2010г. вынесено по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и на основании протокола об административном правонарушении № 27/932/2 от 14.01.2010г..

МУП «Коломенский ТЖХ» не согласилось с размером штрафа, что послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьями 1.1., 1.3., 2.1. КоАП РФ установлено, что субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов Российской Федерации.

Закон Московской области от 30.11.2004г. № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области» (далее по тексту – Закон о государственном административно-техническом надзоре) определяет порядок осуществления государственного административно-технического надзора и устанавливает административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, в сфере благоустройства, состояния и надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Московской области.

В соответствии со ст.30 указанного Закона государственный административно-технический надзор на территории Московской области осуществляют органы государственного административно-технического надзора Московской области.

В силу ст.4 Закона Московской области от 29.11.2005г. № 249/2005-ОЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области» надзор за исполнением настоящего Закона осуществляют органы государственного административно-технического надзора Московской области.

Согласно ст.4 Закона № 161/2004-ОЗ государственному административно-техническому надзору подлежит территория Московской области и все расположенные на ней объекты, в том числе: места проведения строительных, земляных, ремонтных работ, работ по прокладке линейных сооружений и коммуникаций, строения, нежилые здания, сооружения, нежилые помещения и временные объекты и т.д.

Закон Московской области от 29.11.2005г. № 249/2005-ОЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области» является нормативным правовым актом в сфере благоустройства, состояния и надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Московской области.

В силу п.п.1, 2 и 5 ст.5 Закона от 29.11.2005г. № 249/2005-ОЗ хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, обязаны регулярно производить уборку территорий хозяйствующих субъектов, осуществлять вывоз мусора с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Московской области.

Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования земельным участком, и прилегающей к границам территории на расстоянии 5 метров, если иное не установлено федеральным законодательством, законодательством Московской области и муниципальными правовыми актами.

В случаях ливневых дождей, ураганов, снегопадов, гололеда и других чрезвычайных погодных явлений, режим уборочных работ устанавливается в соответствии с указаниями комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования Московской области.

Согласно п.17 ст.7 Закона от 29.11.2005г. № 249/2005-ОЗ в период снегопадов и гололеда тротуары и другие пешеходные зоны на территории поселений должны обрабатываться противогололедными материалами. Время на обработку всей площади тротуаров не должно превышать четырех часов с начала снегопада.

В силу п.20 ст.7 Закона от 29.11.2005г. № 249/2005-ОЗ внутридворовые проезды, контейнерные площадки, за исключением контейнерных площадок, расположенных на дорогах общего пользования, подъездные пути к ним, тротуары и другие пешеходные зоны, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия. Время на очистку и обработку не должно превышать двенадцати часов после окончания снегопада.

В силу п.1 ст.9 Закона от 29.11.2005г. № 249/2005-ОЗ юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

Согласно п.2.2.1. Правил санитарного содержания территории, благоустройства и обеспечения чистоты и порядка в г.Коломне, принятых решением Совета депутатов муниципального образования «Город Коломна» Московской области от 11.12.2002г. № 57/16 дороги, проезды, подъезды, внутриквартальные дороги и подходы к зданиям и сооружениям должны быть всегда свободными, содержаться в чистоте и исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда.

Согласно ч.1 ст.23 Закона МО № 161/2004-ОЗ невыполнение установленного нормативными правовыми актами, актами органов местного самоуправления порядка уборки снега, наледей, обледенений с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а также улиц, внутридворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на должностных лиц - в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

МУП «Коломенский ТЖХ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.23 Закона Московской области № 161/2004-ОЗ от 30.11.2004г. «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области» за невыполнение работ по уборке снега, наледей, ледяных образований, а именно: у жилого дома № 36 по улице Ленина города Коломна Московской области внутридворовые проезды и тротуары имеющие асфальтовое покрытие не очищены от снега и наледи до твердого покрытия и не обработаны противогололедными средствами.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.23 Закона Московской области № 161/2004-ОЗ, подтверждается материалами дела (актом осмотра, фотографиями, протоколом об административном правонарушении, предписанием), а также пояснениями представителей сторон в судебном заседании.

Вина МУП «Коломенский ТЖХ» в совершении указанного административного правонарушения также нашла подтверждение, поскольку заявитель не представил суду доказательств отсутствия у него возможности по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч.1 ст.23 Закона Московской области № 161/2005-ОЗ установлена административная ответственность, а также не представил доказательств принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В связи с этим, суд полагает, что МУП «Коломенский ТЖХ» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.23 Закона Московской области № 161/2004-ОЗ от 30.11.2004г..

Вместе с тем, в силу ч.3 ст.4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 27/932/2 Предприятию назначено максимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.23 Закона Московской области № 161/2005-ОЗ.

Согласно ч.3 ст.4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.4.2. КоАП РФ суд признает смягчающими административную ответственность МУП «Коломенский ТЖХ» обстоятельствами: признание факта совершения административного правонарушения; устранение нарушения сразу после проверки; трудное финансовое положение Предприятия.

С учетом указанных выше смягчающих ответственность заявителя обстоятельств, суд на основании ч.2 ст.211 АПК РФ признает постановление Госадмтехнадзора Московской области незаконным в части наказания и изменяет его, уменьшив штраф с 5 000 рублей до 1 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 АПК РФ, п.2 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление МУП «Коломенский ТЖХ» удовлетворить.

Изменить Постановление Госадмтехнадзора Московской области по делу об административном правонарушении № 27/932/2 от 25.01.2010г. в части избранной МУП «Коломенский ТЖХ» меры наказания – уменьшить штраф с 5 000 рублей до 1 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.Н.Мельникова