Гражданский кодекс часть 1

председательствующий судья Н.А. Кондратенко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савченко И.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЛЫТКАРИНО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ об установлении фактов, имеющих юридическое значение

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц:

Министерство сельского хозяйства РФ

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области

ФГБУ "Управление Спецмелиоводхоз"

При участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности № б/н от 30.07.2021 г. ФИО1 (подлинный диплом о высшем юридическом образовании обозревался судом)

от заинтересованных лиц:

от Министерства сельского хозяйства РФ: не явился, извещен

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области: не явился, извещен, поступили письменные объяснения

от ФГБУ "Управление Спецмелиоводхоз": не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЛЫТКАРИНО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском, в котором просило Установить факт отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0050448:1097, расположенном по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Ульянинское, вблизи д. Костино; установить факт отсутствия оснований для отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050448:1097, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Ульянинское, вблизи д. Костино, к мелиорированным землям.

К участию в деле привлечены заинтересованные лица: Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, ФГБУ "Управление Спецмелиоводхоз".

В процессе рассмотрения дела установлено следующее.

От Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области поступили письменные объяснения, согласно которым в ходе визуального обследования гидротехнические сооружения не обнаружены.

От ФГБУ "Управление Спецмелиоводхоз" поступил отзыв, в котором указано, что гидротехнические сооружения не обнаружены.

От Министерства сельского хозяйства РФ поступил отзыв, в котором поддерживает заявление.

Суд с согласия заявителя и в отсутствие возражений со стороны заинтересованных лиц, согласно ст. 137 АПК РФ считает необходимым завершить предварительное судебное заседание и перейти на стадию судебного разбирательства.

П.2 заявления обосновывается рекомендациями Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в письме от 30.08.2021 г.

В обоснование заявления указано следующее.

Городскому округу Лыткарино Московской области (далее по тексту заявитель) для последующего предоставления многодетным семьям в рамках реализации Закона Московской области от 01.06.2011 №73/2011 -ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» по распоряжению Правительства Московской области от 13.07.2020 г. № 486-РП был передан земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050448:1097, расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Ульянинское, вблизи д. Костино, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - растениеводство.

По запросу Заявителя Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области выдал градостроительный план земельного участка.

В соответствии со сведениями, полученными из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области, на указанном выше земельном участке ЗАО «Ульянино» в 1972-1986 годах была построена мелиоративная система (орошение).

По общему правилу использование мелиорированных земель для несельскохозяйственных целей не допускается.

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10 января 1996 года N 4-ФЗ «О мелиорации земель», который определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

В статье 2 Закона N 4-ФЗ определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических мероприятий. И далее: «..мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного и питательного режимов почв на мелиорированных землях».

В случае, когда объект мелиорации создан исключительно в целях улучшения качества либо обслуживания земельного участка, не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации («Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 2 (2016)», утвержден Президиумом Верховного суда Российской Федерации 06 июля 2016).

Поскольку в Федеральных информационных системах (ЕГРЮЛ) присутствует информация о ЗАО «Ульянино», заявитель 07.06.2021 года обратился к предполагаемому бывшему собственнику мелиоративной системы, ЗАО «Ульянино», с просьбой направить в адрес заявителя документы о ее списании. Из полученного ответа последнего следует, что общество никогда не являлось собственником мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0050448:1097.

Ранее заявитель обращался в Министерство сельского хозяйства и

продовольствия Московской области по аналогичному объекту с просьбой о разъяснении порядка исключения земельных участков из состава мелиорированных сельскохозяйственных угодий. По мнению Министерства данный вопрос может быть решен только в рамках судебного разбирательства.

С учетом невозможности определения собственника мелиоративной системы, отсутствует возможность получения необходимых заявителю документов для обращения в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области с соответствующим заявлением об исключении земельного участка из состава мелиорированных земель.

По обращению заявителя от 16.04.2021 ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» оказало услуги в части представления информации по спорному земельному участку. По данным Учреждения объекты государственных мелиоративных систем именно федеральной собственности и мелиорированные земли федеральной собственности в границах участка отсутствуют.

Также ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» отмечено, что спорный земельный участок расположен на землях с мелиоративной системой (орошение), построенной в 1972-1986 годах на землях ЗАО «Племзавод «Ульянино»» Раменского района.

29 июня 2021 года заявителем на запрос о представлении сведений была получена информация от ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» о гом, что в ходе визуального обследования участка установлено следующее:

- земельный участок не обозначен межевыми знаками, частично зарос мелколесьем;

- гидротехнических сооружений на участке не обнаружено.

Кроме того, ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» была доведена до сведения Заявителя информация о том, что в соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-2014 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановке на балансовый учет. Т.е. по состоянию на сегодняшний день мелиоративная система подлежала бы списанию собственником имущества, если бы таковой имелся.

Требование о предоставлении акта на списание мелиоративных систем их собственником является обязательным для рассмотрения Минсельхозом Московской области по существу вопроса об изменении категории земельного участка, установление наличия или отсутствия на земельном участке мелиоративной системы (осушение), порождает юридически значимые последствия в связи с предполагаемым осуществлением деятельности Заявителя в части исполнения требований Закона Московской области от 01.06.2011 года № 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».

Поскольку, как следует из имеющихся документов, мелиоративная система не находится в федеральной либо частной собственности, предоставление акта о списании не представляется возможным, и, соответственно, исключение такого земельного участка из состава мелиорируемых земель возможно не иначе, как по решению суда.

Согласно главе 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно нормам законодательства для исключения спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области необходимо предоставить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4), что невозможно сделать в отсутствие собственника мелиоративной системы.

В порядке ст. 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

В соответствии с частью 3 статьи 221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что арбитражные суды принимают к производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий:

1) если согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду;

3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт;

4) если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Таким образом, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит исчерпывающего перечня дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Согласно п. 4 ст. 79 ЗК РФ особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В соответствии с п. 13.9 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 03.03.2020 № 83/6 «Об утверждении и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области», Министерство осуществляет полномочия по установлению перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается.

На основании п. 4 Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 17.10.2017 № 872/38, спорный земельный участок не включен в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых в несельскохозяйственных целях не допускается, утвержденный распоряжением Минсельхозпрода Московской области от 12.10.2019 №20РВ-349 (далее по тексту- Перечень).

На основании распоряжения Правительства Московской области № 486-РП от 13.07.2020 года, земельный участок передан в собственность городского округа Лыткарино Московской области, в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, а также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель.

Согласно приказу Минссльхоза России от 30.06.2020 № 365 «Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель» (далее - Регламент) Министерство сельского хозяйства Российской Федерации устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых Министерством, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства и его должностными лицами, между Министерством и физическими или юридическими лицами, их уполномоченными представителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями в процессе предоставления государственной услуги. Федеральное государственное бюджетное учреждение по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению, подведомственное Минсельхозу России, участвует в предоставлении государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель.

По информации, предоставленной ФГБУ «УПРАВЛЕНИЕ «СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ» спорный земельный участок, расположен на землях с мелиоративной системой (орошение), построенной в 1972-1986 годах на землях ЗАО «Племзавод «Ульяноно»» Раменского района.

В порядке ст. 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Полномочия органов государственной власти в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель».

До принятия в 2008 году Федерального закона № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О осударственном кадастре недвижимости» к полномочиям федеральных органов государственной власти относился учет и мониторинг мелиорированных земель.

Порядок учета мелиорированных земель и внесения данных о них в государственный земельный кадастр устанавливался Правительством Российской Федерации (был утвержден Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от 07.08.1996 № 2933п-П1).

В соответствии с пунктом 10 Порядка списание мелиоративных систем и соответственно перевод мелиорированных земель в немслиорированные производился на основании заключения комиссий, создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В Московской области постановлением Губернатора Московской области от 20.09.2005 № 123-ПГ функции комиссии по указанному вопросу были возложены на Координационный совет по имущественным отношениям в Московской области.

Следует отмстить, что данный порядок был временным и подлежал применению до момента возложения полномочий по осуществлению учета мелиорированных земель на специальный федеральный орган исполнительной власти.

Федеральным законом от 13.05.2008 № 66-ФЗ статья 19, регламентирующая порядок учета мелиоративных систем, исключена, что повлекло признание утратившими силу постановлений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 07.08.1996 № 2933п-П1 и Губернатора Московской области от 20.09. 2005 № 123-ПГ «Об установлении в субъектах координационных советов по рассмотрению и согласованию материалов о списании мелиоративных систем и переводе мелиорированных земель в немслиорированные».

На сегодняшний день правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено.

Учитывая изложенное, а также высокую социальную значимость предоставления земельных участков многодетным семьям и передачу рассматриваемого земельного участка в муниципальную собственность для указанной цели, Минсельхозпрод Московской области поддержано заявленное требование Администрации городского округа Лыткарино Московской области и просит установить факт отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0050448:1097.

Согласно статье 30 Закона о мелиорации земель строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений.

Согласно нормам законодательства для исключения спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области необходимо предоставить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или сведения ФГБУ «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем.

Поскольку мелиоративная система, не находится в государственной или муниципальной собственности, частной собственности, что подтверждается материалами дела, данное обстоятельство делает невозможным предоставление акта о списании, и соответственно, невозможным исключение такого земельного участка из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда.

В соответствии со ст. 10 ФЗ № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению, и мелиорированные земли федеральной собственности в границах испрашиваемого участка, отсутствуют.

По архивным данным и картографическим материалам Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) установлено, что участок частично расположен на землях с мелиоративной системой (орошение), построенной ЗАО «Племзавод «Ульянино» в 1972 -86г. на площади 788 га. Иными сведениями в отношении указанной мелиоративной системы Учреждение не располагает. Было проведено визуальное обследование участка с участием представителя собственника и Учреждения. Ответ Учреждения № 538 от 29.06.2021 г.

По информации ФГБУ «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений «Спецмелиоводхоз» (далее - ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз»), содержащейся в письме от 07.09.2021 № 815, объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», в границах Земельного участка отсутствуют.

По архивным данным и картографическим материалам Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) Земельный участок частично расположен на землях с мелиоративной системой, построенной на землях совхоза ЗАО «Племзавод «Ульянино» в 1972- 1986 г. на площади 788 Га.

В ходе визуального обследования ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» Земельного участка с участием представителей Заявителя гидротехнических сооружений не обнаружено (результаты обследования отражены в письме ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» от 29.06.2021 № 538, которое имеется в материалах дела).

При этом требование о предоставлении акта на списание мелиоративных систем их собственником является обязательным для рассмотрения по существу вопроса об изменении категории земельного участка, установление наличия или отсутствия на земельных участках мелиоративной системы (осушение) порождает юридически значимые последствия в связи с осуществлением заявителем предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, принимая во внимание, что заявитель лишен другого способа защиты нарушенного права, суд приходит к выводу, что требования АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЛЫТКАРИНО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ об установлении факта, имеющего юридическое значение, отсутствия основания для отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050448:1097, расположенном по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Ульянинское, вблизи д. Костино, к мелиорируемым землям, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Установить факт отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0050448:1097, расположенном по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Ульянинское, вблизи д. Костино.

2. Установить факт отсутствия оснований для отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050448:1097, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Ульянинское, вблизи д. Костино, к мелиорированным землям.

Судебный акт может быть обжалован в порядке и в сроки, установленные АПК РФ.

Судья Н.А. Кондратенко