Гражданский кодекс часть 1

ЗАО «МСР-Бутово» (далее – заявитель, ИНН <***>, дата регистрации 11.07.2006) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее – заинтересованное лицо) (с учетом уточнений в судебном заседании 19 февраля 2014 г.):

1. Признать незаконным решение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области о нецелесообразности перевода земельного участка в составе земель сельскохозяйственных угодий из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» площадью 30,0 га (29,15 га – пастбище, 0,85 га – сенокос), кадастровый номер 50:24:0050714:264, расположенного севернее д. Тимонино, участок 24 сельского поселения Белавинское Орехово-Зуевского района Московской области, находящегося в собственности ООО «ЛСР.Стеновые материалы-М», испрашиваемого ЗАО «МСР-Бутово» для добычи общераспространенных полезных ископаемых – глин на Тимонинском участке Власово-Тимонинской поисковой площади.

2. Обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о целесообразности перевода земельного участка в составе земель сельскохозяйственных угодий из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» площадью 30,0 га (29,15 га – пастбище, 0,85 га – сенокос), кадастровый номер 50:24:0050714:264, расположенного севернее д. Тимонино, участок 24 сельского поселения Белавинское Орехово-Зуевского района Московской области, находящегося в собственности ООО «ЛСР.Стеновые материалы-М», испрашиваемого ЗАО «МСР-Бутово» для добычи общераспространенных полезных ископаемых – глин на Тимонинском участке Власово-Тимонинской поисковой площади.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что заявитель не был поставлен Министерством в известность о наличии препятствий в получении положительного заключения о возможности перевода земельного участка сельскохозяйственного назначения в другую категорию, а также был лишен права на устранение замечаний к представленным документам.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области заявленные требования не признало. В отзыве указало, что при проведении экспертизы представленных документов специалистами Министерства было установлено: договор аренды земельного участка не был оформлен в установленном законом порядке, в представленных материалах имелся не подписанный сторонами договор; в состав земель сельскохозяйственного назначения испрашиваемо земельного участка входят мелиорированные сельскохозяйственные угодья; отсутствуют документы, подтверждающие списание мелиоративных систем; границы горного отвода составляют 17,42 га, при этом истцом испрашивается перевод земельного участка площадью 30 га, с КН 50624:0050714:264; не представлен проект рекультивации нарушенных земель. Заявителю не удалось документально подтвердить факт списания мелиоративных систем на испрашиваемом им земельном участке. Заключение Министерства о возможности перевода земельного участка не является решением об отказе в переводе земель сельскохозяйственного назначения.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют: Министерство экологии и природопользования Московской области, ООО «ЛСР. Стеновые материалы-М» (ИНН <***>, дата регистрации 30.07.2007), ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» (ИНН <***>, дата регистрации 24.03.2003).

Министерство экологии и природопользования в отзыве указало, что меры ответственности предусмотрены законодательством исключительно с целью обеспечения комплексного рационального использования и охраны недр.

В судебном заседании заявитель уточнил заявленные требования. Уточнения приняты.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

ЗАО «МСР-Бутово» выдана лицензия на пользование недрами серия ИСК № 80131 ТЭ на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых – глин на Тимонинском участке площадью 17,42 га Власово-Тимонинской поисковой площади в 0,3 км. северо-западнее д. Тимонино Орехово-Зуевского района Московской области. Дата окончания действия лицензии 01 апреля 2018 г.

На основании договора купли-продажи земельного участка от 03.10.2012 г. за ООО «ЛСР.Стеновые материалы-М» зарегистрировано право собственности на земельный участок с КН 50:24:0050714:264 общей площадью 300 000 кв.м. по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, Беливинское с.п., севернее дер. Тимонино, участок 24, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, что удостоверено свидетельством о государственной регистрации права от 19 ноября 2012 г.

Между ООО «ЛСР. Стеновые материалы-М» (арендодатель) и ЗАО «МСР-Бутово» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 1-аз/2013 от 30 апреля 2013 г., по которому арендодатель предоставляет (передает) арендатору во временное владение и пользование (аренду) земельный участок с КН 50:24:0050714:264.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В соответствии с п. 7 ч. 6 ст. 5 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ (ред. от 23.12.2013) "О регулировании земельных отношений в Московской области" (принят решением Мособлдумы от 29.05.1996 N 9/92) в состав документов, необходимых для принятия решения о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, включаются документы, указанные в части 5 настоящей статьи, а также: акт на списание мелиоративных систем их собственником, балансодержателем (для мелиорированных сельскохозяйственных угодий);

Как следует из заключения от 30.10.2013 г. № 1/12-5879 Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерством рассмотрены материалы по переводу земельного участка в составе земель сельскохозяйственных угодий из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» площадью 30,0 га (29,15 га – пастбище, 0,85 га – сенокос), кадастровый номер 50:24:0050714:264, расположенного севернее д. Тимонино участок 24 сельского поселения Белавинское Орехово-Зуевского района Московской области, находящегося в собственности ООО «ЛСР. Стеновые материалы-М», испрашиваемого ЗАО «МСР-Бутово» для добычи общераспространенных полезных ископаемых – глин на Тимонинском участке Власово-Тимонинской поисковой площади. По результатам рассмотрения Министерство считает нецелесообразным изменение категории земель данного земельного участка в связи с его расположением на мелиорированных землях.

Как следует из материалов дела, объяснений заинтересованного лица, заявитель документально не подтвердил факт списания мелиоративных систем на испрашиваемом земельном участке с КН 50:24:0050714:264.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ (ред. от 23.12.2013) "О регулировании земельных отношений в Московской области" (принят решением Мособлдумы от 29.05.1996 N 9/92) правительство Московской области принимает правовые акты о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.

Учитывая то, что заключение от 30 октября 2013 г. № 1/12-5879 Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области не является актом Правительства Московской области о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, отсутствие акта на списание мелиоративных систем их собственником, балансодержателем, арбитражный суд не установил несоответствия законодательству и нарушения прав заявителя решением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области о нецелесообразности перевода земельного участка в составе земель сельскохозяйственных угодий из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» площадью 30,0 га (29,15 га – пастбище, 0,85 га – сенокос), кадастровый номер 50:24:0050714:264, расположенного севернее д. Тимонино, участок 24 сельского поселения Белавинское Орехово-Зуевского района Московской области, находящегося в собственности ООО «ЛСР.Стеновые материалы-М», испрашиваемого ЗАО «МСР-Бутово» для добычи общераспространенных полезных ископаемых – глин на Тимонинском участке Власово-Тимонинской поисковой площади.

Оспариваемое решение не может повлиять на права и обязанности заявителя, поскольку не является решением о переводе земельного участка и не лишает общества права обратиться в Правительство Московской области с соответствующим заявлением .

При указанных обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть оспорено в установленном законом порядке в Десятом арбитражном апелляционном суде.

Судья Е.А. Неяскина