Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ФГУП «ВНИИФТРИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству жилищной политики Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Министерство строительного комплекса Московской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Прокуратура Московской области

о признании незаконным решения от 27.12.2018 RU50-9-12621-2018,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «ВНИИФТРИ» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству жилищной политики Московской области (далее – министерство) с требованиями:

- признать незаконным решение министерства от 27.07.2020 об отказе во внесении изменений в разрешение от 27.12.2018 № RU 50-9-12621-2018 на строительство объекта «Реконструкция и техническое перевооружение специального многофункционального метрологического бассейна (в целях внедрения технологии № 2.6.5.42)»;

- обязать министерство внести изменения в разрешение от 27.12.2018 № RU 50-9-12621-2018 на строительство объекта «Реконструкция и техническое перевооружение специального многофункционального метрологического бассейна (в целях внедрения технологии № 2.6.5.42)».

Представитель предприятия в судебном заседании поддержал заявленные требования. Представители министерства и прокуратуры возражали против удовлетворения заявления.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Министерства строительного комплекса Московской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, министерством предприятию выдано разрешение от 27.12.2018 RU50-9-12621-2018 на строительство объекта «Реконструкция и техническое перевооружение специального многофункционального метрологического бассейна (в целях внедрения технологии № 2.6.5.42)», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0100101:68 площадью 542700 кв.м. Срок действия разрешения на строительство - до 27.10.2020.

В соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области от 20.12.2019 № 725-Р земельный участок с кадастровым номером 50:09:0100101:68 разделен на три земельных участка, в том числе, земельный участок площадью 232666 кв.м с кадастровым номером 50:09:0100101:4143, на котором осуществляется строительство указанного объекта.

В связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство от 27.12.2018 № RU 50-9-12621-2018, а также произведенным разделом земельного участка с кадастровым номером 50:09:0100101:68, предприятие обратилось в министерство с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство.

Решением от 27.07.2020 министерство отказало предприятию в продлении срока разрешения на строительство от 27.12.2018 № RU 50-9-12621-2018.

В качестве основания для отказа министерство указало на несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство в случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство. В качестве разъяснения причины отказа в предоставлении государственной услуги министерство сослалось на отсутствие у него полномочий по внесению изменений в разрешение на строительство.

Полагая, что указанный отказ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской деятельности, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

Согласно части 21.7 статьи 51 ГрК РФ в случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство, юридическое лицо, у которого возникло право на образованные земельные участки, вправе осуществлять строительство на таких земельных участках на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство, с соблюдением требований к размещению объектов капитального строительства, установленных в соответствии с настоящим Кодексом и земельным законодательством.

Частью 21.14 статьи 51 ГрК РФ установлено, что продление срока действия разрешения на строительство, а также внесение в него иных изменений осуществляется уполномоченными на выдачу разрешений на строительство органами исполнительной власти на основании заявления застройщика.

Исчерпывающие основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство закреплены в части 21.15 статьи 51 ГрК РФ. Одним из таких оснований является несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи, то есть в случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых в соответствии с ГрК РФ выдано разрешение на строительство.

Аналогичное основание для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство закреплено в пункте 13.1.3.6 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача разрешения (внесение изменений в разрешение) на строительство объектов капитального строительства на территории Московской области (за исключением объектов, относящихся к полномочиям органов исполнительной власти и организаций, наделенных специальной компетенцией)», утвержденного распоряжением Министерства жилищной политики Московской области от 15.02.2019 № 20 (действующего на момент выдачи оспариваемого отказа).

Приведенное в решении об отказе разъяснение причин его принятия противоречит указанному основанию. В данном разъяснении указано, что внесение изменений в разрешение на строительство объекта «Реконструкция и техническое перевооружение специального многофункционального метрологического бассейна (в целях внедрения технологии № 2.6.5.42)» не входит в полномочия министерства.

Между тем в соответствии с пунктами 12.1 и 12.1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача разрешения (внесение изменений в разрешение) на строительство объектов капитального строительства на территории Московской области (за исключением объектов, относящихся к полномочиям органов исполнительной власти и организаций, наделенных специальной компетенцией)», утвержденного распоряжением министерства от 15.02.2019 № 20, обращение за предоставлением государственной услуги, не предоставляемой министерством, является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а не для отказа в предоставлении государственной услуги.

Таким образом, приведенное министерством в решении от 27.07.2020 об отказе предприятию во внесении изменений в разрешение на строительство от 27.12.2018 № RU50-9-12621-2018 не может являться основанием отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующих территориальных зон виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В состав земель населенных пунктов согласно частям 1, 2 статьи 85 ЗК РФ могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к таким территориальным зонам как: производственные, специального назначения, военные объекты, иные территориальные зоны. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий и сооружений.

В соответствии с Генеральным планом городского округа Солнечногорск Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области от 10.12.2019 № 227/14, земельный участок с кадастровым номером 50:09:0100101:4143 расположен в границах зоны режимных территорий, функциональное использование которой в соответствии с положениями Генерального плана сохраняется с существующими параметрами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории городского округа Солнечногорск Московской области, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области от 10 декабря 2019 г. № 228/14, участок расположен в границах территориальной зоны СП-3 - зона иного специального назначения, которая установлена для обеспечения условий использования земельных участков, предназначенных для специализированного назначения - размещения объектов капитального строительства, необходимых для подготовки и поддержания в боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов управлений ими (размещение военных организаций, внутренних войск, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота), проведение воинских учений и других мероприятий, направленных на обеспечение боевой готовности воинских частей; размещение зданий военных училищ, военных институтов, военных университетов, военных академий; размещение объектов, обеспечивающих осуществление таможенной деятельности; размещение объектов, необходимых для подготовки и поддержания в готовности органов внутренних дел и спасательных служб, в которых существует военизированная служба; размещение объектов гражданской обороны, за исключением объектов гражданской обороны, являющихся частями производственных зданий; размещение объектов капитального строительства для создания мест лишения свободы (следственные изоляторы, тюрьмы, поселения).

Основными видами разрешенного использования, установленными в градостроительном регламенте территориальной зоны СП-3, является в том числе обеспечение космической деятельности, автомобильный транспорт, обеспечение обороны и безопасности, обеспечение вооруженных сил, охрана Государственной границы Российской Федерации.

Таким образом, министерство, принимая решение от 27.07.2020 об отказе предприятию во внесении изменений в разрешение на строительство от 27.12.2018 № RU50-9-12621-2018 по указанному в нем основанию, должно было руководствоваться градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий предприятию земельный участок с кадастровым номером 50:09:0100101:4143 и установить, что реконструируемый объект не соответствует определенному в регламенте виду разрешенного использования земельного участка либо нарушает установленные им ограничения.

Меры по установлению назначения строящегося объекта, в том числе относительно использования такого объекта по двойному назначению (также в целях обороны и обеспечения безопасности государства) министерством не приняты, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Метрология – это наука об измерениях, методах и средствах обеспечения единства измерений и методах и средствах обеспечения их требуемой точности.

Из содержания проектной документации судом не установлено и доказательств обратного в материалы дела не представлено, что многофункциональный метрологический бассейн предназначен исключительно для проведения исследований в области оборонных разработок, полученные результаты исследований с использованием данного объекта имеют прикладной характер в различных областях.

При этом возможность применения результатов таких исследований в деятельности по обеспечению обороны и безопасности не изменяют целевого назначения строящегося объекта.

Довод прокуратуры о том, что в данном случае органом, уполномоченным на внесение изменений в разрешение на строительство от 27.12.2018 № RU50-9-12621-2018 является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в связи с тем, что «Реконструкция и техническое перевооружение специального многофункционального метрологического бассейна (в целях внедрения технологии № 2.6.5.42)», предусмотрена федеральной целевой программой «Развитие оборонно-промышленного комплекса», осуществляется в рамках государственного оборонного заказа, в связи с чем реконструируемый объект является объектом обороны и безопасности, подлежит отклонению.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 51 ГрК РФ в случае осуществления строительства, реконструкции объектов обороны и безопасности, разрешение на строительство выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2012 № 92 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство объектов обороны и безопасности является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Между тем в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие отнесение реконструируемого предприятием объекта к объектам обороны и безопасности.

Из представленного в материалы дела ответа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.02.2021 по вопросу о выдаче разрешения на строительство объекта «Реконструкция и техническое перевооружение специального многофункционального метрологического бассейна (в целях внедрения технологии № 2.6.5.42)», следует, что выдача разрешения на строительство производственных объектов (в данном случае научно-исследовательских лабораторий) на территории Московской области не входит в компетенцию Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Кроме того, из представленного в материалы дела ответа Министерства обороны Российской Федерации от 05.10.2020 № 159/9/17896 также следует, что реконструируемый предприятием объект не относится к объектам военной инфраструктуры Вооруженных сил Российской Федерации.

Суд также принимает во внимание, что в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ к основным видам экономической деятельности ФГУП «ВНИИФТРИ» относится «Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие» (72.19).

Согласно ОКВЭД вид деятельности по коду 72.19 включает:

- исследования и экспериментальные разработки в области естественных и технических наук, кроме биотехнологических исследований и экспериментальных разработок: исследования и экспериментальные разработки в области естественных наук; исследования и экспериментальные разработки в области технических наук; исследования и экспериментальные разработки в области медицинских наук; исследования и экспериментальные разработки в области сельскохозяйственных наук; междисциплинарные исследования и разработки, преимущественно в области естественных и технических наук;

- научные исследования и разработки в области нанотехнологий;

- научные исследования и разработки в области защиты информации;

- проведение научно-исследовательских работ по сохранению и воссозданию объектов культурного наследия и археологии.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФГУП «ВНИИФТРИ» ведет деятельность по проведению исследований, результаты которых имеют прикладной характер в различных областях.

Статьей 8.2 ГрК РФ предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные ГрК РФ, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 4 части 4 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» определено, что Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по выдаче разрешения на строительство (внесению изменений, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия), прекращению действия разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов.

Пунктом 13.2 Положения о Министерстве жилищной политики Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 688/35 установлено, что в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области, установленных законами Московской области, Министерство жилищной политики Московской области осуществляет полномочия по выдаче (внесение изменений, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия) разрешений на строительство, выдаче (отказе в выдаче) разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений, сельских поселений, городских округов, а также в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территории двух и более поселений (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства).

Таким образом, в силу приведенных правовых норм, Министерство жилищной политики Московской области является уполномоченным органом на выдачу разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов, поскольку соответствующие полномочия предусмотрены указанным Положением.

Действующее законодательство также не предусматривает возможности внесения изменений органом, не выдававшим такое разрешение, в том числе в связи с изменением компетенции.

Действия Министерства жилищной политики Московской области по выдаче разрешения на строительство от 27.12.2018 № RU50-9-12621-2018, равно как и разрешение на строительство, не оспорены, доказательства обратного в материалы дела не представлено.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, среди прочего, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Таким образом, исходя из предмета и оснований завяленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу незаконности отказа министерства от 27.07.2020 во внесении изменений в разрешение на строительство от 27.12.2018 RU50-9-12621-2018, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны акта, истцом также не указано.

В связи с удовлетворением заявленных требований, расходы заявителя по уплате государственной пошлины за подачу заявления в размере 3000 руб. подлежат отнесению на министерство.

На основании изложенного, Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства жилищной политики Московской области от 27.07.2020 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 27.12.2018 RU50-9-12621-2018.

Обязать Министерство жилищной политики Московской области внести изменения в разрешение на строительство от 27.12.2018 RU 50-9-12621-2018 путем внесения сведений о продлении срока разрешения до 31.12.2023.

Взыскать с Министерства жилищной политики Московской области в пользу ФГУП «ВНИИФТРИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Ю.С. Таранец