Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Одинаевым Х.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ХИМКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

к ПАО "ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ТЕЛЕГРАФ"

о расторжении муниципального контракта,

при участии в судебном заседании - согласно протоколу с/з.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ХИМКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ обратилась в арбитражный суд с иском к ПАО "ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ТЕЛЕГРАФ" о расторжении муниципального контракта от 30.12.2019 № Ф.2019.804 на оказание услуг по предоставлению видеоизображения с 21.07.2020 года.

Представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика по иску возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон спора, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Между Администрацией городского округа Химки Московской области Администрация, Заказчик, Истец) и публичным акционерным обществом «Центральный телеграф» (далее - Исполнитель, Ответчик) по результатам электронного аукциона (протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 19.12.2019 № 0848300044519000804) заключен муниципальный контракт от 30.12.2019 № Ф. 2019.804 (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по предоставлению видеоизображения через 462 камеры для системы

технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» на территории городского округа Химки для нужд Администрации городского округа Химки в 2020 году (далее - Система) в соответствии с Техническими требованиями (Приложение №1к Контракту) (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять результат услуг и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Срок оказания услуг: с 1 января до 31 декабря 2020 года видеоизображение осуществляется 24 часа в сутки).

В силу п. 1.3 Контракта финансирование осуществляется за счет средств бюджета городского округа Химки Московской области на 2020 год по следующим лимитам бюджетных обязательств: КБК 001-0314-0810400901-242-226.

Пунктом 2.1 определено, что цена Контракта составляет 26 478 144 руб. Цена Контракта является твердой, и определяется на весь срок исполнения контракта за исключением случаев, предусмотренных настоящим Контрактом иФедеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно п. 2.8. в случае уменьшения ранее доведенных в установленном порядке Заказчику, как получателю бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. Стороны согласовывают новые условия, в том числе по цене и (или) по срокам исполнения Контракта и (или) по объему услуг, предусмотренных Контрактом,

В соответствии с решением Совета депутатов «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 05.12.2019 № 30/1 «О бюджете городского округа Химки Московской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» от 29.05.2020 № 35/1 уменьшены лимиты бюджетных обязательств, что привело к невозможности исполнения обязательств Заказчиком в полном объеме, вытекающих из заключенного муниципального контракта.

Пролагая, что уменьшение лимитов бюджетных обязательств является существенным изменением обстоятельств, Администрация обратилась в суд с настоящим иском о расторжении муниципального контракта.

Рассматривая требования истца по существу, суд приходит к следующему.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Как следует из материалов дела, между Администрацией городского округа Химки Московской области Администрация, Заказчик, Истец) и публичным акционерным обществом «Центральный телеграф» (далее - Исполнитель, Ответчик) по результатам электронного аукциона (протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 19.12.2019 № 0848300044519000804) заключен муниципальный контракт от 30.12.2019 № Ф. 2019.804 (далее - Контракт).

Правоотношения сторон спора в рамках заключенного муниципального контракта регулируются главой 39 ГК РФ.

В силу части 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно части 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Правоотношения сторон регулируются также Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения и или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из существа обязательства.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно п. 2 ст. 451 ГК РФ договор может быть расторгнут судом требованию заинтересованной стороны в случае существенно изменившимися обстоятельствами при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Пунктом 8.1 контракта стороны согласовали основания расторжения контракта:

- по соглашению сторон,

- в судебном порядке,

- в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 95 Федеральным законом № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных п. 6 ст. 161 БК РФ, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

В п. 6 ст. 161 БК РФ установлено, что в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги), иных договоров.

Таким образом, при изменении объемов финансирования Заказчик должен обеспечить согласование новых условий контракта.

Как установлено судом, в соответствии с решением Совета депутатов «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 05.12.2019 № 30/1 «О бюджете городского округа Химки Московской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» от 29.05.2020 № 35/1 уменьшены лимиты бюджетных обязательств, что привело к невозможности исполнения обязательств Заказчиком в полном объеме, вытекающих из заключенного муниципального контракта.

Во исполнение п. 6 ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1090 «Об утверждении методики сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении цены контракта», п. 2.8 Контракта, Заказчиком в ходе исполнения контракта обеспечено согласование новых условий контракта путем направления в адрес Исполнителя посредством ПИК ЕАСУЗ проекта дополнительного соглашения к Контракту т 06.07.2020 с новыми условиями.

В связи с отказом Исполнителя от подписаниядополнительного соглашения к Контракту с предложенными условиями (письмо № 120202/0199) направлено на подписание соглашение о расторжении Контракта по соглашению сторон на основании ч. 1 ст. 450 ГК РФ, ч. 8 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем, в уведомлении от 17.07.2020 № 132ИСХ-8851 Администрация, также просила приостановить исполнение Контракта с момента получения настоящего уведомления. Уведомление получено исполнителем 21.07.2020 согласно отчету отслеживания отправления с почтовым идентификатором (14140249138171).

Таким образом, с 21.07.2020 исполнение настоящего Контракта должно быть приостановлено.

31.07.2020 Администрация повторно проинформировала № 132ИСХ9591 Исполнителя о том, что дальнейшее исполнение Контракта со стороны Заказчика не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования.

Также в вышеуказанном письме, Администрация просила произвести демонтаж камер видеонаблюдения, принадлежащих Исполнителю, посредством которых осуществлялось оказание услуг по предоставлению видеоизображения в рамках исполнения Контракта.

Таким образом, Администрацией были приняты все необходимые меры по предотвращению причинения ущерба исполнителю по муниципальному контракту в связи с уменьшением финансирования.

Вместе с тем, судом учитывается то, что согласно п. 2.8. в случае уменьшения ранее доведенных в установленном порядке Заказчику, как получателю бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств, стороны согласовывают новые условия, в том числе по цене и (или) по срокам исполнения Контракта и (или) по объему услуг, предусмотренных Контрактом,

Поскольку, при заключении контракта стороны согласовали возможность прекращения финансирования работ по контракту, в связи с чем, ответчик фактически согласился с возможными для себя рисками, которые могут возникнуть в результате изменения соответствующих обстоятельств.

В материалы дела представлена выписка из муниципального правового акта городского округа Химки о местном бюджете на 2020 год (на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов), подтверждающая уменьшение лимитов бюджетных обязательств по данному виду обязательств.

Также истцом в материалы дела представлена справка о заключенных контрактах на бюджет 2020 года в рамках КБК 001 0314 0810400901 242, ведомственная структура расходов бюджета городского округа Химки на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

Возражая на исковые требования, ответчик указывает, что уменьшение лимитов финансирования произошло не по указанному в контракте КБК.

Как пояснил представитель истца в судебном заседании, руководствуясь ст. 171 Бюджетного кодекса, Финансовым управлением городского округа Химки, отвечающим за проект бюджета, были направлены контрольные предельные значения расходов бюджета на 2020 год, с целью распределения бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджета городского округа Химки Московской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов согласно справочнику Типового бюджета муниципального образования Московской области (Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 6.06.2019 № 85н «О порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения»).

При таких обстоятельствах, с учетом фактического неосуществления финансирования услуг с середины года, уменьшение лимитов бюджетных обязательств, что от сторон не зависело, необходимостью урегулирования правовых и финансовых отношений сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для расторжения муниципального контракта по основаниям части 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы ответчика со ссылкой на позицию Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении Пленума от 22.06.2006 года № 21, подлежат отклонению, так как решение Совета депутатов «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 05.12.2019 № 30/1 «О бюджете городского округа Химки Московской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» принято 29.05.2020 и стороны контракта не могли разумно предвидеть при той степени заботливости и осмотрительности уменьшение лимитов бюджетных обязательств.

Также подлежат отклонению доводы ответчика о том, что пункт 6 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ распространяется исключительно на казенные учреждения, к каким истец не относится, поскольку основаны на неверном толковании данной нормы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить.

Расторгнуть муниципальный контракт от 30.12.2019 № Ф.2019.804 на оказание услуг по предоставлению видеоизображения с 21.07.2020 года.

Взыскать с ПАО "ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ТЕЛЕГРАФ" в доход федерального бюджета расходы по оплате госпошлины в размере 6 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Московской области.

Судья Ж.П. Борсова