Гражданский кодекс часть 1

Администрации городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области (далее – заявитель, Администрация поселения) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Пушкинского муниципального района Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация района) с требованиями о признании незаконным и отмене предписания контрольно-ревизионного отдела администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 19.07.2018 №6.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал, представил дополнительные документы по 2 и 3 пунктам предписания, которые приобщены к материалам настоящего дела.

Заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Контрольно-ревизионным отделом администрации Пушкинского муниципального района Московской области на основании распоряжения от 25.04.2018 №48-р, уведомления от 25.04.2018 №26-КРО о проведении контрольных мероприятий, проведена внеплановая выездная проверка по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений в администрации городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области за период деятельности: 2017 год и 1 квартал 2018 года.

По результатам проведенной проверки Администрацией муниципального района составлен Акт от 06.07.2018 №5, копия которого 09.07.2018 вручена представителю Администрации поселения.

17.07.2018 Заявителем представлены возражения на акт, которые не были учтены контрольно-ревизионным отделом, в связи с нарушением срока предъявления (на следующий день, установленного срока).

19.07.2018 Администрацией района в адрес Администрации поселения вынесено предписание №6 (далее – Предписание), в котором указаны следующие нарушения, наносящие ущерб бюджету городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района, а именно:

«1. В результате неправомерных действий должностных лиц, выраженных в направлении средств бюджета г.п.Черкизово на оплату денежных обязательств третьих лиц, не соответствующим целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, допущено нецелевое использование бюджетных средств в размере 25 500,00 руб., вследствие чего установлено нарушение ст. 306.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

2.Приемка и оплата поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, несоответствующих условиям контрактов (договоров) в одном случае на сумму 152 066,57 руб., чем нарушены положения главы 22 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 34,70,158,162 ,306.4 БК РФ, статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Администрацией г.п. Черкизово произведены переплаты и неположенные выплаты заработной платы в 2 случаях, чем нарушены положения Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01 июля 2013 года №65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», раздел VI Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), статьи 21, 34, 38, 162, 304.6 БК РФ, что привело к избыточному расходованию бюджетных средств в сумме 124 746,00 руб., а именно:

- 61 746,00 руб. - выплата премии за выполнение особо важной работы в 2017 году, связанной с подготовкой территории г.п. Черкизово к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года Главе Поселения ФИО5 без соответствующих документов;

-63 000,00 руб. - единовременной выплаты к отпуску Главе г.п. Черкизово в 2017 г. с нарушением применения бюджетной классификации Российской Федерации».

С учетом выявленных нарушений руководителю администрации городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области предписано незамедлительно принять меры по возмещению нанесенного ущерба бюджету г.п. Черкизово в общей сумме 302 312,57 руб. и привлечь к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.

Срок выполнения Предписания установлен до 02.08.2018, за невыполнение лицо предупреждено о возможной административной ответственности в соответствии с ч.7 ст. 19.5 КоАП РФ.

Считая требования Предписания незаконными, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФобязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 265 БК РФ законодателем установлен государственный (муниципальный) финансовый контроль, осуществляемый в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, который подразделяется на внешний и внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений. При этом внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Статьей 266.1 БК РФ к объектам государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) отнесены, в том числе:

- главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

- финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами;

- государственные (муниципальные) учреждения.

Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций (ч.1 ст. 267. 1 БК РФ).

Под проверкой в целях указанной нормы, понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период, результаты которой оформляются актом.

В ст. 269.2 БК РФ законодатель установил полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся:

- контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении перечисленных полномочий проводятся проверки и объектам контроля направляются, в том числе акты, заключения, представления и (или) предписания.

Кроме того, Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (ч.3 ст. 269.2 БК РФ).

Руководствуясь нормами Бюджетного кодекса РФ, Уставом муниципального образования Городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области, Советом депутатов Пушкинского муниципального района МО принято решение от 17.03.2017 №281/38 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Пушкинском муниципальном районе» и определены органы, осуществляющие муниципальный финансовый контроль: Счетная палата (внешний финансовый контроль) и КФНП, контрольно-ревизионный отдел Администрации района (внутренний финансовый контроль).

Пунктом 30 указанного Решения Совета депутатов установлены полномочия органов внутреннего муниципального финансового контроля, к которым отнесен и контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации, и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Администрацией района издано постановление от 22.01.2016 №75 «Об утверждении Порядка осуществления контрольно-ревизионным отделом администрации Пушкинского муниципального района полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю и Порядка осуществления контрольно-ревизионным отделом администрации Пушкинского муниципального района контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Пушкинского муниципального района», которыми на контрольно-ревизионный отдел Администрации района возложены полномочия по осуществлению внутреннего муниципального контроля, а также возможность проведения контрольных плановых мероприятий, составления акта, по результатам рассмотрения которого выносится предписание.

Таким образом, судом установлено наличие полномочий контрольно-ревизионного отдела Администрации района по проведению внутреннего финансового контроля в отношении Администрации поселения по вопросам внутреннего муниципального контроля в сфере бюджетных отношений, в связи, с чем оспариваемое Предписание выдано компетентным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Исходя из текста оспариваемого Предписания, в ходе проверочных мероприятий контрольно-ревизионным отделом установлено нарушение положений ст. 306.4 БК РФ, а именно: выявлен факт нецелевого использования денежных средств в размере 25500,00 руб.

Как следует из материалов дела, в бюджете городского поселения Черкизово на 2017 год, утвержденном Решением Совета депутатов городского поселения Черкизово от 22.06.2017 № 148/37 «О внесении изменений в Решение Совета депутатов городского поселения Черкизово от 29.12.2016 г. № 124/32 «О бюджете городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области на 2017 год» (в редакции Решения от 26.01.2017 г. № 125/33, от 30.03.2017 г. № 131/35) предусмотрены расходы в сумме 25500,00 руб. на мероприятие по актуализации схем теплоснабжения, утвержденное в пункте 2.3 Перечня мероприятий к муниципальной программе Приложения № 1 к Постановлению Администрации от 26,06.2017 № 23 «О внесении изменений в постановление Главы городского поселения Черкизово от 14.10.2014 года № 29 «Об утверждении муниципальной программы «Содержание и развитие жилищно-коммунального хозяйства городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района на 2015-2019 годы» (в редакции постановления № 44 от 12.10.2015, № 13 от 04.03.2016, № 44 от 14.10.2016, № 58 от 15.12.2016, № 4 от 30.01.2017, № 23 от 26.06.2017).

По данным оперативного отчета мероприятие выполнено, но оплата ошибочно произведена по трудовому договору (ФИО6 от 01.04.2017) с КБК 0502-Ч105100000-244 226 090 вместо КБК 0502-Ч102300000-244225090, что, по мнению контрольно-ревизионного отдела, является нецелевым использованием денежных средств.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В основу использования денежных средств заложен принцип адресности и целевого их расходования, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств является направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 1 статьи 179 БК РФ государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования (пункт 2 статьи 179 БК РФ).

Постановлением Главы городского поселения Черкизово от 14.10.2014 №29 (в редакции №44 от 12.10.2015, №13 от 04.03.2016, №44 от 14.10.2016, №58 от 15.12.2016, №4 от 30.01.2017, №23 от 26.06.2017, №55 от 01.11.2017) утверждена Муниципальная целевая программа «Содержание и развитие жилищно-коммунального хозяйства городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района на 2015-2019 годы».

Программа разработана в соответствии с постановлением Главы администрации городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района от 02.08.2013 №31 «Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области».

Одной из задач указанной Программы является содержание в чистоте и порядке территории общего пользования и объектов благоустройства, создание комфортных условий для массового отдыха жителей поселения, в связи с чем, на 2017 годы были запланированы мероприятия, в том числе, «изготовление схемы санитарной очистки территории поселения и актуализация схемы теплоснабжения 2017 год» (объем бюджетных ассигнований составил 25,5 тыс. рублей).

Вместе с тем, проверкой установлено, что запланированные Программой мероприятия фактически были исполнены, но выплата в размере 25 500,00 руб. произведена ошибочно (неумышленно) по неверным реквизитам КБК.

Как указано в Письме Минфина России от 27.02.2012 № 02-07-10/534, при установлении неправильного отнесения получателем бюджетных средств расходов на статьи (подстатьи) КОСГУ после проведения комплексного анализа всех обстоятельств нарушение не может рассматриваться как нецелевое использование бюджетных средств в случаях, если:

- бюджетной сметой (обоснованиями к ней), документами о доведении лимитов бюджетных обязательств, а также плановыми документами, иными документами ГРБС обусловлены такие расходы с применением данных КОСГУ;

- установлено, что получателем бюджетных средств ошибочные действия совершены неумышленно.

Таким образом, с учетом изложенного, суд отклоняет выводы контрольно-ревизионного отдела, о том, что оплата по ошибочным реквизитам КБК является нецелевым использованием бюджетных средств.

Пунктом 2 оспариваемого Предписания установлено, что приемка и оплата поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг не соответствует условиям контрактов (договоров) в одном случае на сумму 152 066,57 руб., в нарушение положений главы 22 ГК РФ, ст.ст. 34, 70, 158, 162, 306.4 БК РФ, ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Судом установлено, что 03.05.218 Советом Депутатов городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области, принято решение №200/44 о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование Муниципальному казенному учреждению «Черкизово» согласно прилагаемому Перечню имущества.

Во исполнение указанного Решения Совета Депутатов Администрация городского поселения Черкизово приняла имущество казны городского поселения Черкизово (по прилагаемому перечню), с учетом расхождений по качеству и количеству, отраженных в Акте от 03.05.2018.

Согласно Акту №2 от 04.05.2018 объекты нефинансовых активов переданы МКУ «Черкизово».

В ходе проведения проверки контрольно-ревизионным отделом проведен осмотр на объектах подлежащих благоустройству по Контракту от 16.10.2017 №Ф.2017.443890, в том числе, смотровой площадки у Храма Покрова, в ходе которого установлено, отсутствие 7 урн, оплата монтажных работ которых, по акту приемки выполненных работ, произведена Администрацией поселения акционерному обществу «Строительно-монтажное предприятие-91».

Вместе с тем, как следует из пояснений заявителя и представленных доказательств, в связи с актом вандализма от 12.03.2018 Администрацией поселения принято решение о демонтаже имущества, установленного по Контракту №Ф.2017.443890 от 16.10.2017, о чем составлен Акт от 13.03.2018. Демонтированное имущество находилось на ответственном хранении в администрации, что не было учтено в ходе проведения контрольных мероприятий.

В настоящее время, после установки камер видеонаблюдения, ранее демонтированные объекты установлены на смотровой площадки у Храма Покрова, что подтверждается представленным фотоматериалом.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Таким образом, контрольно-надзорным отделом не представлено доказательств неоказания услуг Администрации поселения по установке оборудования на смотровой площадке у Храма Покрова во исполнение Контракта от 16.10.2017 №Ф.2017.443890, доказательств обратного суду не представлено.

Пунктом 3 оспариваемого Предписания установлены переплата и неположенные выплаты Главе Поселения ФИО5, а именно: выплата премии за выполнение особо важной работы в 2017 году, связанной с подготовкой территории г.п. Черкизово к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года без соответствующих документов; единовременная выплата к отпуску Главе г.п. Черкизово в 2017 г. с нарушением применения бюджетной классификации Российской Федерации.

В соответствии с абз. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Общие принципы оплаты труда муниципального служащего закреплены Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон о муниципальной службе).

Статьей 22 Закона о муниципальной службе предусмотрено, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 86 БК РФ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Положения о самостоятельности органов местного самоуправления в определении размера и условий оплаты труда муниципальных служащих закреплены и в Законе о муниципальной службе, так, органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч.2 ст. 22 указанного Закона).

Вопрос денежного содержания всех работников органов местного самоуправления городского поселения Черкизово регулируется решением Совета депутатов городского поселения Черкизово от 30.10.2015 №62/20 «Об утверждении Положения «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, а также об условиях труда работников, занимающих должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы, в органах местного самоуправления городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области».

Состав денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальных образований Московской области, избирательных комиссиях муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления), а также порядок установления размера и выплаты денежного содержания установлены Законом Московской области от 11.11.2011 № 194/2011-ОЗ «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в Московской области» (далее – Закон №194/2011-ОЗ).

Согласно ч.1 ст. 3 Закона №194/2011-ОЗ денежное содержание лица, замещающего муниципальную должность, состоит из должностного оклада, ежемесячных и дополнительных выплат.

Частью 3 статьи 32.1 Устава муниципального образования Городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов от 13.12.2008 №6/1 закреплено, что размер и условия оплаты труда депутата Совета депутатов, Главы городского поселения Черкизово, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области.

Таким образом, назначение выплат премий руководителям администрации г.п. Черкизово входят в полномочия Совета депутатов г. п. Черкизово.

Судом установлено, что 15.03.2018 Совета Депутатов городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области принято решение №193/42 о выплате Главе городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области – ФИО5 премию за выполнение особо важной работы в 2017 году, связанной с подготовкой территории городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области к проведению Чемпионата Мира по футболу 2018 года, в размере двух должностных окладов.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов от 15.03.2018 №187/42 внесены изменения в Решение Совета депутатов городского поселения Черкизово от 23.10.2017 №164/39 «О бюджете городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области на 2018 год». Согласно Приложению №2 к указанному Решению в ведомственную структуру расходов бюджета городского поселения Черкизово на 2018 год включено «Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования в размере 1415000,00 руб.».

Согласно справки об объемах санкционирования и списания средств с лицевых счетов на 01.04.2018 остаток от предельных объемов финансирования (ПОФ) составил 1188739,26 руб., что свидетельствует о наличии финансовой возможности премирования Главы поселения.

Таким образом, заинтересованным лицом не представлено достаточных доказательств нарушения Заявителем требований бюджетного законодательства, выразившиеся в незаконном начислении и выплате премии, нецелевом использовании денежных средств, а также оплате услуг несоответствующих условиям контракта.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям закона, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи, с чем подлежит признанию недействительным и отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области,-

р е ш и л:

Заявление Администрации городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 19.07.2018 №6.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Е.В. Васильева