Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления от 04.08.2021 № 10317000-805/2021 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «БоардЛайн» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Новороссийской таможне (далее – таможня, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 04.08.2021 № 10317000-805/2021 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

02.11.2021 Арбитражным судом Московской области по итогам рассмотрения материалов дела вынесена резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Резолютивная часть решения суда размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://asmo.arbitr.ru/.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

От заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения Арбитражного суда Московской области.

С учетом поступившего ходатайства, судом подготовлено настоящее мотивированное решение.

Исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 05.06.2021 Новороссийской таможней в отношении ООО «Боардлайн» возбуждено дело об административном правонарушении
№ 10317000-805/2021 по ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил факт представления в таможенный орган при декларировании товаров по ДТ
№ 10317120/050819/0054468 в качестве документов, свидетельствующих о соблюдении установленных запретов и ограничений недействительных документов, деклараций о соответствии от 28.06.2018 № ЕАЭС N RU Д-ТN.ВЕ02.В.03599, от 26.07.2019 № ЕАЭС N RU Д/TN.ВЕ02.В.04922/19.

В связи с представлением обществом недостоверного разрешительного документа, который подтверждает запреты и ограничения при декларировании товара, в отношении общества составлен протокол от 19.07.2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Новороссийской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 04.08.2021 № 10317000-805/2021 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Диспозиция ч. 3 ст. 16.2 КоАП России предусматривает ответственность за предоставление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Санкция ч. 3 ст. 16.2 КоАП России предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что 01.10.2018 общество с ограниченной ответственностью «Авилор» (далее - ООО «Авилор»), Россия, (Покупатель) и компания «Back II Basics A/S» Дания (Покупатель) заключили внешнеэкономический контракт № 2018/2019-Р, согласно которому Продавец продает, а Покупатель обязуется принять и оплатить партии жевательной резинки, согласованные сторонами по номенклатуре, количеству, ценам, качеству, условиям оплаты и условиям поставки, определяемым контрактом и инвойсами.

05.08.2019 в Новороссийский таможенный пост (ЦЭД) Новороссийской таможни представителем ООО «Боардлайн» (свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей № 0796/00 от 05.05.2017) по поручению ООО «Авилор», на основании Договора таможенного представителя с декларантом, в лице специалиста по таможенным операциям ФИО1 по доверенности от 01.01.2019 № 01-НН, для помещения товара под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления» с использованием электронной формы декларирования была подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10317120/050819/0054468, по которой заявлен товар «жевательная резинка без сахара (сахарозы), упакованная в гофрокороб, без индивидуальной упаковки в том числе со вкусом арбуза 2 пакета х7,5 кг, 64 карт.

Всего 832 картонных коробок, вес брутто 13 023 кг, вес нетто 12 456,6 кг, таможенная стоимость 4 627 082,76 руб., код ТН ВЭД ЕАЭС 2106909801.

Товар прибыл в адрес ООО «Авилор» из Туниса во исполнение указанного контракта в контейнере № MRKU0884733.

В соответствии со ст. 108 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, при подаче таможенной декларации на товары представляются, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В подтверждение соблюдения ограничений, установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами РФ, по товару № 1, задекларированному по ДТ № 10317120/050819/0054468 ООО «Боардлайн» были представлены декларации о соответствии от 28.06.2018 № ЕАЭС N RU Д-ТN.ВЕ02.В.03599, от 26.07.2019 № ЕАЭС N RU Д-TN.ВЕ02.В.04922/19.

В соответствии с декларацией о соответствии от 26.07.2019 № ЕАЭС N RU
Д-TN.ВЕ02.В.04922/19 она зарегистрирована на продукцию «изделия кондитерские, сахаристые - жевательные резинки с различными вкусами: упакованные в гофрокороб массой от 10 до 20 кг», которая соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств». Необходимо отметить, что в указанной декларации о соответствии жевательная резинка со вкусом арбуза отсутствует.

В соответствии с декларацией о соответствии от 28.06.2018 № ЕАЭС N RU Д-ТN.ВЕ02.В.03599 она зарегистрирована на продукцию «изделия кондитерские, сахаристые с маркировкой triki: жевательная резинка без сахара со вкусами: сладкой мяты, перечной мяты, клубники, вишни, тропических фруктов, арбуза, упакованные в гофрокороб массой нетто от 19 до 25 кг» (не соответствует заявленной в ДТ фасовке), которая соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».

10.08.2019 в выпуске товара № 1, заявленного в ДТ № 10317120/050819/0054468, отказано таможенным органом на основании п.п.1,9 п. 1 ст. 125 ЕАЭС.

Согласно заключению отделения торговых ограничений и экспортного контроля Новороссийской таможни от 13.09.2019 № 26-25/1294, запреты и ограничения (в части мер технического регулирования) по товару № 1 по ДТ № 10317120/050819/0054468 с предоставлением деклараций о соответствии от 28.06.2018 № ЕАЭС N RU Д-ТN.ВЕ02.В.03599, от 26.07.2019 № ЕАЭС N RU Д-ТN.ВЕ02.В.04922/19, не соблюдены. В ДТ № 10317120/050819/0054468 указан артикул «жевательная резинка без сахара со вкусом арбуза (2 пакета по 7,5 кг в коробке), что не соответствует описанию, указанному в декларации о соответствии от 28.06.2018 № ЕАЭС N RU Д-TN.ВЕ02.В.03599 - жевательная резинка со вкусом арбуза, упакованная в гофрокороб массой нетто от 19 до 25 кг.

Согласно письму ООО «Глобальное Соответствие» от 27.10.2020 № 341/20, декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-ТN.ВЕ02.В.04922/19 от 26.07.2019 распространяет свое действие исключительно на продукцию, указанную (заявленную) в декларации о соответствии, и не распространяет свое действие на продукцию «жевательная резинка со вкусом арбуза». Данная декларация зарегистрирована на основании заявления о регистрации декларации о соответствии от 25.07.2019 № 08671 ООО «Авилор».

Согласно письму ООО «Глобальное Соответствие» от 11.03.2021 № 155/2021 на основании заявления о регистрации декларации ООО «Авилор» органом по сертификации ООО «Глобальное Соответствие» зарегистрирована декларация о соответствии от 28.06.2018 № ЕАЭС N RU Д-TN.BE02.B.03599, которая распространяет свое действие исключительно на продукцию, указанную в декларации о соответствии, и не распространяет свое действие на продукцию, упакованную в гофрокороб массой нетто 7,5 кг.

По информации территориального отдела Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске (письма от 20.09.2019 № 23-10-23/03-2642-2019, от 04.12.2020
№ 23-10-23/03-5301-2020) товар «жевательная резинка» является готовым продуктом, который должен соответствовать требованиям ТР ТС 021/2011, упаковка продукции «жевательная резинка» в блистеры не может быть переработкой продукции. К таможенному оформлению товара представлена декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-ТN.ВЕ02.В.04922/19 от 26.07.2019, в которой сведения о жевательной резинке со вкусом арбуза не содержится. Орган по сертификации ООО «Глобальное Соответствие», зарегистрировавший указанную декларацию о соответствии, подтвердил, что декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-TN.BE02.B.04922/19 от 26.07.2019 не распространяет свое действие на продукцию «жевательная резинка со вкусом арбуза». Декларацию о соответствии № ЕАЭС N RU Д-ТN.ВЕ02.В.04922/19 от 26.07.2019 по отношению к продукции «жевательная резинка со вкусом арбуза» можно считать недействительной.

Данный товар выпущен в свободное обращение 14.09.2019 по ДТ
№ 10317120/280819/0059305, после предоставления декларации о соответствии от 05.09.2019 № ЕАЭС N RU Д-ТN.ВЕ02.В.05854/19, выданную на продукцию жевательная резинка без сахара, в том числе со вкусом «арбуза», упакованная в гофрокороб массой нетто от 10 до 20 кг.

Статьей 4 Технического регламента ТР ТС 022/2011 установлены требования к маркировке пищевой продукции.

Согласно п.п. 2 п. 4.2 Технического регламента в случае, если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок, и другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным п. 1 ч. 4.1 ст. 4 Технического регламента.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 4 Технического регламента маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 данной статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условиях хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее -наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО);

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном (ых) языке (ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве (ах) государства (в) – члена (ов) Таможенного союза.

В соответствии со ст. 324 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления.

Представление ООО «Боардлайн» деклараций о соответствии от 26.07.2019
№ ЕАЭС N RU Д-ТN.ВЕ02.В.04922/19, от 28.06.2018 № ЕАЭС N RU Д-ТN.ВЕ02.В.03599, послужило основанием для несоблюдения запретов и ограничений, установленных следующими документами:

- решением Коллегии Евразийской комиссии от 25.12.2012 № 294 «О положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза»;

- решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»;

- решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки».

В соответствии с п. 1 ст. 84 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, декларант вправе:

- осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным
контролем, и выполнять с ними грузовые операции;

- отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа, выданного в соответствии со статьей 17 ТК ЕАЭС;

- присутствовать при проведении таможенного контроля в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра должностными лицами таможенных органов и при отборе этими лицами проб и (или) образцов товаров;

- знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и (или) образцов декларируемых им товаров;

- обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц;

- привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах;

- пользоваться иными правами, предусмотренными ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 2 ст. 84 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, декларант обязан:

- произвести таможенное декларирование товаров;

- представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации;

- предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа;

- уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС;

- соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры.

В соответствии с п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Правоотношения, связанные с соблюдением запретов и ограничений при ввозе товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза, регламентированы, прежде всего, Договором о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014), Протоколом о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза, а также решениями Комиссии Таможенного союза, которые имеют приоритетное значение на территории РФ.

Статьей 101 Договора о Евразийском экономическом союзе предусмотрено, что до вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года и иными международными договорами государств-членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со ст. 99 Договора в право Союза, с учетом положений ст. 101 Договора.

Для целей применения международных договоров, указанных в п. 1 ст. 101 Договора о Евразийском экономическом союзе, к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования (п. 3 ст. 101 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астана 29.05.2014).

Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также правовое регулирование отношений вг области оценки соответствия (ст. 2 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза, являющегося приложением № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе).

В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза «запреты и ограничения» - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Согласно Положению о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденному решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая, в том числе включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза (далее -государства-члены) установлены обязательные требования.

Одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является соблюдение запретов и ограничений (пп.3 п.1 ст.135 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).

Согласно Протоколу о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе), под декларацией о соответствии техническим регламентам Союза понимается документ, которым заявитель удостоверяет соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Продукция «жевательная резинка» является пищевой продукцией и на данную продукцию распространяется действие Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011).

Следовательно, исходя из анализа приведенных норм в их совокупности, под ограничением на ввоз продукции на таможенную территорию ЕАЭС в данном случае понимается требование соответствия ввозимой продукции установленным техническими регламентами критериев качества и безопасности. При ввозе такой продукции и подаче декларации на товар с целью его выпуска в свободное обращение декларант обязан подтвердить таможенному органу соответствие продукции требованиям технических регламентов. В противном случае, продукция, не соответствующая критериям качества и безопасности, либо соответствие которой в установленном порядке не подтверждено, не может быть разрешена к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС.

То есть, в момент ввоза товара на таможенную территорию Евразийского экономического союза и декларирования таможенному органу ввозимый товар должен соответствовать требованиям технических регламентов таможенного союза. При декларировании товара таможенному органу декларант обязан представить разрешительный документ, подтверждающий такое соответствие.

Декларации о соответствии от 26.07.2019 № ЕАЭС N RU Д-TN.BE02.B.04922/19, от 28.06.2018 № ЕАЭС N RU Д-ТN.ВЕ02.В.03599 являются недействительными документами, поскольку действуют только в отношении продукции, поименованной в ней, соответствующей требованиям Технических регламентов ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011. Указанные декларации о соответствии, предоставленные для целей подтверждения соблюдения запретов и ограничений, по ДТ № 10317120/050819/0054468, не распространяются на продукцию «жевательная резинка со вкусом арбуза (2 пакета по 7,5 кг в коробке)», ввезенную с партией товара, то есть являлись недействительными документами в отношении части товара.

Таким образом, сведения о соответствии товара требованиям ТР ТС 022/2011 указаны недостоверно и в графу 44 ДТ № 10317120/050819/0054468 в качестве сведений о документах, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, внесены реквизиты недействительных документов.

Деяние, выразившееся в представлении при таможенном декларировании товаров недействительных документов, послуживших основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации, запретов и ограничений, подлежит квалификации по ч. 3 ст. 16.2 КоАП России.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП России, является установленный порядок совершения таможенных операций с товарами.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в представлении при декларировании товаров недействительного документа, который послужил или мог послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Субъектом данного правонарушения является лицо, представившее при декларировании товаров недействительные документы с целью подтверждения соблюдения запретов и ограничений, в данном случае субъектом является ООО «Боардлайн», представившее при декларировании товара по ДТ
№ 10317120/050819/0054468 документы (декларации о соответствии от 28.06.2018 № ЕАЭС N RU Д-TN.BЕ02.В.03599, от 26.07.2019 № ЕАЭС N RU Д-ТN.ВЕ02.В.04922/19), послужившие в свою очередь основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений.

Частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Непринятие разумных и достаточных мер, направленных на выполнение взятых на себя обязательств, свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «БоардЛайн» той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, то есть, виновности в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела судом не выявлено.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно постановлению таможенного органа от 04.08.2021 № 10317000-805/2021, общество ранее привлекалось к административной ответственности за нарушение таможенного законодательства.

В настоящем случае, основания, позволяющие назначить обществу административное наказание в виде предупреждения, отсутствуют.

Довод заявителя о представлении Новороссийской таможней документов не в полном объеме суд отклоняет. Согласно системе «КАД АРБИТР» материалы по административному правонарушению размещены в полном объеме с описью документов, находящихся в деле об административном правонарушении (дата публикации: 27.09.2021, 09:54:47 МСК).

Кроме того, судом установлено, что в указанных материалах по административному правонарушению присутствуют спорные декларации о соответствии.

Арбитражным судом установлено, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением процессуальных требований, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ таможенным органом соблюдены.

Рассмотрение дела об АП № 10317000-805/2021 было назначено на 29.07.2021 в
15 ч. 30 мин.

Законный представитель ООО «Боардлайн» надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения данного дела, что подтверждается телеграммой от 22.07.2021 Т-2138. Данная телеграмма вручена директору ФИО2 лично 28.07.2021 в 13:00.

29.07.2021 от генерального директора ООО «Боардлайн» ФИО2 в адрес таможни поступило ходатайство от 28.07.2021 № 103 (вх. Новороссийской таможни от 29.07.2021 № 19451) об отложении рассмотрения данного дела в связи с невозможностью прибытия в установленный срок. Абзац 2 настоящего ходатайства содержал следующую информацию: «28.07.2021 обществом получена телеграмма о назначении места и времени рассмотрения дела, с целью реализации предусмотренных законодательством прав лиц привлекаемого к административной ответственности прошу продлить срок рассмотрения дела об АП№ 10317000-805/2021».

Указанное ходатайство было удовлетворено Новороссийской таможней. Определением от 29.07.2021 продлен срок рассмотрения дела до 04.08.2021.

С учетом того, что 29.07.2021 в адрес Новороссийской таможни по электронным каналам связи поступило ходатайство ООО «БоардЛайн», данный адрес был истребован из отдела документационного обеспечения.

В последующем по юридическому адресу ООО «Боардлайн» направлена телеграмма
Т-2183, в которой содержится информация о дате месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно информации, полученной из отдела документационного обеспечения Новороссийской таможни (служебная записка от 04.08.2021 № 01-25/163), вышеуказанное ходатайство поступило с электронного адреса buh@boardline.ltd.

С целью соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, 30.07.2021 на вышеуказанный электронный адрес направлено уведомление, содержащее информацию о дате месте и времени рассмотрения данного дела об административном правонарушении, которое согласно извещению доставлено адресату 30.07.2021.

Кроме того, 03.08.2021 таможней был совершен звонок по номеру телефона общества <***>), в соответствии с чем таможней была составлена телефонограмма.

Доводы заявителя об отсутствии соответствующих полномочий у инспектора Е.С. Гринько судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права и расцениваются, как попытка уклонения от наказания по делу об административном правонарушении.

Таким образом, законный представитель общества извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, и рассмотрении дела об административном правонарушении надлежащим образом.

На основании изложенного, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения как соответствующее требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «БоардЛайн» в удовлетворении заявленных требований.

2. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Е.А. Бекетова