Гражданский кодекс часть 1

Главное управление государственного строительного надзора Московской области (далее – заявитель, Главгостройнадзор Московской области) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО "ЭлитСтрой" (далее – заинтересованное лицо, Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились. Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором не оспаривало законность действий госоргана и просило назначить штраф в минимальном размере, предусмотренной санкцией статьи.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований ч. 4 ст. 137 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Таким образом, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции при условии, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и разбирательства по существу, а также если эти лица не представили возражения против рассмотрения дела в их отсутствие.

Согласно ч.3 ст. 205 АПК РФ суд рассмотрел заявление в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 13.08.2021 года № 02-13-111000-2-14 должностным лицом Главгосстройнадзора МО осуществлена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ЭлитСтрой», объекта капитального строительства «Школа на 550 мест», расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, р. <...>.

О предстоящей проверке руководитель Общества извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении телеграммы.

По результатам проверки 07.09.2021 составлен акт проверки №02-13-111000-4-11 (далее - первоначальный акт) и установлены нарушения градостроительного законодательства, а именно:

- на территории строительной площадки выявлено нахождение людей не обеспеченных индивидуальной защитой (касками) (повторно) – нарушены требования л.11 23-07/2-2018-ПОС,

- нарушены требования безопасности при хранении и применении газовых баллонов (повторно) – л.11 23-07/2-2018-ПОС,

- армирование вертикальных конструкций выполнено с отклонениями от проектной документации – нарушены требования л.18 23-07/2-2018-ПОС,

- допущено проживание людей во временных бытовых помещениях, расположенных на территории строительной площадки – нарушены требования л. 16 23-07/2-2018-ПОС,

- расстояние между группами контейнеров (бытовые помещения) не соответствуют противопожарным нормам и составляют менее 15 м – нарушены требования л. 16 23-07/2-2018-ПОС,

- складирование твердых строительных отходов осуществляется на незащищенном грунту, необорудованных площадках – нарушены требования л. 16 23-07/2-2018-ПОС,

- отсутствует защитное ограждение котлована – нарушены требования л.58 23-07/2-2018-ПОС,

- нарушены экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности, а именно отходопроизводитель, являющийся юридическим лицом, осуществляющий функции генерального подрядчика на объекте образования ОССиГ осуществляет образование и перемещение ОССиГ в отсутствие разрешения требования: пунктов 3.7, 3.7.2 (с учетом абзаца 4 п.2.1), абзацев 1-2 пункта 5.3 и абзацев 1-2 пункта 5.9 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.02.2021 №134-РМ (ред. от 28.05.2021) «Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, снова зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области», ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

На основании акта было выдано предписание от 07.09.2021 № 02-13-111000-05-04 (далее - предписание) об устранении выявленных нарушений до 19.11.2021 г. Предписание получено представителем Общества.

На основании распоряжения от 30.11.2021 № 02-13-111000-02-15 Главгосстройнадзором Московской области проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 07.09.2021 № 02-13-111000-05-04 со сроком исполнения до 19.11.2021г., о которой руководитель Общества извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением от 30.11.2021 г.

Результаты проверки исполнения предписания отражены в акте проверки от 06.12.2021 г. № 02-13-111000-4-12, которым выявлено административное правонарушение - не исполнены законные требования предписания.

По результатам проверки заместителем начальника Отдела надзора за строительством № 2 Управления надзора за строительством Главгосстройнадзора Московской области – ФИО1 06.12.2021 составлен протокол об административном правонарушении №02-13-111000-06-05.

Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с соответствующим заявлением в Арбитражным суд Московской области.

Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительного контроля.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), выразившиеся в невыполнении в установленный срок предписания уполномоченного органа.

Как видно из материалов дела, обществом, ведется строительство «Школа на 550 мест», расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, р. <...>.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Факт допущенного нарушения подтверждается актами проверки и приложенными фотоматериалами.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

Субъектом может быть застройщик или заказчик (технический заказчик), подрядчик строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Факт привлечения к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ общество не оспорило.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность своевременно устранить нарушения действующего законодательства, не предприняло соответствующих мер.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ранее Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности.

Ввиду наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает необходимым назначить Обществу административное наказание в виде штрафа в пределах санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ – в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Главного управления государственного строительного надзора Московской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ЭЛИТСТРОЙ», расположенное по адресу: 111524, <...>, СТРОЕНИЕ 12-13-14, ОФИС 315Д, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, дата регистрации 17.11.2016 г., к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «ЭЛИТСТРОЙ» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель – Управление федерального казначейства по городу Москве (Центральное управление Ростехнадзора л.сч. 04731828100).

ИНН: <***>, КПП 770201001.

Единый казначейский счет № 40102810545370000003.

Казначейский счет (для осуществления и отражения операций по счету и распределению поступлений) № 03100643000000017300.

Банк получатель: ГУ БАНКА РОССИИ по ЦФО//УФК по г. Москве.

ОКТМО: 45379000. БИК: 004525988; КБК 489 1 16 01191 01 0005 140.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу- исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.

Судья А.С. Шайдуллина