Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Московской области (далее по тексту – УГАДН по Московской области) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Контраст плюс» (далее по тексту – ООО «Контраст плюс»; общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны о месте и времени судебного заседания извещены, но явку своих представителей не обеспечили. Дело рассматривается в отсутствие представителей сторон согласно ч.3 ст.205 АПК РФ.

ООО «Контраст плюс» в отзыве на заявление просит суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Из материалов дела следует:

Запись о создании юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Контраст плюс», внесена в единый государственный реестр юридических лиц 27.12.2004 г. за основным государственным регистрационным номером 1045021603626 (свидетельство – л.д. 6).

Управлением Госавтодорнадзора по Московской области Обществу с ограниченной ответственностью «Контраст плюс» выдана лицензия № АСС-50-119406 от 25.03.2005 г. на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации со сроком действия с 5.04.2005 г. по 4.04.2010 г. (лицензия – л.д. 5).

24 марта 2008 года УГАДН по Московской области проведено внеплановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения обществом требований нормативных правовых актов Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, связанного с осуществлением перевозок пассажиров автобусами по регулярным маршрутам (акт № 37/5 – л.д. 9-13).

26 марта 2008 года в отношении ООО «Контраст плюс» составлен протокол № 005593 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ (протокол – л.д. 8).

Из содержания акта № 37/5 от 24.03.2008 г. и протокола № 005593 об административном правонарушении от 26.03.2008 г. следует, что перевозочная деятельность осуществляется обществом с нарушением лицензионных требований и условий: не проводятся ежемесячные сверки с территориальными органами внутренних дел сведений о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих обществу транспортных средств, т.е. не соблюдаются требования п.18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995г. № 647; не организован учет и планирование технического обслуживания и ремонта автотранспорта, т.е. не соблюдается п.3.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997г. № 2; не ведется учет и хранение в установленном порядке путевых листов, т.е. не соблюдаются п. 1.2. постановления Госкомстата России от 28.11.1997 г. № 78 и ст.17 Федерального закона от 21.11.1996г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»; нарушается режим труда и отдыха водителей, т.е. не соблюдается п. 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 г. № 15.

В соответствии с ч.3 ст.23.1. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматриваются арбитражным судом.

На этом основании УГАДН по Московской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Контраст плюс» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ч.3 ст.14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; юридических лиц – от тридцати до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.62 ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит вид деятельности: перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Статья 2 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ содержит понятие лицензионных требований и условий: лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Реализуя предоставленные ст.5 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 30.10.2006 г. № 637 утвердило Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (далее по тексту – Положение), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:…

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

ООО «Контраст плюс», осуществляющее на основании лицензии № АСС-50-119406 перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек, допустило нарушение подпунктов «б», «в» пункта 4 указанного выше Положения.

Обществом не соблюдаются установленные нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995г. № 647, владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

В нарушение требования пункта 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995г. № 647, обществом не проводятся ежемесячные сверки с территориальными органами внутренних дел сведений о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Согласно представленному обществом журналу учета дорожно-транспортных происшествий (сведения, подлежащие сверке с территориальными органами внутренних дел) сверка за ноябрь, декабрь 2007 года, январь, февраль 2008 года проведена только 11 марта 2008 года.

В соответствии с пунктом 3.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997г. № 2, владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

На основании части 2 статьи 18 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны иметь сертификат соответствия на выполнение этих работ и услуг и обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами ( ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ).

Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг (ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ).

На основании пункта 2.38. Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20 сентября 1984 г., на предприятиях автомобильного транспорта осуществляется производственно-технический учет, который обеспечивает:

своевременное получение информации об условиях работы, пробеге и техническом состоянии каждой единицы подвижного состава (годна к выпуску на линию, требует технического обслуживания или ремонта, находится в обслуживании или ремонте и т.п.) и парка в целом, необходимое для повышения эффективности использования подвижного состава;

регистрацию работ по техническому обслуживанию и ремонту каждой единицы подвижного состава, выполненных за весь срок службы, количества израсходованных агрегатов, узлов, деталей и материалов;

проведение текущего анализа результатов деятельности подразделений предприятий автомобильного транспорта;

выявление работников, персонально ответственных за некачественное выполнение технического обслуживания и ремонта подвижного состава;

возможность ручной и механизированной обработки информации, основанной на использовании единых форм учета.

На основании данных учета производятся планирование работ по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава.

В нарушение требования п.3.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997г. № 2, обществом не организован учет и планирование технического обслуживания и ремонта автотранспорта.

Представленный обществом «график ТО газелей за март» суд не считает доказательством, подтверждающим наличие организации учета и планирования технического обслуживания и ремонта автотранспорта, поскольку этот график не является документом, выдаваемым исполнителем работ и услуг в подтверждение прохождения транспортными средствами технического обслуживания и ремонта. Кроме того, этот график не содержит необходимой информации о пробеге автобусов и о датах прохождения последнего технического обслуживания.

Никаких документов исполнителей услуг по техническому обслуживанию и ремонту автобусов общество административному органу и суду не представило, т.е не подтвердило обеспечение технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

В соответствии с пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 г. № 15 графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей предусмотрено:

Водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов, как правило, в середине рабочей смены.

При установленной графиком сменности продолжительности ежедневной работы (смены) более 8 часов водителю могут предоставляться два перерыва для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут.

Время предоставления перерыва для отдыха и питания и его конкретная продолжительность (общая продолжительность перерывов) устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников или по соглашению между работником и работодателем (пункт 24 Положения).

Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей - не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы (пункт 25 Положения).

Еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов (пункт 26 Положения).

При суммированном учете рабочего времени выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) устанавливаются в различные дни недели согласно графикам работы (сменности), при этом число выходных дней в текущем месяце должно быть не менее числа полных недель этого месяца (пункт 27 Положения).

На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность еженедельного отдыха может быть сокращена, но не менее чем до 29 часов. В среднем за учетный период продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов (пункт 28 Положения).

Привлечение водителя к работе в выходной день, установленный для него графиком работы (сменности), производится в случаях, предусмотренных статьей 113 Трудового кодекса Российской Федерации, с его письменного согласия по письменному распоряжению работодателя, в других случаях - с его письменного согласия по письменному распоряжению работодателя и с учетом мнения представительного органа работников (пункт 29 Положения).

Согласно пункту 3 указанного выше Положения особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные этим нормативным актом, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм этого нормативного акта.

Общество не представило административному органу и суду графики работы (сменности) водителей, отвечающие указанным выше требованиям Положения особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей. Общество не представило доказательств получения письменных согласий водителей на работу в выходные дни.

Часть 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержит перечень основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств:

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

ООО «Контраст плюс» не соблюдены требования ч.1. ст.20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в соответствии с которой юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, а также вина ООО «Контраст плюс» в его совершении подтверждается актом № 37/5, протоколом № 005593 по делу об административном правонарушении.

Вина ООО «Контраст плюс» установлена, поскольку Общество не представило административному органу и суду доказательств отсутствия у него возможности по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч.3 ст.14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что обществом нарушены лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по пассажирским перевозкам граждан ( не проведена в установленный срок сверка с территориальными органами внутренних дел сведений о дорожно-транспортных происшествиях за январь 2008 года, не организован учет и планирование технического обслуживания и ремонта автотранспорта, нарушается режим труда и отдыха водителей).

Следовательно, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1. Кодекса.

Вместе с тем, не смотря на доказанность факта совершения правонарушения, суд отказывает заявителю в удовлетворении требования о привлечении ООО «Контраст плюс» к административной ответственности в связи с тем, что пропущен срок давности привлечения правонарушителя к административной ответственности, установленный КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.4.5. КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В данном случае правонарушение было обнаружено 24 марта 2008 года, что подтверждается актом проверки. ООО «Контраст плюс» могло быть привлечено арбитражным судом к административной ответственности до 25 мая 2008 года.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст.24.5. КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок установленный ст. 4.5. КоАП РФ истек, ООО «Контраст плюс» не может быть привлечено к административной ответственности.

Кроме того, суд полагает, что уже на момент составления протокола об административном правонарушении истек установленный ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ срок для привлечения виновного лица к административной ответственности за непроведение сверок с территориальными органами внутренних дел за ноябрь, декабрь 2007 года, поскольку указанное нарушение не является длящимся.

Суд также полагает, что отсутствие надлежащего учета и хранения путевых листов не образует состав административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Пункт 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (далее по тексту – Положение) содержит исчерпывающий перечень лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров.

Учет и хранение путевых листов не является лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров.

Отсутствие надлежащего учета и хранения путевых листов не является нарушением требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта.

Унифицированные формы первичной учетной документации по учету работ на автомобильном транспорте: форма № 6 «Путевой лист автобуса», форма № 8 «Журнал учета движения путевых листов» утверждены постановлением Госкомстата России от 28.11.1997 г. № 78.

Согласно указаниям по применению и заполнению форм:

Путевой лист автобуса (форма N 6) является первичным документом по учету работы автобуса и основанием для начисления заработной платы водителю. Выдаваемый водителю путевой лист обязательно должен иметь порядковый номер, дату выдачи и штамп организации, которой принадлежит автобус. Все сведения об автобусе, расходе топлива и задания водителям записываются в путевом листе диспетчером и механиком.

Форма применяется для учета работы автобуса на городских и пригородных маршрутах.

Журнал учета движения путевых листов (форма N 8) применяется организацией для контроля за движением путевых листов, выданных водителю, и сдачей обработанных путевых листов в бухгалтерию.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 21.11.1996г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и пунктом 98 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.07.98 N 34н, организации обязаны хранить первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета и бухгалтерскую отчетность в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет.

Руководители организаций и другие лица, ответственные за организацию и ведение бухгалтерского учета, в случае уклонения от ведения бухгалтерского учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными актами органов, осуществляющих регулирование бухгалтерского учета, могут быть привлечены к административной ответственности, что предусмотрено статьей 18Федерального закона «О бухгалтерском учете» и пунктом 101 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности.

Административная ответственность в подобных случаях может наступитьза нарушение законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете, а не за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Следовательно, привлечение общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, за отсутствие учета и хранения путевых листов, являющихся первичной учетной документацией, неправомерно.

Указанное обстоятельство является еще одним основанием для отказа административному органу в удовлетворении требования о привлечении ООО «Контраст плюс» к административной ответственности за отсутствие организации учета и хранения путевых листов.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению государственного автодорожного надзора по Московской области в удовлетворении заявления о привлечении ООО «Контраст плюс» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.Н. Мельникова