Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «Корпорация «Трансстрой» (далее – ОАО «Корпорация «Трансстрой», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об отмене постановления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области (далее – Госадмтехнадзор Московской области, заинтересованное лицо) от 15.10.2014 № 5/290/201.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что работы на объекте ведет подрядчик, доказательств события правонарушения в материалах дела нет.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что общество не первый раз совершает правонарушение, ранее было привлечено к административной ответственности за шум на стройплощадке, вынесено предупреждение.

Суд, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Из материалов дела следует, что жители д. Дубровки Солнечногорского района обратились в Госадмтехнадзор Московской области с жалобой по факту ведения шумных работ в ночное время на стройплощадке ОАО «Корпорация «Трансстрой».

По данному факту, 15.10.2014 консультантом территориального отдела № 5 Госадмтехнадзора Московской области в отношении ОАО «Корпорация «Трансстрой» составлен протокол № 5/290/201 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4 Закона Московской области от 11.01.2008 №1/2008-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области» (далее – Закон Московской области от 11.01.2008 №1/2008-ОЗ).

15.10.2014 консультантом территориального отдела № 5 Госадмтехнадзора Московской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 5/290/201, которым ОАО «Корпорация «Трансстрой»привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4 Закона Московской области от 11.01.2008 №1/2008-ОЗ, в виде штрафа в размере 65 000 рублей.

ОАО «Корпорация «Трансстрой»не согласившись с правомерностью данного постановления, обратилось с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Арбитражным судом установлено, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением процессуальных требований, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Законный представитель общества надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

Закон Московской области от 11.01.2008 № 1/2008-ОЗ "Об обеспечении тишины и покоя граждан в ночное время на территории Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 26.12.2007 № 16/28-П) регулирует отношения, связанные с обеспечением тишины и покоя граждан в ночное время на территории Московской области.

Статьей 2 вышеуказанного Закона определены объекты, на которых должны обеспечиваться тишина и покой граждан в ночное время на территории Московской области.

К таким объектам относятся: больницы, санатории, диспансеры, дома отдыха, пансионаты, образовательные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, стационарные учреждения социального обслуживания; квартиры жилых домов, жилые дома, номера гостиниц и жилые комнаты общежитий; подъезды, кабины лифтов, лестничные клетки, подвалы, чердаки и другие места общего пользования жилых домов, больниц, санаториев, диспансеров, домов отдыха, пансионатов, гостиниц и общежитий, образовательных учреждений с круглосуточным пребыванием детей, стационарных учреждений социального обслуживания; гостиницы, общежития, дворовые территории.

В соответствии с положениями части 1 статьи 3 названного Закона, к действиям, нарушающим тишину и покой граждан в ночное время на защищаемых объектах в Московской области, относятся:

а) использование в ночное время звуковоспроизводящих устройств, а также устройств звукоусиления, в том числе установленных на транспортных средствах, объектах торговли, нарушающее тишину и покой граждан;

б) крики, свист, пение в ночное время, нарушающие тишину и покой граждан;

в) использование в ночное время пиротехнических средств (петард, ракетниц и других средств), нарушающее тишину и покой граждан;

г) производство в ночное время земляных, ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных и иных видов работ, если такие работы нарушают тишину и покой граждан;

д) иные действия, повлекшие нарушение тишины и покоя граждан в ночное время на защищаемых объектах в Московской области.

При этом, в части 2 статьи 3 Закона указано, что положения настоящего Закона не распространяются на:

а) действия юридических лиц и граждан, которые направлены на предотвращение противоправных деяний, предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) действия юридических лиц и граждан, обусловленные празднованием нерабочих праздничных дней, установленных законодательством Российской Федерации, а также проведение общественных мероприятий в порядке, установленном соответствующим муниципальным образованием Московской области;

в) действия, за совершение которых законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статьи 2 и статьи 4 Закона Московской области от 07.03.2014 №16/2014-03 периоды времени, в которые не допускается нарушение тишины и покоя граждан: с 21.00 до 8.00 часов в будни (с понедельника по пятницу включительно); с 22.00 до 10.00 часов в выходные (суббота и воскресенье) и установленные федеральным законодательством нерабочие праздничные дни; с 13.00 до 15.00 часов ежедневно в отношении защищаемых объектов, предусмотренных пунктом 1 статьи 3 настоящего Закона, в части действий, предусмотренных пунктами 1 и 4 части 1 статьи 4 настоящего Закона.

Согласно части статьи 3 Закона Московской области от 07.03.2014 №16/2014-03 защищаемыми объектами на территории Московской области являются - квартиры и помещения общего пользования в многоквартирных домах, жилые дома, жилые помещения и помещения общего пользования в общежитиях.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Московской области от 11.01.2008 №1/2008-ОЗ нарушение тишины и покоя граждан в периоды времени, предусмотренные Законом Московской области № 16/2014-ОЗ "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области", влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

Консультант территориального отдела № 5 Госадмтехнадзора Московской области, квалифицируя действия общества по части 1 статьи 4 Закона Московской области от 11.01.2008 №1/2008-ОЗ, исходил из того, что ОАО «Корпорация «Трансстрой» ведет шумные работ в ночное время на стройплощадке по адресу: Московская область, Солнечногорский район, вблизи д. Дубровки.

В судебном заседании представитель Госадмтехнадзора Московской области пояснил, что ранее ОАО «Корпорация «Трансстрой» привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 4 Закона Московской области от 11.01.2008 №1/2008-ОЗ в виде предупреждения, представил суду копию постановления по делу об административном правонарушении № 5/648/99 от 19.06.2014, вступившего в законную силу.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4 Закона Московской области от 11.01.2008 №1/2008-ОЗ, во второй раз в течение года, должно быть квалифицировано по части 2 статьи 4 Закона Московской области от 11.01.2008 №1/2008-ОЗ.

При таких обстоятельствах действия, указанные в протоколе об административном правонарушении, в оспариваемом постановлении образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4 Закона Московской области от 11.01.2008 №1/2008-ОЗ.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Таким образом, требование ОАО «Корпорация «Трансстрой» о признании незаконным и отмене постановления от 15.10.2014 № 5/290/201 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 4 Закона Московской области от 11.01.2008 №1/2008-ОЗ подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление открытого акционерного общества «Корпорация «Трансстрой»

Удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № 5/290/201, вынесенное 15.10.2014г. должностным лицом территориального отдела № 5 Главного управления государственного административно-технического надзора о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Корпорация «Трансстрой» по ч. 1 ст. 4 Закона Московской области от 11.01.2008 № 1/2008-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения в сфере обеспечения тишины и покоя граждан на территории Московской области» признать незаконными и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.

Судья Р.А. Гапеева