Гражданский кодекс часть 1

об аннулировании лицензии от 17.05.2022 №50ПНП0011468 на производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметическая продукция),,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 30.11.2023,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачными рынками (далее – заявитель, Росалкогольрегулирование) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО «Антисептик Трейд» (далее – заинтересованное лицо, Общество) с требованием об аннулировании лицензии от 17.05.2022 №50ПНП0011468 на производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметическая продукция).

В судебном заседании представитель заявителя, требования поддержал, представил дополнительные письменные пояснения, - приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, устно пояснил, что устранение выявленных нарушений, посредством приведения данных в ЕГАИС с фактическими обстоятельствами делами, в настоящее время невозможно ввиду приостановления действия лицензии, также указал, что на невозможность устранения выявленных нарушений в период с 29.06.2023 (дата выявления правонарушения) по 31.07.2023 (дата приостановления лицензии), не представлялось возможным, ввиду изъятия продукции и принятия ее на ответственное хранение МВД, представлены дополнительные доказательства, - приобщен к материалам дела.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения лиц, участвующих в деле суд установил следующее.

ООО «Антисептик Трейд» осуществляет деятельность по производству, храпению и поставкам спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметической на основании лицензии от 17.05.2022 № 501111110011468, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Производство парфюмерных и косметических средств является основным видом деятельности предприятия.

В 2022 году было произведено 9 117080 штук готовых косметических средств.

За 7 месяцев 2023 года было произведено 6 467626штук готовых косметических средств.

Закуплено этилового спирта из пищевого сырья в 2022 г. - 76019 дал. за 7 месяцев 2023 г.-40870 дал.

В соответствии с ч. 2 ст. 57, ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также абз. 21 п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ, на основании материалов (сопроводительное письмо № 7/15-12737 от 04.07.2023), поступивших в адрес Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу из ГУ экономической безопасности и противодействия коррупции МВД Российской Федерации, проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемыми лицами - наблюдение за соблюдением обязательных требований установленных законодательством Российской Федерации, посредством анализа информации, содержащейся в ЕГАИС, направленное на проверку соблюдения обязательных требований в области производства и (или) оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, в отношении ООО «Антисептик Трейд» (лицензия: регистрационный № 50ПНТТ0011468 от 17.05.2022 сроком действия до 16.05.2027 на производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметическая продукция).

Контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом проведено за период: с «29» июня 2023 по «29» июня 2023.

В ходе проведения вышеуказанных мероприятий установлено следующее.

1. В соответствии со сведениями, зафиксированными в ЕГАИС «Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по состоянию на 29.06.2023» у ООО «Антисептик Трейд» зафиксирован остаток - лосьон для ухода за кожей лица «Антибактериальный» объем 0,1 л. в количестве 527 200 штук (5 272,00 дал).

Согласно письму, представленному ООО «Антисептик Трейд» (исх. № 19 от 20.06.2023), предприятием при производстве продукции допущена ошибка, вследствие которой часть продукции, а именно: лосьон для ухода за кожей лица «Антибактериальный» объем 0,1 л. в количестве 12 000 штук (120 дал) поставленный по товарно-транспортной накладной (далее — ТТН) № 0647034800 от 13.06.2023 (статус ТТН - «отменена») на момент проведения обследования 29.06.2023 зафиксирован на остатках Общества в системе ЕГАИС, при его фактическом отсутствии на территории Общества.

Вместе с тем, при снятии фактических остатков парфюмерно-косметической продукции по данному наименованию, установлены расхождения в виде недостачи (отражены в протоколе обследования от 29.06.2023 № б/н), а именно: 11 200 штук (112 дал) с учетом продукции по отозванной в ЕГАИС ТТН № 0647034800 от 13.06.2023.

В соответствии со сведениями, зафиксированными в ЕГАИС «Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по состоянию на 29.06.2023» ООО «Антисептик Трейд» зафиксирован остаток - лосьон для ухода за кожей лица «Чистый Плюс» объем 0,1 л. в количестве 1 182 400 штук (11 824,00 дал).

Согласно письму, представленному ООО «Антисептик Трейд» (исх. № 19 от 20.06.2023), предприятием при производстве продукции допущена ошибка, вследствие которой часть продукции, а именно: лосьон для ухода за кожей лица «Чистый Плюс» объем 0,1 л. в количестве 122 400 штук (1 224 дал) поставленный по ТТН № 0647034800 от 13.06.2023 (статус ТТН -«отменена») на момент проведения обследования 29.06.2023 зафиксирован на остатках Общества в системе ЕГАИС, при его фактическом отсутствии на территории Общества.

Вместе с тем, при снятии фактических остатков парфюмерно-косметической продукции по данному наименованию установлены расхождения в виде излишков (отражены в протоколе обследования от 29.06.2023 № б/н), а именно: 9 600 штук (96 дал) с учетом продукции по отозванной в ЕГАИС ТТН № 0647034800 от 13.06.2023.

В соответствии сведениями, зафиксированным в ЕГАИС «Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по состоянию на 29.06.2023» ООО «Антисептик Трейд» зафиксирован остаток - лосьон для ухода за кожей лица «№ 2507» объем 0,1 л. в количестве 27 000 штук (270 дал).

Согласно письму, представленному ООО «Антисептик Трейд» (исх. №19 от 20.06.2023), предприятием при производстве продукции допущена ошибка, вследствие которой часть продукции, а именно: лосьон для ухода за кожей лица «№ 2507» объем 0,1 л. в количестве 26 760 штук (267,6 дал) поставленный по ТТН № №0646553326 от 11.06.2023, № 0647034800 от 13.06.2023 (статус ТТН - «отменена») на момент проведения обследования 29.06.2023 зафиксирован на остатках Общества в системе ЕГАИС, при его фактическом отсутствии на территории Общества.

Вместе с тем, при снятии фактических остатков парфюмерно-косметической продукции по данному наименованию установлены расхождения в виде излишков (отражены в протоколе обследования от 29.06.2023 № б/я), а именно: 16 штук (0,16 дал) с учетом продукции по отозванным в ЕГАИС ТТН № 0646553326 от 11.06.2023 № 0647034800 от 13.06.2023.

Согласно сведениям, зафиксированными в ЕГАИС «Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по состоянию на 29.06.2023» ООО «Антисептик Трейд» зафиксирован остаток -лосьон для ухода за кожей лица «Красная Столица» объем 0,1 л. в количестве 9 720 штук (97,2 дал).

Согласно письму, представленному ООО «Антисептик Трейд» (исх. № 19 от 20.06.2023), предприятием при производстве продукции допущена ошибка, вследствие которой часть продукции, а именно: лосьон для ухода за кожей лица «№ 2507» объем 0,1 л. в количестве 9 720 штук (97,2 дал) поставленный по ТТН №0646553326 от 11.06.2023, № 0647034800 от 13.06.2023 (статус ТТН - «отменена») на момент проведения обследования 29.06.2023 числится на остатках Общества в системе ЕГАИС, при его фактическом отсутствии на территории Общества.

Вместе с тем, при снятии фактических остатков парфюмерно-косметической продукции по данному наименованию установлены расхождения в виде излишков (отражены в протоколе обследования от 29.06.2023 № б/н), а именно: 17 штук (0,17 дал) с учетом продукции по отозванным ТТН № 0646553326 от 11.06.2023 № 0647034800 от 13.06.2023.

В соответствии со сведениями, зафиксированными в ЕГАИС «Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по состоянию на 29.06.2023» ООО «Антисептик Трейд» зафиксирован остаток - лосьон для ухода за кожей лица «Стоп-Септин Плюс» объем 0,1 л. в количестве 126 400 штук (1 264,00 дал).

Согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС: «Отчет об объеме производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (за период с 28.06.2023 по 29.06.2023) ООО «Антисептик Трейд» фиксирует производство парфюмерно-косметической продукции, а именно:

- лосьон для ухода за кожей лица «Стоп-Септин Плюс» объем 0,1 л. в количестве 126 440 штук (1 264,40 дал).

Согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС «Отчет об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (за период с 27.06.2023 по 29.06.2023) Общество фиксирует списание в ЕГАИС (акта от 27.06.2023 № 116/95.23 с пометкой «проверки») парфюмерно-косметической продукции лосьон для ухода за кожей лица «Стоп-Септин Плюс», в количестве 40 шт., по 0,1 л.

Вместе с тем, в ходе подсчета фактических остатков парфюмерно-косметической продукции по данному наименованию, с учетом списания продукции, установлены расхождения в виде недостачи (отражены в протоколе обследования от 29.06.2023 № б/н), а именно: 3200 штук (320 дал).

10.07.2023 из ГУ экономической безопасности и противодействия коррупции МВД Российской Федерации в адрес Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу поступили материалы проверки (исх. № 7/15-12737 от 04.07.2023), содержащие результаты проведённых 29.06.2023 оперативно-розыскных мероприятий в отношении: ООО «Антисептик Трейд» (ИНН: <***>, адрес места нахождения юридического лица: 141401, <...>, адрес места осуществления деятельности: 362001, Республика Северная Осетия - Алания, <...>, кадастровый № 15:09:0011506:15; строение 3, кадастровый № 15:09:0011506:39; строение 6, кадастровый № 15:09:0011506:163; строение 7, кадастровый № 15:09:0011506:162).

По факту выявленных нарушений, решением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка № РК-ПР/16 от 31.07.2023 приостановлено действие лицензии № 50ПНП0011468 от 17.05.2022 выданной ООО «Антисептик Трейд».

Усмотрев основания для аннулирования лицензии, Росалкогольрегулирование принято решение от 31.07.2023 № РК-ПР/15 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии № 50ПНП0011468 от 17.05.2022, выданной ООО «Антисептик Трейд» (ИНН: <***>) на производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметическая продукция), на основании подпункта 13 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции» в связи с производством и (или) оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

Исследовав материалы дела в полном объеме, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив все представленные доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее — Федеральный закон № 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся организация и проведение государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и условий, предусмотренных лицензиями.

Пунктом 2 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что учет объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям ст. 8 настоящего Федерального закона;

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона № 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции;

В силу абз. 21 п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных п. 2.1 ст. 8 настоящего Федерального закона;

Пунктом 28 раздела II «Правил ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции» (далее - Правила) утвержденных Постановлением № 2466 от 30.12.2020 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Постановление № 2466 от 30.12.2020) предусмотрено направление информации об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, уведомления о начале оборота или декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции.

Согласно п. 9.2 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Приказ от 17.12.2020 № 397) заявка о фиксации в ЕГАИС сведений о производстве этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предоставляется в ЕГАИС не позднее следующего рабочего дня после дня первичного учетного документа в соответствии с Федеральным законом № 402-ФЗ, подтверждающего факт производства продукции. Заполнение сведений должно осуществляться на основании первичного учетного документа, подтверждающего факт постановки продукции на баланс, соответствующего требованиям Федерального закона № 402-ФЗ не позднее следующего рабочего дня после дня осуществления приемки, отказа в приемке, приемки с расхождениями товара на основании сопроводительных документов в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ и первичных учетных документов в соответствии с Федеральным законом № 402-ФЗ, за исключением случаев, установленных абзацем вторым настоящего пункта.

В соответствии с п. 11.2 Приказа от 17.12.2020 № 397 Заявка о фиксации в ЕГАИС информации о принятии, отказе или принятии с расхождениями продукции при поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предоставляется в ЕГАИС

В силу пункта 3, подпункта 13 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС.

В качестве оснований для аннулирования этой лицензии в судебном порядке заявителем вменяется:

Наличие недостачи по следующей продукции:

- лосьон для ухода за кожей лица «Антибактериальный» объем 0,1 л., в количестве 11 200 штук (112 дал);

- лосьон для ухода за кожей лица «Стоп-Септин Плюс» объем 0,1 л., в количестве 3200 штук (320 дал).

Наличие излишков по следующей продукции:

- лосьон для ухода за кожей лица «Чистый Плюс» объем 0,1 л., в количестве 9 600 штук (96 дал);

- лосьон для ухода за кожей лица «№ 2507» объем 0,1 л., в количестве в 16 штук (0,16 дал);

- лосьон для ухода за кожей лица «Красная Столица» объем 0,1 л., в количестве 17 штук (0,17 дал).

Вместе с тем, в соответствии с Отчетом о закупке и использовании этилового спирта, сформированного с использованием программных средств ЕГАИС, в 2022 закуплено этилового спирта 76019 дал (100% безводного спирта) и за 7 месяцев 2023 году закуплено этилового спирта- 40870 дал (100% безводного спирта). Использовано спирта на производство продукции 116 889 дал. Готовая продукция, производимая Обществом, имеет крепость(объемное содержание этилового спирта в готовой продукции) 75%.

Фактически произведено по данным ЕГАИС и бухгалтерского учета за 2022 год и 7 месяцев 2023 г. 15 584 706 штук продукции (объем единицы продукции 0,1 л., крепость 75%), в перерасчете на 100% безводный спирт это составляет 116869 дал Производственные потери составили 20 дал. Пояснительная таблица сформирована по данным ЕГАИС:

В дал безводного спирта

Остаток этилового

спирта па 01.01.2022

Закуплено ЭС в 2022 и 2023 году у лицензированных производителей

Использовано ЭС па производство готовой продукции

Производственные потери ЭС

116 889

116 869

Учитывая производственные потери и траты, составляющие 0,014 % от объема производства, весь процесс закупки этилового спирта и производства, из него готовой продукции, осуществляемые ООО «Антисептик Трейд», абсолютно прозрачен и полностью прослеживается по данным ЕГАИС от момента закупки сырья до выпуска готовой продукции в обращение.

Таким образом, судом установлено, что лицензионные требования Обществом соблюдаются, ранее заинтересованное лицо к административной ответственности за нарушение требований лицензионного законодательства и законодательства регулирующее производство и оборот алкогольной продукции, не привлекалось, лицензия не приостанавливалась.

Судом учтено, и не опровергнуто заявителем, что Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, в том числе ее территориальными органами, на постоянной основе проводится анализ данных, фиксируемых предприятиями в ЕГАИС.

Суд также обращает внимание, что несмотря на ограничения на проведение контрольных мероприятий, установленных Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля», в соответствии с пунктом 3 вышеуказанного постановления установлено проведение внеплановых выездных контрольных мероприятий при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.

Индикаторы риска определены Приказом Минфина России от 15.11.2021 № 176н «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и включают в себя именно отражение предприятиями данных о производстве и обороте этилового спирта и спиртосодержащей продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе.

Проводя анализ информационной системы Росалкогольрегулирование располагает возможностью не только проведения выездного контрольного мероприятия, по и может в соответствии с пунктом 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», объявить контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Вместе с тем, судом установлено, что в рассматриваемом случае ООО «Антисептик Трейд» не только не привлекалось к административной и лицензионной ответственности, но и не получало предостережении о необходимости устранения каких-либо нарушений, допущенных при фиксации информации в ЕГАИС.

Следует отменить, что исходя из Акта снятия остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов используемых для ее производства, а также пломбирования оборудования и коммуникации от 01.08.2023 № у8-а343/09, составленном Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольною рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, существуют расхождения с материалами проверки, проведенной ГУЭБ и ПК МВД, в части отсутствия недостачи продукции, в виде: лосьон для ухода за кожей лица «Стоп-Септип плюс» объем 0.1л в количестве 3200 шт.

Расхождения по позициям - лосьон для ухода за кожей лица «Антибактериальный» объем 0,1 л. и лосьон для ухода за кожей лица «Чистый плюс» объем 0,1 л. в количестве 9600 штук, которые возникли по причине неверного отражения в отчете о производстве № 84.23 от 16.06.2023 произведенной продукции по позициям, а именно: вместо отражения производства лосьона для ухода за кожей лица «Чистый плюс» объем 0,1 л. в количестве 9600 штук, отражена позиция - лосьон для ухода за кожей лица «Антибактериальный» объем 0,1 л. в количестве 9600 штук..

Таким образом, в результате инвентаризации была выявлена пересортица продукции. Под пересортицей подразумевается ситуация, когда вместо одного товара н балансе в ЕГАИС числится другой.

Приказом Росалкогольрегулироваиия от 17.12.2020 N 397 (ред. от 29.10.2021) «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственном автоматизированной информационной системе» предусмотрена возможность списания с баланса неверно отраженного наименования продукции с одновременной постановкой на учет продукции правильного наименования.

По рекомендациям Росалкогольрегулироваиия перед постановкой на баланс с основанием "Пересортица" в ЕГАИС должен быть зарегистрирован акт списания продукции с баланса с тем же основанием на аналогичное количество продукции.

Порядок отражения складской пересортицы в ЕГАИС, предусмотрел пунктом 1.2 и пунктом 7.2 приказа Росалкогольрегулироваиия от 17.12.2020 № 397. Так заявка на фиксацию информации об акте списания продукции с остатков па складе, а также заявка о фиксации в ЕГАИС информации об акте постановки на баланс продукции на складе с основанием «Пересортица» предоставляется в ЕГАИС не позднее следующего рабочего дня после дня первичного учетного документа (в рассматриваемом случае акта инвентаризации от 29.06.2023).

Таким образом, Общество располагало возможностью отражения в ЕГАИС списания продукции с баланса и постановки продукции на баланс после выявления излишков и недостачи 29.06.2023.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае Сотрудниками ГУ экономической безопасности и противодействия коррупции МВД Российской Федерации составлен акт приема-передачи от 29.06.2023, по которому излишки продукции, выявленные в ходе проведения инвентаризации (за минусом количества продукции. отобранной для проведения экспертизы) изъяты из оборота и переданы на ответственное хранение заведующему складом ООО «Антисептик трейд», а после изъяты, что исключило возможность составления Обществом Акт списания продукции, тем самым допустив ограничения на совершение каких-либо действий ООО «Антисептик трейд» по своевременному отражению пересортицы в системе ЕГАИС и в бухгалтерском учете, вследствие наложенных ограничений на действия с изъятой продукцией.

Отсутствие ограничения в виде изъятия излишков продукции дало бы возможность Обществу провести нужные, не ограниченные законодательством действия по устранению расхождений, выявленных по результатам инвентаризации, именно списания с баланса организации лосьона для ухода за кожей лица «Антибактериальный» объем 0,1 л. в количестве 9600 штук., (тем самым, недостача по данному виду продукции составила бы 1600 штук), с одновременной постановкой на баланс лосьона для ухода за кожей лица «Чистый плюс» объем 0,1 л. в количестве 9600штук, (тем самым, излишки составляли бы 0 штук).

Судом учтено, что недостача вышеуказанной продукции в количестве 1600 штук на данный момент не отражена в ЕГАИС также по причине изъятия продукции.

Следует отметить, что установление факта пересортицы не повлияло на количество спирта, затраченного на производство продукции и на остатки спирта, оставшиеся после производства продукции, т.к. в рецептуре лосьона для ухода за кожей лица «Антибактериальный» и «Чистый плюс» идентичный состав, что подтверждается представленной в материалы дела рецептурой.

В части обнаружения, по результатам инвентаризации, недостачи продукции в виде: лосьон для ухода за кожей лица «Стоп-Септин плюс» объем 0,1л., в количестве 3200 штук, в ходе судебного разбирательства установлен, что на момент проведения инвентаризации расхождения по данной позиции между фактическим количеством, хранящимся в складском помещении и данными ЕГАИС отсутствовали, что подтверждается Актом снятия остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для её производства, а также пломбирования оборудования и коммуникаций ООО «Антисептик Трейд» от 01.08.2023 № у8-а343/09, а именно количество лосьона для ухода за кожей лица «Стоп-Септии плюс» объем 0,1л. на момент снятия остатков составило 22 400 штук, расхождений не выявлено.

Кроме того, следует из акта инвентаризации от 29.06.2023 № 4 количество продукции - лосьон для ухода за кожей лица «Стои-Септпп плюс» объем 0,1л., по данным ЕГАИС составило 126 400 штук, за период с 29.06.2023 по 01.08.2023 было произведено 64 000 штук продукции данного наименования, отгружено за тот же период 168 000 таким по данным ЕГАИС на 01.08.2023 составил 22 400 штук, что соответствовало фактическим остаткам продукции данного наименования, хранящимся в складском помещении при снятии остатков и дополнительно подтверждает неверное отражение недостачи в количестве 3200 штук по данному наименованию продукции, в акте инвентаризации от 29.06.2023 № 4.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, недостача продукции на складе не является основанием для аннулирования лицензии на основании пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона от 22.1 1.1995 № 171-ФЗ, так как она была зафиксирована в ЕГАИС, но в ходе инвентаризации выявлено ее фактическое отсутствие в производственных и складских помещениях.

Отражение списания складской недостачи в ЕГАИС, в соответствии с пунктом 1.2 приказа Росалкогольрсгулирования от 17.12.2020 № 397, производится не позднее следующего рабочего дня после дня первичного учетного документа (в рассматриваемом случае акта инвентаризации от 29.06.2023).

Основанием списания продукции в соответствии с вышеуказанным пунктом 1.2 может быть «пересортица, недостача, уценка, порча, потерн. проверки, арест, реализация, производственные потери, иные цели.»

Таким образом, Общество располагало возможностью отражения в ЕГАИС списания продукции после выявления недостачи 29.06.2023 и оформления акта списания по результатам инвентаризации, поскольку излишки продукции, сведения о которой не зафиксированы в ЕГАИС на момент проведения осмотра 29.06.2023, выявлены непосредственно в ходе обследовании предприятии, проведенного на основании распоряжения № 1 от 26.06.2023 первого заместителя начальника ГУЭБ и ПК МВД России.

Следует, также отметить, что на основании материалов ГУЭБ и ПК МВД России Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу в отношении Общества проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемыми лицами - наблюдение за соблюдением обязательных требований установленных законодательством Российской Федерации, посредством информации, содержащейся в ЕГАИС, направленное на проверку обязательных требований в области производства и (или) оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 29.06.2023 по 29.06.2023.

В соответствии с пунктом 9.2 приказа Росалкогольрсгулироваппя от 17.12.2020 № 397 Заявка о фиксации в ЕГАИС сведений о производстве этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предоставляется в ЕГАИС не позднее следующего рабочего дня после дня первичного учетного документа в соответствии с Федеральным законом № 402-ФЗ, подтверждающего факт производства продукции. Заполнение сведений должно осуществляться на основании первичного учетного документа, подтверждающего факт постановки продукции на баланс, соответствующего требованиям Федерального закона № 402-ФЗ.

Вместе с тем, суд обращает внимание, что первичные учетные документы па излишки продукции в ходе проведения обследования ГУЭБ и ПК МВД России и контрольного мероприятия Росалкогольрсгулирования затребованы не были, к протоколу обследования п материалам проверки не приложены.

Таким образом, вывод о наличии готовой продукции, незафиксированной «в установленном порядке» в ЕГАИС, не подтверждается данными протокола обследования,материалами проверки и приложениями к ним.

Суд также принимает доводы Общества, что продукция лосьон для ухода за кожей лица «№2507» объем 0,1 л в количестве 16 штук, лосьон для ухода за кожей лица «Красная Столица» в количестве 17 штук, не прошли полный цикл производства.

Таким образом, в ходе контрольных мероприятий не исследованы все обстоятельства и документы, которые могут являться подтверждением обоснованности нахождения части продукции в производственных помещениях предприятия, сведения о которой на момент проверки не были внесены в ЕГАИС.

Судом также учтено, что Обществом осуществляется оборот спиртосодержащей непищевой, а именно: парфюмерно-косметической продукции.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ Правитсльство Российской Федерации исходя из объема потребительской тары (упаковки) и (или) стоимости парфюмерно-косметической продукции, товаров бытовой химии и средств личной гигиены вправе устанавливать перечень этой продукции, па деятельность по обороту которой не распространяется действие настоящего Федерального закона.

Перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ от 03.12.2020 № 3186-р (ред. от 20.04.2022) «Об утверждении перечней парфюмерно-косметической продукции, товаров бытовой химии и средств личной гигиены, на деятельность по обороту которых не распространяется действие Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и включает в себя средства для ухода за кожей, макияжа или защитные средства для кожи (код ОКПД 20.42.15) объемом не более 250 мл, то есть именно продукцию, производимую ООО «Антисептик Трейд», в том числе лосьоны для ухода за кожей лица объемом 0.1 л.

Вместе с тем, суд обращает внимание, что основание для аннулирования лицензии «производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе» предполагает осуществление предприятием нелегального производства и оборота, выпуск в обращение продукции, для производства которой использовалось контрафактное сырье, а также реализацию продукции, незафиксированной в ЕГАИС.

Таким образом, основанием для аннулирования лицензии является совокупность двух условий: наличие в обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и отсутствие факта фиксации сведений об этой продукции в установленном порядке в ЕГАИС.

В соответствии с пунктом 15.2 приказа Росалкогольрегудирования № 397 в ЕГАИС не включается объем произведенной продукции, находящейся в незавершенном производстве, то есть не прошедшей полный цикл технологической обработки и не соответствующей требованиям, указанным в утвержденных в установленном порядке документах па соответствующий вид продукции.

ФСБУ 5/2019 «Запасы», утвержденный приказом Минфина от 15.1 1.2019 № 180п, дает определение готовой продукции. Готовая продукция (конечный результат производственного цикла, активы, законченные обработкой (комплектацией), технические и качественные характеристики которых соответствуют условиям договора или требованиям иных документов, в случаях, установленных законодательством), предназначенная для продажи в ходе обычной деятельности организации.

Вместе с тем, как установлено судом, изъятая продукция, сведения о которой на момент обследования, отсутствовали в ЕГАИС, не прошла законченную обработку. Документ оприходования ее на склад предприятия, как продукции, готовой к последующей реализации, не составлялся и соответственно не мог быть зафиксирован в ЕГАИС.

Необходимо отметить, что установленные излишки продукции, находящиеся в производственных помещениях предприятия, укладываются в баланс: закупленное сырье - производимая продукция в ЕГАИС.

Доказательств того, что спорная продукция была выпущена в обращение, в целях распространения на территории Российской Федерации в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе, в материалах дела не имеется.

Доказательств того, что Общество привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 КоАП РФ, не представлено.

Суд обращает внимание, что нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Вместе с тем, следует отметить, что производство, хранение и поставки произведенной парфюмерно-косметической продукции является единственным видом деятельности Общества.

Кроме того, по мнению суда нарушение срока фиксации данных о производстве продукции в ЕГАИС не свидетельствует о незаконном обороте такой продукции.

Допущенные обществом нарушения сроков направления заявки в ЕГАИС не являются основанием для аннулирования лицензии, так как они не повлекли за собой оборот алкогольной продукции, совсем не зафиксированной в системе. Напротив, все сведения об алкогольной продукции зафиксированы в ЕГАИС, что административным органом не оспаривается.

При этом, нарушение установленного порядка учета продукции, не повлекшее незаконного оборота такой продукции, учитывая приведенные положения Федеральною закона № 171 -ФЗ, не является основанием для аннулирования лицензии.

В рассматриваемом случае административным органом не установлены факты производства и оборота спиртосодержащей продукции, сведения о которой не зафиксированы Обществом в ЕГАИС, то есть продукции, оборот которой запрещен законом. Нарушение установленного порядка учета продукции само по себе не свидетельствует об обороте спиртосодержащей непищевой продукции, сведения о которой не зафиксированы в ЕГАИС.

В данном случае применение меры государственного принуждения в виде аннулирования лицензии не соответствует характеру и последствиям допущенного Обществом нарушения, чрезмерно ограничивает его права в сфере предпринимательской деятельности.

Как следует из содержания Определений Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, Постановлений от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, Информационного письма ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие", меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Применительно к правоотношениям, связанным с лицензированием деятельности по производству и обороту алкогольной продукции, в п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции" указано, что аннулирование лицензии является мерой административного воздействия, не предусмотренной КоАП РФ.

Исходя из правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 12.05.2009 N 15211/08, п. 3 ст. 20 Закона об обороте алкогольной продукции не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в этой норме оснований принять решение об аннулировании лицензии.

Таким образом, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности.

В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Арбитражный суд считает, что при применении к обществу такой юридической ответственности должен быть учтен принцип соразмерности наказания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости в сфере публично-правовой ответственности, предполагает установление ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

По мнению арбитражного суда, применительно к фактическим обстоятельствам дела, юридическая ответственность в виде аннулирования лицензии не соответствует принципу соразмерности наказания, является чрезмерной относительно допущенного обществом нарушения.

Фактов злоупотребления правом со стороны общества в ходе рассмотрения дела не установлено.

С учетом перечисленных обстоятельств арбитражный суд приходит к выводу, что применение к обществу такой меры наказания, как аннулирование лицензии, является недопустимым.

Нарушение не является существенным в целях аннулирования лицензии.

В п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 47 сказано, что при рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как аннулирование лицензии.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учитывая изложенное, принимая во внимание обстоятельства дела, арбитражный суд пришел к выводу о недоказанности Министерством наличия совокупности доказательств, свидетельствующих о систематическом, виновном нарушении Обществом требований законодательства об обороте алкогольной продукции, однозначно свидетельствующих о необходимости аннулирования выданной ему лицензии.

Такая мера как аннулирование лицензии в рассматриваемом случае является чрезмерной, не отвечает требованиям справедливости и не соразмерна тяжести совершенного Обществом деяния.

На основании исследования и оценки представленных доказательств в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу об отсутствии достаточных правовых оснований для применения в отношении Общества такой серьезной меры принуждения, как аннулирование лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -

решил:

В удовлетворении заявления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачными рынками (ОГРН <***>) от 08.08.2023 №У1-15170/11 об аннулировании лицензии от 17.05.2022 №50ПНП0011468 на производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметическая продукция), выданной ООО «Антисептик Трейд» (ИНН <***>), отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.С.Криворучко