Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действия Администрации Красногорского муниципального района Московской области, выразившиеся в нарушении порядка определения победителей торгов, незаконном объединении в лоты несколько адресов мест для установки (размещения) рекламных конструкций, установлении минимальных сроков для подготовки и подачи заявок организатору конкурса;

о признании проведенных 13.01.2012г. торгов (в виде открытого конкурса) на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций недействительными

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - не явился, извещен;

от администрации - ФИО1 по доверенности от 29.02.2012г. №1.2.5/1941, ФИО2 по доверенности от 05.10.2011г. № 1.2.5/3928;

от ООО «КРРС» - не явился, извещен;

от ООО «НИКЭ» - не явился, извещен;

от ООО «Регион-медиа» - не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ИЛИОН» (далее – ООО «ИЛИОН») обратилось в арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просит суд:

1) признать незаконными действия Администрации Красногорского муниципального района Московской области (далее – Администрация), выразившееся в нарушении порядка определения победителя или победителей торгов, незаконном объединении в лоты №№ 1, 2, 3 и 4 по несколько адресов мест для установки (размещения) рекламных конструкций, которые (адреса мест установки рекламных конструкций) ни функционально, ни технологически не связаны между собой, а также признать незаконными действия, приведшие к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, которые (действия) выразились в установлении минимальных сроков, необходимых для подготовки документов и подачи их в составе заявок организатору открытого конкурса, так как вышеуказанные незаконные действия Администрации противоречат ч. 3 ст. 447 Гражданского кодекса РФ, ч. 5.1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Положению о порядке заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении Красногорского муниципального района, утвержденному Решением Совета депутатов Красногорского муниципального района Московской области № 1043/57 от 08.12.2011г.;

2) признать проведенные 13 января 2012г. торги (в виде открытого конкурса) на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении Красногорского муниципального района Московской области по адресу мест размещения (установки) рекламных конструкций согласно лотам №№ 1, 2, 3, 4 недействительными в связи с тем, что проведенные Администрацией (организатором открытого конкурса) торги противоречат ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как привели к устранению (недопущению) конкуренции.

В заявлении указаны основания, по которым заявитель считает торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций недействительными: организаторами конкурса допущено нарушение, ограничение или устранение конкуренции путем нарушения порядка определения победителей конкурса, так как в заявке ООО «ИЛИОН» были предложены наилучшие условия установки и эксплуатации рекламных конструкций, в том числе наивысшая цена по лоту; незаконное объединение в лоты №№ 1, 2, 3 и 4 нескольких адресов мест для установки (размещения) рекламных конструкций, которые ни функционально, ни технологически не связаны между собой, что привело к неправильному определению победителя конкурса, а фактически к устранению с рынка наружной рекламы заинтересованных рекламодателей; в извещении и в конкурсной документации Администрация установила недостаточный срок для подготовки необходимых документов и подачи их в составе заявок организатору открытого конкурса, чем создала некоторым участникам торгов преимущественные условия участия в торгах; документы, которые должны включаться в том заявки, Администрация установила в избыточном объеме, их получение крайне затруднительно.

Представитель ООО «ИЛИОН», ответчиков ООО «КРРС», ООО «НИКЭ», ООО «Регион-медиа», надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явились. От генерального директора ООО «Илион» поступило письменное заявление о проведении судебного заседания и рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя истца. Суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителей указанных лиц.

В судебном заседании представитель Администрации заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что торги проведены в соответствии с действующим законодательством, основания для признания их недействительными отсутствуют.

От ответчика ООО «Регион-медиа» поступил письменный отзыв, в котором указано, что требования истца незаконны, необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Из материалов дела арбитражный суд установил следующее.

В газете «Красногорские вести» № 139 (3181) от 13.12.2011 были опубликованы Решение Совета депутатов Красногорского муниципального района № 1043/57 от 8.12.2011г. Об утверждении положения «О порядке заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении Красногорского муниципального района» и Извещение о проведении открытого конкурса (т. 1 л.д. 67-70).

Предметом открытого конкурса явилось право на заключение договоров об установке и эксплуатации рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении Красногорского муниципального района в соответствии с четырьмя лотами. В каждом из четырех лотов объединены адреса установки рекламных конструкций.

В соответствии с Протоколом № 13/11-К рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 30.12.2011г. участниками конкурса признаны: ИП ФИО3 (лот 1, 4), ООО «КРРС» (лот 1, 2, 3, 4), ООО «НИКЭ» (лот 1, 2, 3, 4), ООО «АУХА» (лот 1), ООО «ИЛИОН» (лот 2), ИП ФИО4 (лот 1), ООО «Регион Медиа» (лот 1, 2, 3, 4) (т. 1 л.д. 57-62).

Согласно Протоколу 2/12-К по лотам 1, 2, 3, 4 оценки и сопоставления конкурсных предложений на участие в конкурсе от 13.01.2012г., конкурсной комиссией принято решение: заключить договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по лоту № 1 с ООО «КРРС», по лотам №№ 2, 4 с ООО «Регион Медиа», по лоту № 3 с ООО «НИКЭ» (т. 1 л.д. 63-66).

Не согласившись с результатами торгов, ООО «ИЛИОН» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей Администрации, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление ООО «ИЛИОН» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными (незаконными) по заявлению граждан, организаций и иных лиц при наличии одновременно двух условий: если такой акт, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, в силу ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе факта нарушения оспариваемыми актом (действиями) законных прав, лежит на лице, оспаривающим акт (действия).

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно подпункту 15.1 пункта 1 статьи 15 указанного Закона к вопросам местного значения муниципального района отнесены выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов (ч. 3). Торги проводятся в форме аукциона или конкурса, Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом (ч. 4).

В силу п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно рекомендациям, изложенным в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005г. N101, при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результаты торгов.

К нарушениям, влекущим признание торгов недействительными, статья 448 ГК РФ относит нарушение срока их проведения, ненадлежащее оповещение о торгах, невнесение задатка, отсутствие протокола о результатах торгов и другие существенные условия, повлекшие неправильное определение победителя.

В силу ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В соответствии со ст. 17 Закона «О защите конкуренции» при проведении торговзапрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок или заказчиками деятельности его участников;

2) создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в торгах, запросе котировок (ч. 1).

Наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок (ч.2).

Наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов запроса котировок путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов запроса котировок (ч. 3).

Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов запроса котировок и заключенных по результатам таких торгов запроса котировок сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа (ч. 4).

Как следует из материалов дела, извещение о предстоящем конкурсе было официально опубликовано в печатном средстве массой информации Красногорского муниципального района Московской области «Красногорские вести» № 139 (3181) от 13.12.2011г.

Истец в своем заявлении ссылается на то обстоятельство, что им были предложены наилучшие условия установки и эксплуатации рекламных конструкций, в том числе наивысшая цена по спорному лоту. Однако, при определении победителя конкурсной комиссией по лоту № 2 победителем признан участник, чье предложение, по мнению Истца, не было наилучшим.

Что касается критериев, по которым конкурсная комиссия определяет победителя, это исключительная прерогатива конкурсной комиссии -самостоятельно и независимо принимать решение в пределах своей компетенции согласно пп. 8.3.13 Положения о порядке заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении Красногорского муниципального района (утв. Решением Совета депутатов Красногорского муниципального района Московской области № 1043/57 от 8.12.2011), и п. 30.2 Конкурсной документации к открытому конкурсу на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Данная правовая позиция подтверждается Определением ВАС РФ от 10.12.2009 № ВАС-16355/09 по делу N А24-4232/2008, согласно которой торги могут быть признаны судом недействительными в случае нарушения правил (процедуры) их проведения. Что касается критериев, по которым конкурсная комиссия определяет победителя, - это прерогатива конкурсной комиссии, а не суда, в связи с чем доводы заявителя в этой части не могут быть признаны обоснованными.

При этом участниками конкурса сделаны следующие предложения по лоту №2:

ООО «Регион-медиа»

1) за право на заключение договора: 6 576 450 руб.;

2)предложение по размещению социальной рекламы: до 21% общего годового объема распространения рекламы;

3)концепция праздничного художественного оформления города (на всех
рекламных конструкциях лота) по праздникам:

День города

Красногорская лыжня

Новый год-Рождество

День Победы

День России

День народного единства

23 февраля (День Защитника Отечества)

С праздником! (универсальный) - любой праздник по усмотрению администрации

Добро пожаловать в Красногорский район - по решению администрации

Тематические плакаты на тему города - по решению администрации;

4) образцы плакатов для праздничного оформления города.

ООО «Илион»

1)за право на заключение договора: 6 650 000 руб.;

2) предложение по размещению социальной рекламы: до 25% общего годового объема распространения рекламы.

ООО «КРРС»

1) за право на заключение договора: 6 500 000 руб.;

2) предложение по размещению социальной рекламы: до 20% общего годового объема распространения рекламы

3) концепция праздничного художественного оформления города (на всех
рекламных конструкциях лота) по праздникам:

День города Красногорская лыжня

Новый год-Рождество

День Победы

День России

День народного единства

23 февраля (День Защитника Отечества)

С праздником! (универсальный) - любой праздник по усмотрению администрации

Добро пожаловать в Красногорский район - по решению администрации

Тематические плакаты на тему города - по решению администрации;

4) образцы плакатов для праздничного оформления города.

ООО «НИКЭ»

1) за право на заключение договора: 6 514 407 руб.;

2)предложение по размещению социальной рекламы: до 25% общего годового

объема распространения рекламы.

Таким образом, наилучшими условиями установки и эксплуатации рекламных конструкций по лоту № 2 по совокупности Администрацией признаны условия, предложенные ООО «Регион-медиа».

Арбитражный суд считает, что объединение в один лот несколько мест для размещения рекламных конструкций не противоречит п. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не нарушает процедуру и порядок проведения торгов.

При формировании лотов Администрация не ограничена в праве самостоятельно определять состав отдельных лотов (по группам, классам, видам и иным единицам, включая рекламные конструкции), правом выставления предмета торгов единым лотом, а также правом определения его содержания (с обязательным указанием отдельных условий оказания соответствующих услуг и т.д.).

При этом объединение нескольких адресов мест для установки рекламных конструкций в одном лоте не оказало негативного влияния на конкуренцию на конкретном товарном рынке (рынке распространения наружной рекламы на территории Красногорского муниципального района), не привело к ограничению, либо недопущению конкуренции.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрено право органов местного самоуправления самостоятельно регулировать в рамках своих муниципальных образований отношения, связанные с пользованием, владением и распоряжением муниципальной собственностью, к которым относятся и отношения по установке и эксплуатации рекламных конструкций на муниципальной собственности.

Истец подал заявку на участие в конкурсе по лоту № 2, следовательно, считал для себя нужным и возможным получить право на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, объединенных в лоте № 2.

Администрация указывает, целями объединения в один лот несколько мест для размещения (установки) рекламных конструкций являются снижение затрат организационного характера и документооборота, как для организатора торгов, так и для участников торгов. Также в связи с тем, что в сфере наружной рекламы в конкурсные предложения претендентов на участие в конкурсе, как правило, включаются предложения по благоустройству и/или праздничному оформлению мест или районов, находящихся рядом (вокруг) мест установки (размещения) рекламных конструкций, для Администрации (организатора торгов) является важным, чтобы конкурсные предложения будущего победителя конкурса по тому или иному лоту вписались в единую градостроительную, эстетическую концепцию развития города (либо района). Обеспечение выполнения данной задачи возможно лишь при объединении в один лот нескольких мест для размещения (установки) рекламных конструкций с той целью, чтобы победитель торгов мог реализовать свое конкурсное предложение на территории вокруг сгруппированных мест установки (размещения) рекламных конструкций. Администрация, тем самым, имеет возможность реализовать единообразную градостроительную, эстетическую концепцию развития города (или района). Арбитражный суд считает, что указанные выше доводы Администрации по поводу объединения в один лот нескольких мест для размещения (установки) рекламных конструкций обоснованны и заслуживают внимания. Истцом эти доводы ничем не опровергнуты, нормативный акт, которому противоречит объединение в один лот нескольких мест для размещения (установки) рекламных конструкций, истцом не указан.

Кроме этого, объединение в один лот несколько мест для размещения (установки) рекламных конструкций не приводит к ограничению, либо недопущению конкуренции в районе, так как участвовать в торгах при указанных в Конкурсной документации и в Извещении о проведении открытого конкурса максимальных размерах начальной цены лота (по лоту №2-6 204 198 руб.) и размера задатка (по лоту № 2 - 310 209 руб. 90 коп.) способны все представители рынка размещения наружной рекламы, в том числе представители малого бизнеса.

Основные критерии, по которым определяются малые предприятия (в том числе и микропредприятия), перечислены в Федеральном законе от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В статье 4 этого Закона указано, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1)для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;

2)средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних
предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых
предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек:

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную
стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств
и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна
превышать предельные значения, установленные Правительством Российской
Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

В настоящее время предельное значение выручки от реализации товаров (работ, услуг) для малого предприятия (как субъекта малого предпринимательства) составляет 400 млн. рублей, для микропредприятия- 60 млн. рублей. Данное значение установлено Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008г. № 556.

Таким образом, и субъекты малого предпринимательства, и индивидуальные предприниматели не только способны были принять участие в проводившемся 13.01.2012 открытом конкурсе, но и принимали в нем участие, что подтверждается Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 13/11-К от 30 декабря 2011г. и Протоколом оценки и сопоставления конкурсных предложений на участие в конкурсе на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении Красногорского муниципального района № 2/12-К по лотам № 1,2,3,4 от 13 января 2012.

Изложенная правовая позиция подтверждается п. 6 Постановления Конституционного суда РФ от 04.03.1997 № 4-П, согласно которому «рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования. Если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско-правовых отношений, не относятся к основам единого рынка, т.е. не являются предметом ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации могут осуществлять их законодательное регулирование в рамках, определенных Конституцией Российской Федерации, в том числе ее статьями 72, 73, 76 (части 2,4,5 и 6). В силу положений статей 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью».

В соответствии с п. 2 ст. 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

Согласно п. 5.1 Положения о порядке заключения договоров извещение о проведении конкурса публикуется конкурсной комиссией в газете «Красногорские вести» для всеобщего сведения и размещается на официальном сайте администрации Красногорского муниципального района в сети Интернет не менее чем за 30 дней до дня проведения конкурса.

Во исполнение требований ст. 19 Федерального закона РФ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» и названного Положения Администрацией Красногорского муниципального района Московской области (организатором торгов) в газете «Красногорские вести» (вторник №139 (3181) 13 декабря 2011 года было опубликовано Извещение о проведении открытого конкурса. В данном Извещении были указаны: дата начала приема и дата окончания приема заявок (с 13 декабря 2011 года до 26 декабря 2011 года включительно), а также место, дата и время начала процедуры проведения конкурса.

Кроме этого, порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе зафиксированы в п. 5 Информационной карты открытого конкурса, являющейся составной частью Конкурсной документации к открытому конкурсу на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, утвержденной Председателем конкурсной комиссии. Конкурсная документация была размещена на официальном сайте Администрации Красногорского муниципального района Московской области (организатора торгов) для ознакомления всех заинтересованных лиц (потенциальных претендентов на участие в конкурсе).

При этом все участники торгов, включая истца, своевременно обеспечили подготовку и представление всей необходимой документации.

Таким образом, суд считает необоснованной позицию истца по вопросу недостаточности срока для сбора документов и подачи заявок. Извещение о проведении открытого конкурса было опубликовано в газете «Красногорские вести» 13 декабря 2011 года, в соответствии с которым прием заявок и выдача конкурсной документации осуществляется в рабочие дни с 09 ч. 00 мин. до 13 ч. 00 мин. и с 14 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин. (время московское). Дата начала приема заявок - 13 декабря 2011 года. Дата окончания приема заявок - 26 декабря 2011 года включительно, по адресу: 143400, <...>, каб. 418, тел.: <***>.

Следовательно, с 13 декабря 2011 года включительно (то есть с даты официального опубликования Извещения об открытом конкурсе) до 26 декабря 2011 года включительно период времени, необходимый претендентам на участие в конкурсе для сбора всех документов и подачи их с заявкой и томом заявки организатору торгов, составляет 14 календарных дней. Эти сроки не привели к тому, что истец не смог представить документы для участия в конкурсе.

Согласно п. 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.12.2005 № 101, согласно которому лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Кроме того, Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 07.02.2008 № 1442/08 по делу № А12-9678/06-С63 в передаче дела по иску о признании недействительным открытого конкурса на право заключения государственного контракта для пересмотра в порядке надзора отказано, так как суды, отказывая в удовлетворении требований, обоснованно исходили из того, что нарушение сроков извещения о конкурсе не повлекло нарушений прав истца и не повлияло на результат торгов.

По смыслу ст. 17 Закона «О защите конкуренции» действиями, направленными на недопущение, ограничение или устранение конкуренции могут быть признаны действия, вследствие которых один или несколько претендентов на участие в конкурсе должны быть поставлены в преимущественное положение, позволяющее им в одностороннем порядке влиять на результаты торгов, Однако условия, содержащиеся в составе конкурсной документации, преимуществ кому-либо из участников конкурса не создали. Требования к участникам, перечисленные в конкурсной документации, предъявляются ко всем участникам. Следовательно, действия Администрации при установлении требований к содержанию заявки на участие в конкурсе не противоречат ст. 17 Закона «О защите конкуренции».

При проведении конкурса все его участники, в том числе и ООО «ИЛИОН», находились в равных условиях. Конкурсной комиссии представлены надлежащим образом оформленные заявки, содержащие документы согласно конкурсной документации, всеми участниками. Требования о надлежащем оформлении заявки и предоставлении документов не носили персонифицированный характер и распространялись на всех участников конкурса без исключения, не создавая одним лицам преимущества перед другими.

Таким образом, ООО «ИЛИОН» не доказало, что при проведении торгов Администрацией допущено нарушение норм федеральных законов или иных нормативных правовых актов, которые могли бы повлиять на результат проведения торгов.

Доказательств нарушения прав и законных интересов общества проведением оспариваемого конкурса на право установки рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности, участником которого оно являлось, но не победило, в соответствии со статьи 65 АПК РФ ООО «ИЛИОН» не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ

Р Е Ш И Л :

Обществу с ограниченной ответственностью «ИЛИОН» в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области в месячный срок со дня принятия.

Судья Р.А.Гапеева