Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Бюро независимых экспертиз» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к государственному унитарному предприятию Московской области «Коммунальные системы Московской области» (далее – ответчик, ГУП МО «КС МО») о приостановлении осуществления закупки по извещению № 32211527455 до рассмотрения заявления по существу, отмене результатов рассмотрения заявок и обязании заказчика заключить договор по результатам закупки по извещению № 32211527455 с ООО «Бюро независимых экспертиз», взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал на представление всех необходимых документов для участия в аукционе.

Представители ответчика с изложенными доводами не согласились, просили в удовлетворении иска отказать.

Представители истца и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции по существу, поскольку стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно перехода в основное судебное заседание.

Выслушав представителя ответчика, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на официальном сайте в сети «Интернет» (zakupki.gov.ru) размещено Извещение о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по взысканию (урегулированию) просроченной задолженности по оплате за потребленные коммунальные ресурсы (холодная вода, водоотведение) – для нужд филиала ГУП МО «КС МО» «ШВК» (Извещение № 32211527455).

12.07.2022г. обществом в электронном виде подана заявка на участие в закупке.

В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в запросе предложений от 15.07.2022 № 2441187 допущено 3 заявки.

Согласно Протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в запросе предложений от 19.07.2022 № 2441187 заявки участников №№ 2-3 признаны не соответствующими требованиям документации.

Не согласившись с итогами аукциона, общество обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 9 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе, принципом информационной открытости закупки (пункт 1 части 2 статьи 3 Закона о закупках).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их проведения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

МУП МО «КС МО» разработано и утверждено Положение о закупке Государственного унитарного предприятия Московской области «Коммунальные системы Московской области» (далее – Положение о закупке).

Пунктом 56.3 Положения о закупке предусмотрено, что заявка на участие в запросе предложений в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о запросе предложений в электронной форме в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктом 54.9 Положения.

Пунктом 19 раздела VIII«Информационная карта запроса предложений в электронной форме» предусмотрено, что подлежат представлению:

- копия выписки из Реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных» Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; или

- сведения, подтверждающие такое соответствие, если информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с указанием адреса сайта или страницы сайта, на которых размещены эти информация и документы.

Из материалов дела следует, что предметом запроса предложений является оказание заказчику услуг по взысканию (урегулированию) просроченной задолженности по оплате за потребленные коммунальные ресурсы (холодная вода, водоотведение).

Поскольку основными потребителями потребленных коммунальных ресурсов (холодная вода, водоотведение) являются физические лица, при оказании данного вида услуг обработка персональных данных граждан неизбежна.

Согласно пункта 3 части 5 статьи 23 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных (Роскомнадзор) обязан вести Реестр операторов.

Целью ведения данного Реестра является создания единой базы, обеспечивающей доступ для всех заинтересованных лиц к информации об операторах, осуществляющих обработку персональных данных.

После направления в Роскомнадзор уведомления о запланированных операциях с персональными данными организация попадает в реестр персональных данных, что позволяет обосновать свои действия с полученными от человека сведениями при появлении у него вопросов относительно их использования.

С учетом положений Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ даже при небольшом объеме обрабатываемых персональных данных, юридические и физические лица обязаны сообщить о намерении осуществить те или иные операции с ними.

При этом, вопреки доводам истца, действующее законодательство предусматривает подачу уведомления в компетентный орган заблаговременно, до начала работы с персональными данными, в связи с чем, направлением им при участии в запросе предложений Гарантийного письма от 12.07.2022г. не может свидетельствовать о выполнении им требований действующего законодательства Российской Федерации, соответствии обязательным требованиям к участникам запроса согласно пункта 5 раздела VIII«Информационная карта запроса предложений в электронной форме» и приложении документов, поименованных в пункте 19 раздела VIII«Информационная карта запроса предложений в электронной форме» Документации о запросе предложений в электронной форме.

Таким образом, обществом было допущено нарушение документации о запросе предложений, что явилось основанием для отказа в допуске истца к торгам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.А. Обарчук