Гражданский кодекс часть 1

Государственное казённое учреждение Московской области «Дирекция единого заказчика Министерства социального развития Московской области» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО «Орен-Карт» о взыскании убытков, не покрытых неустойкой, в пользу бюджета Московской области в размере 275.288 руб. 34 коп.

В случае невыполнения сторонами своих обязательств и недостижения взаимного согласия споры по контракту, по которому предъявлены требования, разрешаются в Арбитражном суде Московской области (п.11.4 контракта).

Дело рассматривается компетентным судом.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В целях организации единого учета граждан, имеющих в соответствии с законодательством право на получение мер социальной поддержки, и внедрения социальной карты жителя Московской области Правительство Московской области утверждено (Постановление Правительства Московской области от 30.08.2005 г. № 600/31) Положение о социальной карте жителя Московской области (далее - Положение).

В соответствии с разделом 1 Положения организация, уполномоченная на ведение регионального регистра социальных карт (уполномоченная организация), - созданная либо отобранная на основании утвержденных процедур организация, обеспечивающая взаимодействие участников региональной системы социальных карт, в том числе их выпуск и эксплуатацию программно-технического комплекса по обслуживанию социальных карт.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ).

По результатам проведения электронного аукциона с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ между Государственным казенным учреждением Московской области «Дирекция единого заказчика Министерства социальной защиты населения Московской области» (переименовано в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 29.10.2015 г. № 1014/41 в государственное казенное учреждение Московской области «Дирекция единого заказчика Министерства социального развития Московской области») (далее - заказчик), действующим от имени Московской области, и Обществом с ограниченной ответственностью «Орен-Карт» (далее - исполнитель, уполномоченная организация) заключен государственный контракт от 26.05.2015 г. № 11-А/15 на оказание услуг по изготовлению и обслуживанию социальных карт жителя Московской области, ведению и обеспечению бесперебойного обслуживания регистра социальных карт (далее - контракт).

В соответствии с п.1.1 контракта исполнитель обязуется оказать услуги по изготовлению и обслуживанию социальных карт жителя Московской области (далее - СКМО), ведению и обеспечению бесперебойного обслуживания регистра социальных карт (далее - Регистр карт) (далее совместно - оказание услуг) в соответствии с Техническими требованиями в объеме, установленном в ведомости оказания услуг, а заказчик обязуется принять результат оказания услуг и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п.5.4 контракта исполнитель обязан, в том числе:

- своевременно и надлежащим образом оказать услуги в соответствии с Техническими требованиями (приложение № 1 к контракту) (далее - Технические требования);

- оказывать услуги в соответствии с Порядком взаимодействия между заказчиком и исполнителем (приложение № 4 к контракту) (далее - Порядок взаимодействия между заказчиком и исполнителем);

- исполнить иные обязательства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и контрактом.

По условиям контракта (п.8.1 Технических требований) услуги по контракту должны оказываться, в том числе, в соответствии с:

- Постановлением Правительства Московской области от 21.04.2005 г. № 259/15 «Об организации работ по ведению социального регистра населения Московской области и внедрению социальной карты жителя Московской области»;

- Постановлением Правительства Московской области от 30.08.2005 г. № 600/31 «Об утверждении Положения о социальной карте жителя Московской области».

Формирование и использование Регистра карт осуществляется уполномоченной организацией на основе информации, полученной из регистра населения (п.7.3 Положения).

В соответствии с п.14.40 Положения о Министерстве социального развития Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 04.08.2015 г. № 642/29, организация работы по созданию и ведению социального регистра населения Московской области является полномочием Министерства социального развития Московской области.

Распоряжением Минсоцзащиты МО от 15.02.2006 г. № 1-р «Об утверждении Положения о социальном регистре населения Московской области» установлено, что социальный регистр населения формируется в виде территориально-распределенной базы данных на уровне территориальных структурных подразделений (далее - ТСП) и уровне Министерства социального развития Московской области (далее - Министерство).

В соответствии с п.9.4.1 контракта ведение и актуализация Регистра карт осуществляется на основании информации, полученной от ТСП Министерства.

Кроме того, исполнитель осуществляет ведение базы данных участников региональной системы социальных карт (далее - участник, перечень возможных участников определен Постановлением Правительства Московской области от 30.08.2005 г. № 600/31) за исключением организаций, использующих платежное приложение социальной карты.

Согласно разделу 3 Положения участниками региональной системы социальных карт являются:

-держатели социальных карт;

-уполномоченная организация;

- центральные и территориальные исполнительные органы государственной власти Московской области и подведомственные им организации;

-органы и организации, принимающие к обслуживанию социальную карту и обеспечивающие предоставление ее держателям определенных услуг;

-организации, привлекаемые в установленном порядке для выполнения работ по изготовлению социальных карт, техническому и технологическому обслуживанию региональной системы социальных карт.

В соответствии с п.9.4.2 Технических требований исполнитель, в том числе с помощью автоматизированной системы, при оказании услуг должен обеспечить взаимодействие участников в соответствии с действующими порядками и форматами информационного взаимодействия.

При этом, исполнитель должен обеспечить передачу данных Регистра карт в другие информационные системы не более чем за 10 рабочих дней, а также обеспечить формирование и передачу участникам стоп-листов карт (п.9.4.3 Технических требований).

Согласно разделу 1 Порядок взаимодействия между заказчиком и исполнителем информация от ТСП Министерства направляется исполнителю в виде файлов-заявок.

Исполнитель формирует данные с результатами регистрации и обработки полученных файлов-заявок и направляет в ТСП Министерства в течение двух рабочих дней с момента регистрации полученных данных в информационных системах исполнителя, либо об отказе в регистрации полученных данных с объяснением причин отказа.

Для принудительного прекращения действия СКМО и приложений транспортных операторов на СКМО используется механизм стоп-листов (раздел 3 Порядки взаимодействия между заказчиком и исполнителем).

СКМО заносится в стоп-лист только по заявке ТСП Министерства.

Информирование участников о СКМО, внесенных в стоп-лист, осуществляется исполнителем в соответствии с действующими порядками и форматами информационного взаимодействия (раздел 3 Порядка взаимодействия между заказчиком и исполнителем).

Условиями контракта (приложение № 7) установлен Регламент информационного взаимодействия между исполнителем и организацией, оказывающей для государственных нужд Московской области услуги по сбору, анализу и обработке информации из баз данных транспортных организаций (ГКУ «ЦБДДМО»), в соответствии с которым Исполнитель обязан ежедневно по рабочим дням передавать в ГКУ «ЦБДДМО» информацию о принудительном прекращении действия приложений транспортных операторов на СКМО на автомобильном и городском электрическом транспорте Москвы и Московском метрополитене (данные стоп-листа СКМО), а также информацию о принудительном прекращении действия ВЕСЕ МО на автомобильном и городском электрическом транспорте. Москвы и Московском метрополитене (данные стоп-листа ВЕСЕ МО).

Согласно п.8.3.2 Положения ТСП Министерства в установленном порядке сообщает уполномоченной организации о наступлении обстоятельств, указанных в пп.8.3.1 Положения, уполномоченная организация формирует стоп-листы и рассылает их организациям, принимающим к обслуживанию социальные карты.

Таким образом, на основании изложенных норм Положения и условий контракта в случае направления ТСП Министерства файл-заявки исполнителю о принудительном прекращении действия приложений транспортных операторов исполнитель обязан в срок не более чем 10 рабочих дней направить соответствующую информацию (стоп-листы) участникам, а также иным органам и организациям, принимающим к обслуживанию СКМО и обеспечивающим предоставление ее держателям определенных услуг.

При этом, указанная информация должна быть направлена в день регистрации файл-заявки ТСП Министерства.

В июле 2015 года Солнечногорским управлением социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в связи с изменением условий проезда пенсионеров, ветеранов труда и ветеранов военной службы Московской области в по г.Москве (окончание действия соглашения между Правительством Московской области и Правительством Москвы от имени города федерального значения Москвы об организации транспортного обслуживания отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в городе федерального значения Москве или Московской области, в 2015 году от 31.07.2015) были направлены соответствующие файл-заявки исполнителю о принудительном прекращении действия приложений транспортных операторов на 316 СКМО на автомобильном и городском электрическом транспорте Москвы и Московском метрополитене.

Факт получения и регистрации данных заявок подтверждается Актами информационного обмена от 30.06.2015 г. и 31.07.2015 г.

Истец настаивает на том, что, по информации, полученной от Министерства транспорта Московской области, соответствующая информация о принудительном прекращении действия приложений транспортных операторов на СКМО на автомобильном и городском электрическом транспорте Москвы и Московском метрополитене (стоп-листы) участникам, в том числе ГУП «Московский социальный регистр» и ГКУ «ЦБДДМО», в установленные сроки не направлена.

Согласно п.1 ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п.4 ст.425 ГК РФ окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (п.1 ст.330 ГК РФ).

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (ч.6 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В соответствии с ч.8 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По условиям контракта (п.7.3 контракта) размер штрафа составляет 0,5% цены контракта, что составляет – 807.786 руб. 66 коп.

При этом, согласно п.1 ст.394 ГК РФ если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена неустойка, то убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2 ст.15 ГК РФ).

Как усматривается из информации, представленной Министерством транспорта Московской области, в результате ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств по контракту, в части направления информации участникам, бюджет Московской области понес убытки по следующим основаниям.

В целях социальной защиты отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области или городе федерального значения Москве, оказание мер социальной поддержки которым отнесено к ведению Российской Федерации, ведению Московской области и ведению города Москвы, между Правительством Московской области и Правительством Москвы 01.03.2016 г. заключено соглашение об организации транспортного обслуживания отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в городе федерального значения Москве или Московской области, в 2015-2017 годах (далее - Соглашение).

По условиям п.2 Соглашения Правительство Москвы обеспечивает бесплатный проезд отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области на основании социальной карты жителя Московской области, временного единого социального билета жителя Московской области.

Согласно п.5 Соглашения Министерство транспорта Московской области и Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы по итогам августа - сентября 2015 года, IV квартала 2015 года, I, II,III,IV кварталов 2016 года, I, II, III, IV кварталов 2017 года на основании подписанных актов сверки и регистрации информации на соответствующий период (п.3.2.3 Соглашения) оформляют двусторонние акты, подписанные их полномочными представителями, об объеме бюджетных средств, подлежащих перечислению в соответствующий бюджет (далее - двусторонние акты).

Министерство финансов Московской области и Департамент финансов города Москвы в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения двусторонних актов осуществляют расчеты за период с августа по сентябрь 2015 года, IV квартал 2015 года, I, II,III,IV кварталы 2016 года, I, II, III, IV кварталы 2017 года на основании двусторонних актов (п.6 Соглашения).

В соответствии с п.3.2.3 Соглашения количество перевезенных пассажиров за период с августа по сентябрь 2015 года, IV квартал 2015 года, I, II, III, IV кварталы 2016 года, I, II, 111, IV кварталы 2017 года подтверждается актами сверки и регистрации информации о количестве перевезенных пассажиров, подписанными уполномоченными организациями, осуществляющими сбор и обработку информации.

При этом, расходы бюджета Московской области и бюджета города Москвы определяются исходя из количества перевезенных пассажиров и стоимости одной поездки (п.4 Соглашения).

Истец полагает, что в связи с нарушением исполнителем обязательств по контракту, в части направления информации о принудительном прекращении действия приложений транспортных операторов на СКМО на автомобильном и городском электрическом транспорте Москвы и Московском метрополитене участникам, в том числе ГУП «Московский социальный регистр» и ГКУ «ЦБДДМО», а также перевозчикам, на территории г.Москвы осуществлялась перевозка граждан Московской области, которые не имели права на бесплатный проезд.

Неправомерные поездки были оплачены Министерством финансов Московской области на основании двусторонних актов, подписанных Министерством транспорта Московской области и Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы на основании информации полученной от ГКУ «ЦБДДМО» и ГУП «Московский социальный регистр».

Таким образом, бюджет Московской области понес убытки, размер которых составляет 1.083.075 руб.

Размер исковых требований с учетом п.1 ст.394 ГК РФ составляет 275.288 руб. 34 коп. (за вычетом уплаченного штрафа).

Поскольку в досудебном порядке вопрос урегулирован не был. был предъявлен настоящий иск.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч.1 ст.66 АПК РФ).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст.68 АПК РФ).

Возражая по заявленным требованиям, ответчик указывает на то, что штраф был им уплачен за нарушение иного условия контракта (нарушен срок формирования последнего акта), а не за то нарушение, которое вменяется ответчику в рамках рассмотрения настоящего спора.

Кроме того, ответчик указывает, что им условия контракта были исполнены надлежащим образом: соответствующая ошибка возникла в связи с некорректным предоставлением в электронном виде документов одним из ТСП Министерства.

Согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что в обязательственных правоотношениях по общему правилу основанием для возложения ответственности в виде возмещения убытков на лицо, не исполнившее обязательство или исполнившее его ненадлежащим образом, является вина такого лица.

Исходя из этого для наступления гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков за неисполнение обязательства необходимо установление наличия между сторонами обязательств, то есть отношений, в которых одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (п.1 ст.307 ГК РФ).

Необходимыми условиями ответственности за нарушение обязательства являются в порядке ст.15 ГК РФ является наличие совокупности указанных обстоятельств:

1)факта противоправного поведения должника, то есть нарушения им обязательства;

2)наступление негативных последствий у кредитора в виде понесенных убытков, их размер;

3) наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением должника и убытками кредитора.

Взаимодействие сторон в рамках услуг по ведению Регистра карт осуществлялось с помощью автоматизированной системы и строго регламентировалось контрактом и приложениями к нему.

Так, согласно п.5.4.1.3 контракта исполнитель обязан осуществлять информационное взаимодействие с заказчиком в соответствии с Порядком осуществления электронного документооборота (приложение № 3 к контракту^- и Форматом информационного взаимодействия заказчика и исполнителя (приложение № 6 к контракту).

В соответствии с п.9.4.1 Технического задания ведение и актуализация Регистра карт осуществлялись на основании информации, полученной исполнителем от Территориальных структурных подразделений третьего лица.

Информация представляет собой структурированные наборы данных (файлы). Идентификация передаваемой в файле информации осуществляется по содержимому файла (тип файла). Имена файлов уникальны.

Для принудительного прекращения действия СКМО и приложений транспортных операторов на СКМО используется механизм стоп-листов. В отношении данных по стоп-листам информационный обмен сторонами осуществлялся в соответствии с разделом 16 приложения № 6 «Формат информационной записи изменения статуса карты».

Солнечногорским ТСП были направлены в электронном виде файлы-заявки на 316 СКМО, к которым относятся файлы FMIT01 «Анкета-заявка на изготовление карты», FMIT11 «Анкета-заявка на изменение данных в отношении действия транспортных приложений»,. FMIT12 «Анкета-заявка на перевыпуск карты», по которым рассматривается спор.

Ответчик не оспаривает факт получения указанных файлов: файлы действительно были получены и зарегистрированы автоматизированной системой исполнителя.

Порядок прекращения действия транспортных приложений на СКМО подробно изложен в Техническом задании, а конкретно в п. 8 приложения № 6 к Государственному контракту «Форматы информационного взаимодействия». Данный порядок распространяется на все файлы информационного обмена с идентичной структурой, какими являются перечисленные выше файлы FMIT01, FMIT11 и FMIT1.

Пунктом 8 установлено, что условия льготного проезда представляют собой строку значений, разделенных конкретным символом - точкой с запятой «;».

Первое значение может принимать значения «О» - транспортное приложение заблокировано, «1» - транспортное приложение активно, и «2» - транспортное приложение активно с правом на сопровождение.

С учётом особенностей работы электронной системы это значит, что в случае прекращения действия транспортного приложения ТСП должна быть сформирована информационная заявка, начинающаяся со значения (символа) «О».

Солнечногорским ТСП в отношении всех 316 СКМО информационная заявка начиналась с символа «1».

Это означает активность транспортного приложения.

В дальнейшем файлов на изменение данных с блокировкой транспортных приложений от Солнечногорского ТСП не поступало.

В связи с большим объёмом поступающей информации выявить наличие каких-либо несоответствий поступающей информации указываемым кодам непосредственно в момент поступления данных не представляется.

Как только было выявлено указанное несоответствие, в Солнечногорское ТСП был направлен запрос для предоставления дополнительной информации и установления истинной воли корреспондента с предложением устранить соответствующие недостатки электронной заявки.

После поступления корректной заявки от Солнечногорского ТСП, была произведена соответствующая блокировка транспортных карт.

По вопросу наступления негативных последствий у истца в виде понесенных убытков ответчик указывает на отсутствие документов, подтверждающих доводы истца о понесённых им финансовых расходах.

Таким образом, действия ответчика в отношении оказания услуг по ведению Регистра карт в рамках контракта № 11-А/15 на оказание услуг по изготовлению и обслуживанию социальных карт жителя Московской области, ведению и обеспечению бесперебойного обслуживания регистра социальных карт, полностью соответствуют предусмотренному порядку взаимодействия сторон контракта, не содержат нарушений и не могут быть связаны с какими-либо убытками истца.

В следствие этого, обязательные условия ответственности за нарушение обязательства отсутствуют.

Кроме того, контрактом установлен порядок сдачи-приемки оказанных услуг (раздел 4 контракта).

Отчетным периодом по услугам выступает календарный месяц, по итогу которого исполнитель не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет заказчику комплект отчетной документации, включающий в себя (в отношении услуг): копии подписанных исполнителем и представителями заказчика в ТСП актов и акт сдачи-приемки услуг в двух экземплярах (п. 4.2 контракта).

Кроме того, контрактом предусмотрена экспертиза результатов в части их соответствия условиям контракта с оформлением экспертного заключения (п.4.3 контракта).

Из данных положений контракта следует, что приемка результата оказанных ответчиком услуг по ведению Регистра карт представляет собой многоступенчатую сложную систему с привлечением, в том числе, экспертов.

В результате данных проверок вопросов и замечаний к ООО «Орен-Карт» не имелось, соответственно действия исполнителя по контракту полностью соответствовали установленным требованиям.

Одновременно подлежат отклонению доводы о том, что ответчик должен подготовить своё программное обеспечение под нужды истца, поскольку некорректное предоставление в электронном виде первоначальных данных недостаточно обученным персоналом третьего лица не может быть поставлено в вину разработчикам программного обеспечения.

При таких обстоятельствах суд признаёт обоснованными доводы ответчика о том, что им обязательства по контракту были исполнены надлежащим образом, а указываемые истцом обстоятельства возникли в связи с ненадлежащим исполнением обязательств третьим лицом по предоставлению первичной информации территориальным подразделением Министерства социального развития Московской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья Г.А. Гарькушова