Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Арго» (далее – заявитель, общество, ООО «Арго») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Домодедово (далее – администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

1. признать незаконным бездействие администрации городского округа Домодедово по рассмотрению заявления ООО «Арго» о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 850 кв.м. с учетом разрешенного использования и в фактически сложившихся границах по ул. Колхозная 1-в в мкр. Востряково г. Домодедово Московской области, занятый объектом недвижимости «Складом», площадью 237 кв.м.;

2. обязать администрацию городского округа Домодедово в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок с момента вступления решения в законную силу обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка площадью 850 кв. м, имеющего адресные ориентиры: Московская область, Домодедовский район, г. Домодедово, мкр. Востряково, ул. Колхозная, 1в, и утвердить проект его границ; в двухнедельный срок после предоставления кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность ООО «Арго».

До рассмотрения спора по существу, представитель истца в порядке пункта 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил заявленные требования и просил:

2. обязать администрацию городского округа Домодедово в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок с момента вступления решения в законную силу утвердить и выдать ООО «Арго» схему расположения на кадастровом плане испрашиваемого земельного участка, имеющего адресные ориентиры: Московская область, Домодедовский район, г. Домодедово, мкр. Востряково, ул. Колхозная, 1в, общей площадью и утвердить проект границ этого земельного участка; в двухнедельный срок после предоставления кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность ООО «Арго» и направить в его адрес проект договора купли-продажи указанного земельного участка с копией решения о предоставлении земельного участка в собственность с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Уточнения судом приняты.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель администрации с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Арго» на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества – нежилое здание «Склад», общей площадью 237, 70 кв.м., расположенное в Московской области, г. Домодедово, мкр. Востряково, ул. Колхозная, 1 в. Заявителем представлена выписка о праве собственности на указанное здание из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

20.11.2009 общество обратилось к администрации с заявлением, в котором ООО «Арго» просит предоставить в собственность земельный участок общей площадью 850 кв.м. с учетом разрешенного использования и в фактически сложившихся границах по ул. Колхозная в мкр. Востряково г. Домодедово Московской области, занятый объектом недвижимости «Складом», площадью 237 кв.м., принадлежащий обществу на праве собственности, для чего просит организовать проведение работ по формированию испрашиваемого земельного участка, утвердить проект его границ, поставить на кадастровый учет, принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность ООО «Арго», направить заявителю проект договора купли-продажи указанного земельного участка, заключить с ООО «Арго» договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка в сроки, предусмотренные ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом №3-28/8817 от 18.12.2009 администрация сообщила обществу, что в связи с тем, что к заявлению от 20.11.2009 ООО «Арго» не приложены все документы по Перечню, утвержденному Приказом Минэкономразвития России №370 от 30.10.2007, без указанных документов заинтересованное лицо не вправе решить вопрос о предоставлении земельного участка в собственность ООО «Арго».

Заявитель считает, что отказ Администрации не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы.

Выслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРИП, заявитель является собственником недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установлен Приказом Министерства экономического развития России от 30.10.2007 №370. Органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно Перечню документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт земельного участка;

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

В заявлении общества отсутствовал кадастровый паспорт земельного участка.

Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Общество самостоятельно обеспечило выполнение в отношении испрашиваемого земельного участка необходимых землеустроительных работ по формированию земельного участка в целях его постановки на кадастровый учет: составлен межевой план, акт согласования местоположения границ земельного участка.

Согласно указанному акту смежными земельными участками с испрашиваемым участком являются земельный участок с кад. № 50:28:0020401:91, принадлежащий ООО «Арго» на праве постоянного (бессрочного) пользования и земли общего пользования.

Представленная в материалы дела схема расположения испрашиваемого земельного участка, созданная Территориальным землеустройством по упорядочению границ земельного участка и подготовке документов для государственного кадастрового учета земель, содержит определение площади земельного участка в размере 850 кв. м, также определяет точные границы земельного участка, его геодезические координаты, природные, технические, градостроительные и иные характеристики.

Учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо должно было выдать заявителю по его требованию схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для постановки его на кадастровый учет.

Кроме того, в соответствии с абзацем 2 пунктом 7 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРИП назначением нежилого здания «Склад», принадлежащего заявителю на праве собственности, является материально-техническое, продовольственное снабжение, сбыт и заготовки.

Как устанавливают п. 3.15 Строительных норм и правил 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 №78, размеры земельных участков и площади общетоварных складов допускается применять в соответствии с рекомендуемым Приложением 6, в силу которого для общетоварных складов непродовольственных товаров для городов площадью 217 кв.м размеры земельных участков определяются не менее 740 кв.м.

Поскольку согласно выписке из ЕГРИП размер нежилого здания «Склад», принадлежащего на праве собственности заявителю, составляет 237,7 кв.м., суд делает вывод о возможности приобрести обществом в собственность испрашиваемый земельный участок в порядке статьи 36 ЗК РФ, поскольку площадь земельного участка составляет 850 кв.м. (согласно представленной в материалы дела Схеме расположения земельного участка).

Согласно пункту 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 177, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Домодедово по рассмотрению заявления ООО «Арго» о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 850 кв.м. с учетом разрешенного использования и в фактически сложившихся границах по ул. Колхозная 1-в в мкр. Востряково г. Домодедово Московской области, занятый объектом недвижимости «Складом», площадью 237 кв.м. по неутверждению схемы и отказ в предоставлении в собственность земельного участка;

Обязать администрацию городского округа Домодедово в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок с момента вступления решения в законную силу утвердить и выдать ООО «Арго» схему расположения на кадастровом плане испрашиваемого земельного участка, имеющего адресные ориентиры: Московская область, Домодедовский район, г. Домодедово, мкр. Востряково, ул. Колхозная, 1в, общей площадью; в двухнедельный срок после предоставления кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность ООО «Арго» и направить в его адрес проект договора купли-продажи указанного земельного участка с копией решения о предоставлении земельного участка в собственность с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Судья Н.В.Севостьянова