Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в лице судьи А.В. Гриневой., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Е. Чуповым., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ИМА-сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 22.01.1999, адрес: 143395, Московская область, Наро-Фоминский район, д. Софьино)

к Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 06.05.2000, адрес: 143300, <...>); Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 15.06.2000, адрес: 143300, <...>)

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, адрес: 143969, <...>); Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области(ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 18.05.2009, адрес: 107139, <...>); Комитет лесного хозяйства Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 10.07.2012, адрес: 117105, Московская область, г. Красногорск, бул. Строителей, 1); Правительство Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 31.03.1999, адрес: 143407, Московская область, г. Красногорск, булл. Строителей, д. 1); Федеральноеказенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 18.05.2001, адрес: 143002, Московская область, Одинцовский район, село Акулово (гп. Одинцово), ул. Новая, 139; доп. адрес: 125040, <...>); Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 14.08.2009, адрес: 109074, г. Москва, Славянская площадь, д. 2/5/4,стр. 3); Федеральное дорожное агентство (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 07.05.2004, юридический адрес: 129085, <...>)

о признании незаконным отказа от 15.09.2016 г. в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:26:0180101:208; обязании в месячный срок со дня вступления в силу решения суда вынести решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:26:0180101:208

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № б/н от 10.10.2016, Паспорт РФ

от заинтересованных лиц:

от Администрации: представитель не явился, извещен надлежащим образом

от Комитета: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от третьих лиц:

от Минимущества: представитель не явился, извещен надлежащим образом

от ТУ ФАУГИ: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Комитета: ФИО2, представитель по доверенности № 27Дов-355 от 22.12.2016, Паспорт РФ

от Правительства: представитель не явился, извещен надлежащим образом

от Центравтомагистраль: представитель не явился, извещен надлежащим образом

от ФДА: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ИМА-сервис" (далее – ООО "ИМА-сервис", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области (далее – Администрация Наро-Фоминского района, администрация) Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района (далее – Комитет Рузского района, комитет) с заявленными требованиями:

- признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского муниципального района от 15.09.2016 г. в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:26:0180101:208.

- обязать Администрацию Наро-Фоминского муниципального района в месячный срок со дня вступления в силу решения суда вынести решение о предоставлении в собственность Общества с ограниченной ответственностью "ИМА-СЕРВИС" ИНН <***>, ОГРН <***> земельного участка с кадастровым номером 50:26:0180101:208 и обязать Комитет по управлению имуществом Наро-Фоминского муниципального района Московской области в трехдневный срок с момента принятия решения о предоставлении в собственность Общества с ограниченной ответственностью "ИМА-СЕРВИС" ИНН <***>, ОГРН <***> земельного участка с кадастровым номером 50:26:0180101:208 направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью "ИМА-СЕРВИС" ИНН <***>, ОГРН <***> договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

В качестве третьих лиц в деле приняли участие Министерство имущественных отношений Московской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, Правительство Московской области, Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства", Государственная компания «Российские автомобильные дороги», Федеральное дорожное агентство.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Комитет лесного хозяйства Московской области возражала против заявленных требований.

Из материалов дела следует, что ООО "ИМА-СЕРВИС" является собственником недвижимого имущества – комплекс придорожного сервиса, назначение: нежилое, площадь 566,4 кв.м, количество этажей: 2, адрес (местоположение) объекта: Московская область, Наро-Фоминский район, 21 км ММК, д. Софьино, запад дер. Софьино, кадастровый (условный) номер 50:26:0180101:2215, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.04.2016 г., о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.04.2016 г. сделана запись регистрации №50-50/026-50/026/006/2016-1217/1.

Данный комплекс расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0180101:208, площадью 1013 кв.м, адрес: Московская область, Наро-Фоминский р-н, Петровский с.о., 21 км ММК, запад дер. Софьино.

04.08.2005 года между ООО "ИМА-СЕРВИС" и Комитетом по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского муниципального района был заключен Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №2627, в соответствии с которым в аренду передан земельный участок общей площадью 1013 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Наро-Фоминский р-н, Петровский с/о, 21 км ММК, запад д. Софьино, под строительство комплекса придорожного сервиса, в границах указанных в кадастровом плане, из земель поселений, согласно кадастровому плану земельного участка №50:26:180101:0208.

Дополнительным соглашением от 01.08.2014 года срок договора аренды продлен до 02.08.2017 года.

04.07.2016 г. ООО "ИМА-СЕРВИС" обратился в Администрацию Наро-Фоминского муниципального района Московской области с заявлением об оказании муниципальной услуги – предоставление земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:26:0180101:208, площадью 1013 кв.м, почтовый адрес ориентира: Московская область, Наро-Фоминский р-н, 21 км ММК, запад дер. Софьино, вид разрешенного использования – «под строительство комплекса придорожного сервиса».

По результатам рассмотрения обращения заявителя и согласования в Министерстве имущественных отношений Московской области письмом от 15.09.2016 г. Комитет отказал в предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату.

В обоснование отказа в предоставлении земельного участка в собственность указано, что Комитетом учтены сведения государственного кадастра недвижимости об ограничении оборотоспособности земельного участка, а так же информация Комитета лесного хозяйства Московской области о наложении границ земельного участка на земли лесного фонда.

Не согласившись с отказом, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В силу п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

В случае, если осуществлен кадастровый учет земельного участка, предоставление такого участка без проведения торгов в соответствии с положениями статьи 39.14 Земельного кодекса осуществляется в следующем порядке:

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

В ст.39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов.

Так, в силу п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Согласно пояснениям Комитета лесного хозяйства Московской области земельный участок с кадастровым номером 50:26:0180101:208 частично накладывается на земли государственного лесного фонда в квартале 55 Алабинского участкового лесничества Наро-Фоминского филиала ГКУ Московская область "Мособллес", в подтверждение указанного довода представлена справка о пересечении границ земельного участка с землями лесного фонда подготовленная с использованием системы РГИС МО и акт осмотра территории от 06.12.2016 с прилагаемой к нему схемой наложения.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Определением Арбитражного суда Московской области от 14 марта 2017 года по делу №А41-71297/16 назначена судебная землеустроительная экспертиза. Проведение экспертизы поручено эксперту Общества с ограниченной ответственностью «Наракадастр» ФИО3 (кадастровый инженер, высшее образование по специальности «Земельный кадастр» (диплом Государственного университета по землеустройству ВСА 0548149 регистрационный номер 7069 от 27 июня 2008 года), высшее образование по специальности «Юриспруденция» (Диплом РАНХИГС серии КБ №18519 регистрационный номер 14847/2013 от 26 ноября 2013 года); Свидетельство НП «Палата Судебных Экспертов» о повышении квалификации судебных экспертов по программе 27.1 «Исследование объектов лесоустройства, в том числе с определением их границ на местности» от 08 июля 2016 года).

Перед экспертами поставлены следующие вопросы:

- определить, накладываются ли границы земельного участка с кадастровым номером 50:26:0180101:208, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости, на земли государственного лесного фонда;

- в случае наложения границ земельного участка с кадастровым номером 50:26:0180101:208, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости, на земли государственного лесного фонда определить местоположение, координаты и площадь выявленных наложений/пересечений;

18 апреля 2017 г. через канцелярию Арбитражного суда Московской области от экспертной организации поступило заключение экспертов №35-2017 от 17.04.2017 г.

В соответствии с выводами, содержащимися в Экспертном заключении по первому вопросу фактические границы земельного участка с кадастровым номером 50:26:0180101:208, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, 21 км МКК, запад дер. Софьино, не накладываются на фактические границы земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:50287 из состава земель лесного фонда, между стеной леса и земельным участком с кадастровым номером 50:26:0180101:208 находится свободный земельный участок и расположена дорога. Кадастровые границы земельного участка с кадастровым номером 50:26:0180101:208, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, 21 км МКК, запад дер. Софьино, не накладываются на фактические границы земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:50287 из состава земель лесного фонда. Кадастровые границы земельного участка с кадастровым номером 50:26:0180101:208, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, 21 км МКК, запад дер. Софьино, не накладываются на кадастровые границы земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:50287 из состава земель лесного фонда. Кадастровая граница земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:50287 не соответствует границе земельного участка лесного фонда, сведения о которой содержатся в выкопировке из планшета №4 лесоустройства (том 1 л.д.152). В соответствии с представленным планшетом лесоустройства (том 1 л.д.152), граница земельного участка лесного фонда представляет собой один контур с ровными прямыми сторонами, кадастровая граница земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:50287 представляет собой участок из нескольких контуров с изогнутыми ломаными линиями, огибающими земельные участки, которые прошли кадастровый учет. При изучении экспертом справки о пересечении границ земельных участков с землями лесного фонда, подготовленная с использованием системы РГИС МО (том 1 л.д.143-146) было выявлено, что площадь участка наложения, сведения о которой содержатся в справке (том 1 л.д.143-146), не соответствует площади участка наложения, вычисленной по координатам поворотных точек, указанным в справке. В справке указана площадь участка наложения 159,41 кв.м, площадь участка наложения, вычисленная экспертом по координатам, представленным в справке, составляет 158,71 кв.м. Таким образом, площадь участка наложения, вычисленная экспертом по координатам, представленным в справке (158,71 кв.м), меньше значения площади, указанной в справке, предоставленной Комитетом лесного хозяйства Московской области (159,41 кв.м), на 0,70 кв.м. Учитывая неправильный расчет площади участка наложения в справке о пересечении границ земельных участков с землями лесного фонда, подготовленная с использованием системы РГИС МО (том 1 л.д.143-146), заявленная Комитетом лесного хозяйства Московской области площадь участка наложения спорных земельных участков, указанная в справке -159,41 кв.м, и площадь участка наложения, вычисленная экспертом по координатам, представленным в справке (158,71 кв.м), не превышает значение предельно допустимой погрешности определения площади земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:50287 59 774 кв.м (5,98 га) и является допустимой.

В соответствии с выводами, содержащимися в экспертном заключении ответить на второй вопрос не представлялось возможным поскольку выкопировка из планшета №4 лесоустройства Алабинского участкового лесничества (том 1 л.д.152) не содержит сведений о координатах поворотных точек лесного участка, поэтому определить, имеется ли наложение.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае заинтересованными лицами не представлены доказательства включения испрашиваемого земельного участка либо его частей в состав земель лесного фонда, в частности не представлены материалы лесоустроительного дела, сформированного в соответствии с Порядком проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 28.11.2007 N 310, действовавший до 07.06.2012, и предусмотренным действующим с 08.06.2012 по настоящее время Порядком проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда, утвержденным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 13.04.2012 N 139.

Ссылка комитета на справку в качестве документа, подтверждающего наложение границ испрашиваемого земельного участка на земли лесного фонда, не принимается судом, поскольку такой документ сам по себе не может рассматриваться в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего наложение границ, в отсутствие надлежащих материалов лесоустройства.

Кроме того, в части наложения границ земельного участка с кадастровым номером 50:26:0180101:208 и полосы отвода автомобильной дороги А-107 Государственная компания «Российские автомобильные дороги» пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 50:26:0180101:208 не попадает в границы производства работ Государственной компании.

В соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной Распоряжением Росавтодора от 28.11.2014 №2277-р, Государственная компания осуществляет строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги (ЦКАД) (с последующей эксплуатацией на платной основе) Московская область, пусковой комплекс №5.

Трасса Пускового комплекса №5 проходит, в том числе, по территории Наро-Фоминского района с ПК 19+14 до ПК 187+43,80. От границы работ по Пусковому комплексу №5, ПК 19+14 до ПК 106+29,14 (начало ПСП транспортной развязки на пересечении а.д. А-107 с автомагистралью М-3 «Украина») трасса проходит по существующей трассе А-107.

Согласно документации по планировке территории из состава работ по проекту исключены участки трассы, которые проектируются по другим титулам, это - транспортная развязка на пересечении с а.д. М-3 «Украина» и путепровод (эстакада) на пересечении с ж.д. Киевского направления (ПК 106+29,18 - ПК 130+14,84), длина исключенного участка составила 2,39 км. (том 3, л.д. 195).

ПК 106+29,18 - ПК 118+00 входит в состав транспортной развязки на пересечении ЦКАД с а.д. М-3 «Украина», запроектированный ОАО «ГипродорНИИ» и строящийся по заказу ФГУ ДСД «Центр» по титулу: «Реконструкция автодороги М-3 «Украина» от Москвы через Калугу, Брянск до границы с Украиной (на Киев), участок км 37 - км 51, Московская область, I и II очереди».

Распоряжением ТУ Росимущества в Московской области от 23.05.2014 №230 «О передаче федерального имущества в собственность субъекта Российской Федерации» участок автомобильной дороги М-3 «Украина» с км 31+000 по 65+200 передан в собственность г. Москвы.

При данных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что Комитетом по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского муниципального района не доказаны те обстоятельства, на которые он сослался в оспариваемом отказе в предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

В целях устранения допущенных нарушения суд обязывает администрацию осуществить предусмотренные законом действия по предоставлению земельного участка в собственность заявителю.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы заявителя по государственной пошлине в размере 6000 руб. относятся на заинтересованное лицо. Оставшаяся часть госпошлины является излишне уплаченной и подлежит возврату заявителю из федерального бюджета (ст.ст. 333.21, 333.40 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского муниципального района от 15.09.2016 г. в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:26:0180101:208.

Обязать Администрацию Наро-Фоминского муниципального района в месячный срок со дня вступления в силу решения суда вынести решение о предоставлении в собственность Общества с ограниченной ответственностью "ИМА-СЕРВИС" ИНН <***>, ОГРН <***> земельного участка с кадастровым номером 50:26:0180101:208 и обязать Комитет по управлению имуществом Наро-Фоминского муниципального района Московской области в трехдневный срок с момента принятия решения о предоставлении в собственность Общества с ограниченной ответственностью "ИМА-СЕРВИС" ИНН <***>, ОГРН <***> земельного участка с кадастровым номером 50:26:0180101:208 направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью "ИМА-СЕРВИС" ИНН <***>, ОГРН <***> договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

Взыскать с Администрации Рузского муниципального района Московской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ИМА-сервис" расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ИМА-сервис" расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Выдать исполнительные листы в порядке, предусмотренном ст. 319 АПК РФ.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятом арбитражном апелляционном суде.

Судья А.В. Гринева