Гражданский кодекс часть 1

3-и лица: Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, ГУ МО «Сергиево-Посадский государственный историко-художественный музей –заповедник», Минкультуры РФ, Росимущество, ТУ Росимущество в Московской области

об оспаривании отказа и обязании

при участии в судебном заседании, представителей согласно протоколу;

установил:

ЖСК «Доступное жилье» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского поселения Сергиев Посад в выдаче ордера на проведение земляных работ, выраженный в письме от 09.11.2011 №18-17/179арх/0 за подписью руководителя Администрации городского поселения Сергиев Посад ФИО1 и обязании Администрации городского поселения Сергиев Посад выдать заявителю ЖСК «Доступное жилье» ордер на проведение земельных работ, обозначенных в заявлении от 26.09.2011.

В качестве заинтересованного лица заявителем указана – Администрация городского поселения Сергиев Посад (далее – Администрация).

К участию в деле в качестве 3-их лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены – Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, ГУ Московской области «Сергиево-Посадский государственный историко-художественный музей – заповедник», Министерство культуры Российской Федерации, Росимущество, Территориальное управление Росимущество в Московской области.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 200 АПК РФ в отсутствие представителей Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, ГУ Московской области «Сергиево-Посадский государственный историко-художественный музей – заповедник», Росимущество, Территориальное управление Росимущество в Московской области, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержавший заявленные требования, ссылаясь при этом на нормы Закона Московской области от 29.11.2005 №249/2005-ОЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области», Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановление Главы городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 16.11.2009 №438-п «Об утверждении порядка выдачи разрешений на проведение земляных и аварийно-восстановительных работ», Указ Президента РФ от 23.05.1996 №763 « О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», приказ Федеральной службы по соблюдению законодательства в области охраны культурного наследия от 22.04.2011 №262.

В судебном заседании заслушан представитель Администрации, который против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, обосновывая свою позицию нормами ст.ст. 45, 46, 28 Градостроительного кодекса РФ.

В судебном заседании заслушан представитель Министерства культуры РФ, не представивший письменных пояснений по делу, представивший копию приказа Федеральной службы по соблюдению законодательства в области охраны культурного наследия от 22.04.2011 №262, и пояснивший устно, что данный приказ не отменен.

Также в материалы дела представлен отзыв ГУ Московской области «Сергиево-Посадский государственный историко-художественный музей – заповедник»,в котором указано, что права и законные интересы его не затрагиваются.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзывах на него, объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 19.11.2009 №2274-ПГ (в редакции от 08.04.2010, постановление №513-ПГ) ЖСК «Доступное жилье» предоставлен на праве аренды, сроком на 49 лет, земельный участок пл. 445004, 00 кв. м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 50:05:0070306:161, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, в р-не ул. Советская, центральная часть кадастрового квартала 50:05:0070306, под малоэтажное строительство в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 27.10.2009 №5005/212/09-26759.

В дальнейшем между Администрацией муниципального района и ЖСК «Доступное жилье» заключен договор о праве аренды указанного земельного участка, зарегистрированный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 28.06.2011.

26.09.2011 ЖСК «Доступное жилье» обратилось к руководителю Администрации г. Сергиев Посад о выдаче ордера на проведение земельных работ по адресу: МО, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, г. Сергиев Посад в р-не улица Советская для организации и проведении работ по уличному освещению (исх. б/н).

В ответ на данное обращение руководитель Администрации городского поселения Сергиев Посад сообщением от 09.11.2011 №18-17/179арх/0 сообщил, что согласно приказа Федеральной службы по соблюдению законодательства в области охраны культурного наследия от 22.04.2011 №262 границы и территории земельного участка, на котором планируется проведение земляных работ относится к зоне охраняемого природного ландшафта – Л7. К данному земельному участку, согласно разделу 4 приложения 8 названного приказа применяются требования зон охраняемого природного ландшафта объекта всемирного наследия «Архитектурный ансамбль ФИО2 лавры в Сергиевском Посаде, в связи с чем проведение земельных работ в целях организации и проведения работ по уличному освещению не представляется возможным.

Заявитель, считая отказ Администрации от 09.11.2011 №18-17/179арх/0 незаконным и нарушающим его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 5 ст. 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 данного Кодекса.

Согласно статей 45 и 46 ГрК РФ предусмотрены особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, когда решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 данного Кодекса.

Суд отмечает, что в материалы дела заявителем, Администрацией документов по планировке территории ЖСК «Доступное жилье» не представлены.

В материалы дела представлен приказ Федеральной службы по соблюдению законодательства в области охраны культурного наследия от 22.04.2011 №262, которым утверждены:

- границы территории и зон охраны комплекса объектов культурного наследия федерального значения, входящих в состав включенного в Список всемирного наследия «Ансамбля ФИО2 лавры в Сергиевом Посаде»;

- конкретные требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах зон охраны комплекса объектов культурного наследия федерального значения, входящих в состав включенного в Список всемирного наследия «Ансамбля ФИО2 лавры в Сергиевом Посаде»;

-внести в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации сведения о наличии зон охраны объекта всемирного наследия «Ансамбль ФИО2 лавры в Сергиевом Посаде»;

-направить данный приказ в Министерство культуры Московской области, в Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Приложением №7 к приказу описаны границы зон охраняемого природного ландшафта объекта всемирного наследия «Ансамбль ФИО2 лавры в Сергиевом Посаде», которая состоит из 9 участков, участок Л7, содержит номера поворотных точек границ зон охраны, номера точек. Приложение №3 к данному приказу содержит таблицу координат поворотных точек границ территории и зон охраны объекта всемирного наследия «Ансамбль ФИО2 лавры в Сергиевом Посаде», в котором при описании участка уч. 7 Р3 указаны номера поворотных точек границ зон охраны объекта, содержащие поворотные точки, в том числе 460, 461, 462, 463, 465, 466, 467, 468, 469. 470, 471, 472, 473, 474, 475, 476, 477, 478 (лист 79-80 приказа 262) .

В материалы дела заявителем представлен кадастровый паспорт земельного участка от 27.10.2009 № 5005/212/09-26759 с кадастровым номером 50:05:0070306:161, раздел В2 которого содержит номера поворотных точек данного земельного участка, а именно: 460, 461, 462, 463, 464, 465, 466, 467, 468, 469. 470, 471, 472, 473, 474, 475, 476, 477, 478.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. В дальнейшем указанная информация вносится в состав сведений государственного кадастра недвижимости как описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Но основании изложенного, судом установлено, что описание границ земельного участка с поворотными точками 460, 461, 462, 463, 464, 465, 466, 467, 468, 469. 470, 471, 472, 473, 474, 475, 476, 477, 478, имеющего кадастровый номер 50:05:0070306:161, который предоставлен заявителю на праве аренды, описан в приложении №3 Федеральной службы по соблюдению законодательства в области охраны культурного наследия от 22.04.2011 №262.

Не распространение приказа Федеральной службы по соблюдению законодательства в области охраны культурного наследия от 22.04.2011 №262 со стороны заявителя суду не представлено.

Согласно ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В приложении №8 приказа Федеральной службы по соблюдению законодательства в области охраны культурного наследия от 22.04.2011 №262 установлены конкретные требования к режимам использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объекта всемирного наследия «Ансамбль ФИО2 лавры в Сергиевом Посаде».

В разделе 3 приложения №8 приказа Федеральной службы по соблюдению законодательства в области охраны культурного наследия от 22.04.2011 №262 указываются требования к градостроительному регламенту в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта всемирного наследия «Ансамбль ФИО2 лавры в Сергиевом Посаде», которым установлен, в том числе запрет на проведение всех видов земляных и строительных работ без предварительного археологического воздействия.

Отнесение земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070306:161 к участку Л7 границ зоны охраняемого природного ландшафта объекта всемирного наследия «Ансамбль ФИО2 лавры в Сергиевом Посаде» согласно описанных в приказе Федеральной службы по соблюдению законодательства в области охраны культурного наследия от 22.04.2011 №262 поворотных точек судом не установлено, что подтверждается поименованными поворотными точками участка Л7. Вместе с тем, судом установлено, что при описании участка Л6 имеется ссылка на границы участка Р3-7. Однако, не верное указание участка не повлекло за собой не правомерного решения Администрации.

Раздел 4 приложения №8 приказа Федеральной службы по соблюдению законодательства в области охраны культурного наследия от 22.04.2011 №262 указываются требования к градостроительному регламенту в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта всемирного наследия «Ансамбль ФИО2 лавры в Сергиевом Посаде», где градостроительных регламентом должно предусматриваться, в том числе: запрещение возведения новых объектов капитального строительства, за исключением объектов, предназначенных для обеспечения санитарных норм содержания городской садово-парковой зоны, при этом градостроительным регламентом может разрешаться: использование земель в качестве территорий общего пользования рекреационного значения; восстановление основных характерных панорам и секторов обзора объекта всемирного наследия с береговых склонов оврагов и в створах долин р. Кончуры и р. Вондюги; благоустройство территории с устройством пешеходных зон; реконструкция существующих инженерных сетей; прокладка новых инженерных сетей только в подземных коллекторах с восстановлением ландшафта.

Таким образом суд признает отказ Администрации от 09.11.2011 №18-17/179арх/0 в выдаче ордера на проведение земляных работ обоснованным.

Суд отклоняет доводы заявителя относительно не применения к спорным правоотношениям приказа Федеральной службы по соблюдению законодательства в области охраны культурного наследия от 22.04.2011 №262, поскольку в судебном порядке данный приказ не оспаривался, а дача оценки ему в рамках настоящего спора повлечет нарушения процессуальных норм АПК РФ, т.к. данный правовой акт является нормативным.

Кроме того, при принятии судебного акта, судом учтено, представленное в материалы дела сообщение Минкультуры России направленное 26.09.2011 за номером 124-12-05 в адрес Администрации Сергиево-Посадского муниципального района в котором указывается, что приказ Федеральной службы по соблюдению законодательства в области охраны культурного наследия от 22.04.2011 №262 издан в соответствии с п.2распоряжения Правительства РФ от 15.04.2011 №657-р в рамках осуществления полномочий Росохранкультуры, определенных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2008 №407, действовавшим до вступления в силу постановления Правительства РФ от 20.07.2011 №590. Суд учитывает, что приказ Федеральной службы по соблюдению законодательства в области охраны культурного наследия от 22.04.2011 №262 издан до 20.07.2011.

Судом отклоняется доводы заявителя, относительно отсутствия в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070306:161от 07.06.2012 №МО-12/ЗВ-389461 обременений относительно границ территории и зон охраны комплекса объектов культурного наследия федерального значения, входящих в состав включенного в Список всемирного наследия «Ансамбля ФИО2 лавры в Сергиевом Посаде»., поскольку не влечет за собой не применение данного приказа к спорным правоотношениям.

Остальные доводы заявителя, также отклоняются как необоснованные и противоречащие установленным обстоятельствам дела.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду не представлены.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области, -

р е ш и л:

В удовлетворении требований ЖСК «Доступное жилье» отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 259, 260 АПК РФ.

Судья Е. В. Васильева