Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в составе судьи В.С. Желонкина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Д. Силагава, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюОбщества с ограниченной ответственностью «ТРАМБЛ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 26.03.2003, юридический адрес: 141701, Московская область, Долгопрудный город, Лихачевский проезд, 5б, стр.1) к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)

третьи лица: Комитет лесного хозяйства Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 10.07.2012, юридический адрес: 143407, <...>), Администрация городского округа Химки Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 04.12.2002, юридический адрес: 141402, <...>), Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 24.05.2004, юридический адрес: 113184, <...>)

о признании незаконными действий, признании недействительными ГПЗУ № РФ-50-3-01-0-00-2021-25953 от 17.08.2021, № РФ-50-3-01-0-00-2021-25817 от 17.08.2021 в части включения в них сведений о расположении земельных участков в границах лесного фонда, обязании утвердить и выдать ГПЗУ земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0040302:55, 50:10:0040302:56 без указания информации об их нахождении в границах лесного фонда,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле - согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТРАМБЛ» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области о признании незаконными действий в части включения в градостроительные планы земельных участков № РФ-50-3-01-0-00-2021-25953 от 17.08.2021, № РФ-50-3-01-0-00-2021-25817 от 17.08.2021 информации о том, что земельные участки располагаются в границах лесного фонда, признании недействительными ГПЗУ № РФ-50-3-01-0-00-2021-25953 от 17.08.2021, № РФ-50-3-01-0-00-2021-25817 от 17.08.2021 в части включения в них сведений о расположении земельных участков в границах лесного фонда, обязании подготовить, утвердить и выдать ГПЗУ земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0040302:55, 50:10:0040302:56 без указания информации об их нахождении в границах лесного фонда в течение 7 рабочих дней с момента вынесения решения.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Комитет лесного хозяйства Московской области, Администрация городского округа Химки Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 200 АПК РФ в отсутствие представителей Администрации городского округа Химки Московской области, Федерального агентства лесного хозяйства, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что согласно данным ЕГРН ООО «ТРАМБЛ» является собственником двух смежных земельных участков, расположенных по адресу: Московская обл., Химкинский район:

- земельного участка с кадастровым номером 50:10:0040302:55, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для объектов общественно-делового значения; право собственности зарегистрировано 05.10.2013;

- земельного участка с кадастровым номером 50:10:0040302:56, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для объектов общественно-делового значения; право собственности зарегистрировано 05.10.2013.

30.07.2021 ООО «ТРАМБЛ» обратилось в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области с заявлениями о выдаче градостроительных планов земельных участков в отношении вышеуказанных земельных участков.

Полученные ГПЗУ от 17.08.2021 содержат информацию о том, что земельные участки расположены в границах лесного фонда (сведения подлежат уточнению).

Согласно примечанию в ГПЗУ: информация включена на основании сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД Московской области).

Между тем 10.12.2020 Комитетом лесного хозяйства Московской области приняты решения в отношении земельных участок о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствии со сведениями ЕГРН.

Заявитель указал, что Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области незаконно включил в ГПЗУ информацию, что земельные участки расположены в границах лесного фонда. Согласно данным ЕГРН земельные участки расположены на землях населенных пунктов; все соседние с ними земельные участки также относятся к землям населенных пунктов. Перечень смежных земельных участков: земельные участки с кадастровыми номерами 50:10:0060204:3, 50:09:0060607:139, 50:10:0040302:58, 50:10:0000000:17327, 50:10:0000000: 17203, 50:10:0040302:398, 50:10:0000000:18182, 50:10:0040302:13.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с рассматриваемыми требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Состав информации, содержащийся в градостроительном плане земельного участка, закреплен в ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ. Так, в градостроительном плане земельного участка содержится информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон.

Согласно ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются, в том числе сведения, содержащиеся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

Государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения. Целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности (ч. 1, 3 ст. 56 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 создана государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Московской области (далее – ИСОГД Московской области) и утверждено положение о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области.

Оператором ИСОГД Московской области является ГБУ МО «Мособлгеотрест».

ИСОГД Московской области представляет собой организованный в соответствии с требованиями ГрК РФ систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Сведения о пространственных границах лесничеств Московской области размещены в ИСОГД Московской области. Процесс наполнения ИСОГД Московской области осуществляется посредством направления уполномоченными органами копий соответствующих утвержденных документов, в которых содержатся сведения, подлежащие размещению в ИСОГД Московской области.

Согласно п. 4.3 Постановления Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 оператор не несет ответственность за полноту и достоверность информации, предоставляемой для размещения в ИСОГД Московской области.

Возможность использовать при выпуске ГПЗУ сведений о границах лесничеств, содержащихся в ведомственной информационной системе обеспечения деятельности Главархитектуры Московской области (ВИС ГУАГ МО) и ИСОГД Московской области согласована с уполномоченным органом Комитетом лесного хозяйства Московской области, что подтверждается письмом от 30.06.2017 № Исх-10650/27-17.

По сведениям о границах ГЛФ, представленным Комитетом лесного хозяйства Московской области и размещенным в ИСОГД Московской области, границы земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0040302:55, 50:10:0040302:56 имеют пересечение с границами лесного фонда.

Поскольку в ЕГРН сведения о Клинском лесничестве до настоящего времени не внесены, Мособлархитектура руководствуется сведениями о границах ГЛФ, представленными Комитетом лесного хозяйства Московской области и размещенными в ИСОГД Московской области, которая является официальным и единственным источником, используемым на основании ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ для подготовки градостроительных планов земельных участков на территории Московской области.

Сведения, содержащиеся в ИСОГД Московской области, наряду со сведениями, содержащимися в ЕГРН, являются равнозначными источниками информации, используемой для подготовки ГПЗУ.

Таким образом, учитывая, что ИСОГД является официальным и единственным (до внесения сведений о границах Клинского лесничества в ЕГРН) источником информации о пространственных границах земель лесного фонда, выданные ГПЗУ содержат информацию о границах земель лесного фонда, размещенную в ИСОГД Московской области на дату изготовления и выдачи ГПЗУ.

Суд отмечает, что градостроительный план не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер. По смыслу положений статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка, по существу, представляет собой выписку к конкретному земельному участку, в которой приводится информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в отношении территории, на которой расположен данный земельный участок.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Положениями части 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» также предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

По смыслу приведенных норм все лесные участки в составе земель лесного фонда со статусом ранее учтенных не имеют площади и границ, определенных в соответствии с кадастровым законодательством.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ) ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в частности, из реестра объектов недвижимости.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ) внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Принятие названного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В соответствии частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В силу частей 5, 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ), если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 указанного Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ).

Согласно ч.9 ст. 91 ЛК РФ ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из пункта 10 части 1 статьи 83 ЛК РФ ведение реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

Согласно п.12.33 Постановления Правительства МО от 26.06.2012 № 863/22 "Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области" ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на территории Московской области отнесено к полномочиям Комитета лесного хозяйства Московской области.

Таким образом, Мособлкомлес уполномочен на проведение лесоустройства и ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в границах территории Московской области.

Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение» установлено, что документом, являющемся основанием для изменения документированной информации в ГЛР, является акт об изменении документированной информации ГЛР.

Проекты актов о внесении изменений в документированную информацию в ГЛР подготавливаются территориальными филиалами ГКУ МО «Мособллес» и предоставляются в Комитет лесного хозяйства для их утверждения.

Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области указал в отзыве на заявленные требования, что соответствующие акты об изменении документированной информации в ГЛР в отношении рассматриваемых земельных участков из Комитета лесного хозяйства Московской области на момент выдачи ГПЗУ не поступали, в ИСОГД Московской области не размещались.

Представителем Комитета лесного хозяйства в материалы дела представлено письмо № Исх-36943/18 согласно которому акт об изменении документированной информации в лесном реестре подготовлен и направлен в адрес Комитета по архитектуре и градостроительства Московской области в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:10:0040302:56 только 10.12.2021, то есть после выдачи оспариваемого ГПЗУ.

В ходе судебного разбирательства представитель Комитета лесного хозяйства пояснил, что акт об изменении документированной информации в лесном реестре в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:10:0040302:55 до настоящего времени не изготовлен, соответственно в Комитет по архитектуре и градостроительства Московской области не направлялся.

На основании вышеизложенного, судом установлено, что Комитетом лесного хозяйства Московской области, являющимся уполномоченным органом государственной власти в сфере лесных отношений на территории Московской области, не инициирована процедура по предоставлению сведений об изменениях, внесенных в сведения государственного лесного реестра.

Таким образом, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области при выдаче ГПЗУ руководствовался актуальной информацией, содержащейся в ИСОГД Московской области.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В. С. Желонкин