Гражданский кодекс часть 1

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Арбитражный суд Оренбургской области обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным предписания Министерства труда и занятости наседания Оренбургской области от 20.10.2014 № 03/12-22.

Заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Приказом Министерства труда и занятости населения Оренбургской области от 19.09.2014 № 111 предписано провести с 13.10.2014 по 16.10.2014 плановую выездную проверку в отношении Арбитражного суда Оренбургской области по адресу: <...> на предмет установления соблюдения работодателем требований закона в части приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты в соответствии с законодательством о квотировании рабочих мест для инвалидов и занятости населения.

На основании указанного Приказа № 111 от 19.09.2014 Министерства труда и занятости населения Оренбургской области 14.10.2014 проведена выездная проверка соблюдения Арбитражный судом Оренбургской области соблюдения требований законодательства о занятости населения по вопросу приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты.

По результатам проведенной проверки Министерства труда и занятости населения Оренбургской области составлен акт № 16 от 14.10.2014, подписанный заявителем с возражениями от 15.10.2014.

Согласно указанному акту, среднесписочная численность работников Арбитражного суда Оренбургской области составила 149 человек. Среднесписочная численность работников для исчисления квоты для трудоустройства инвалидов составляет "-" человек.

Установлена квота для приема на работу граждан из числа лиц, особо нуждающихся в мерах социальной защиты – 6 человек. из них инвалиды – 3 человека.

Фактически трудоустроено инвалидов "-" человек. Выявлено неисполнение п.1.1. статьи 5 Закона Оренбургской области "О квотировании рабочих мест в Оренбургской области".

Справка о среднесписочной численности работников организации к акту проверки не приложена.

20.10.2014 Министерством труда и занятости населения Оренбургской области в адрес Арбитражного суда Оренбургской области вынесено предписание № 03/12-22 об обязании выполнить следующее требование:

"Обеспечить выполнение квоты для приема на работу инвалидов в арбитражном суде Оренбургской области в соответствии с ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законом Оренбургской области от 02.11.2004 № 1526/257-III-ОЗ "О квотировании рабочих мест в Оренбургской области".

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявление об оспаривании предписания Министерства труда и занятости наседания Оренбургской области от 20.10.2014 № 03/12-22 поступило в Арбитражный суд Московской области 19.11.2014, с соблюдением трехмесячного срока, установленного п.4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с п. 8 Информационного письма ВАС РФ от 25 декабря 1998 г. N 37, предписание, не содержащее указаний о прекращении конкретного нарушения Закона, не влечет ответственности за его неисполнение.Содержащиеся в предписании общие указания о необходимости соблюдения Закона в течение определенного предписанием срока не могут расцениваться как индивидуальные требования к нарушителю. Обязанность каждого соблюдать закон закреплена в Конституции Российской Федерации, носит бессрочный характер и не может ограничиваться временным промежутком на основании предписания антимонопольного органа.

Согласно указанной правовой позиции, предписание об устранении нарушений требований закона должна содержать сведения о том какие конкретно действия соответствующая организация или гражданин должны совершить с целью устранения нарушений требований закона.

Предписание Министерства труда и занятости наседания Оренбургской области от 20.10.2014 не содержит указания на то, какие конкретно действия должен совершить Арбитражный суд Оренбургской области с целью устранения выявленных Министерством нарушений закона.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости, в том числе путем создания учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для их трудоустройства.

Статьей 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).

Согласно ст. 25 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов - о выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Согласно ст. 24 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов, т.е. такие рабочие места, которые требуют дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона Оренбургской области от 02 ноября 2004 года N 1526/257-III-ОЗ "О квотировании рабочих мест в Оренбургской области" (далее "Закон") организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, расположенным на территории Оренбургской области, численность работников в которых составляет свыше 100 человек, устанавливается квота для приема на работу граждан из числа лиц, особо нуждающихся в мерах социальной поддержки в размере не менее 2 процентов.

Согласно ч.1, 2 ст. 2 Закона работодателям, осуществляющим деятельность на территории Оренбургской области, численность работников которых составляет свыше 100 человек, устанавливается квота для приема на работу граждан из числа лиц, особо нуждающихся в мерах социальной поддержки.

При этом под такими лицами, в силу ст. 3 закона понимаются инвалиды, имеющие в соответствии с индивидуальной программой реабилитации рекомендацию к труду, а также: молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; выпускники профессиональных учебных заведений; женщины, имеющие малолетних детей; лица, освобожденные из мест лишения свободы, ветераны боевых действий.

Работодателям, осуществляющим деятельность на территории Оренбургской области, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов, имеющих в соответствии с индивидуальной программой реабилитации рекомендацию к труду.

Согласно ст. 5 Закона, размер квоты для работодателей, численность работников которых превышает 100 человек, составляет четыре процента.

В счет установленной квоты работодатели трудоустраивают граждан, указанных в статье 3 настоящего Закона, при этом количество инвалидов, принятых на квотируемые рабочие места, не может составлять менее двух процентов от среднесписочной численности работников.

Квота считается выполненной, если на все выделенные, созданные в счет установленной квоты рабочие места трудоустроены граждане, указанные в статье 3 настоящего Закона, с учетом объемов предложения рабочей силы.

Размер квоты для приема на работу инвалидов для работодателей, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, составляет три процента.

Квота считается выполненной, если на все выделенные, созданные в счет установленной квоты рабочие места трудоустроены инвалиды с учетом объемов предложения рабочей силы.

При этом создание квотируемых рабочих мест осуществляется за счет средств работодателей и иных источников.

Исходя из изложенного, формулировка предписания от 20.10.2014 об устранении выявленных нарушений не соответствует принципам конкретности и исполнимости предписаний контролирующего органа, в связи с чем, данный ненормативный акт является недействительным.

Кроме того, как следует из Акта проверки № 16 от 14.10.2014,Министерство труда и занятости наседания Оренбургской области определило, что среднесписочная численность работников Арбитражного суда Оренбургской области составляет по состоянию на 01 октября 2014 года 149 человек.

При этом в указанное число вошли судьи Арбитражного суда Оренбургской области, работники аппарата суда (специалисты, секретари судебного заседания, помощники), а так же иные сотрудники суда.

Как следует из п. 3 ст. 8 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации", ни одно лицо не может быть представлено к назначению на должность судьи без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей.

В Соответствии со ст. 3 ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 года, федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 5 указанного закона, государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается:

созданием федерального кадрового резерва, кадрового резерва в федеральном государственном органе, кадрового резерва субъекта Российской Федерации, кадрового резерва в государственном органе субъекта Российской Федерации для замещения должностей государственной службы, а также эффективным использованием указанных кадровых резервов;

развитием профессиональных качеств государственных служащих;

оценкой результатов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена;

созданием возможностей для должностного (служебного) роста государственных служащих;

использованием современных кадровых технологий;

применением образовательных программ, федеральных государственных образовательных стандартов;

ротацией государственных служащих.

Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ст.22), Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" установлено, что прием на государственную службу без проведения конкурса не допускается.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности государственной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности государственной службы. Конкурс проводится на вакантную, т.е. не замещенную в установленном порядке должность государственной службы.

Согласно п. 8 ст. 45 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации", работники аппарата арбитражного суда являются федеральными государственными гражданскими служащими и замещают должности федеральной государственной гражданской службы.

В связи с изложенным, исчисление Министерством труда и занятости наседания Оренбургской области квоты для приема на работу граждан из числа лиц, особо нуждающихся в мерах социальной поддержки с учетом имеющихся ставок судей, а так же ставок сотрудников аппарата, отнесенных законом к государственной гражданской службе, является незаконным.

Поскольку Арбитражный суд Оренбургской области не вправе самостоятельно определять штат судей, аппарата суда и иных работников, неверным является и вывод Министерства о нарушении судом требований закона о создании новых рабочих мест для инвалидов и иных категория социально незащищенных граждан, в т.ч. и освобожденных из мест лишения свободы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Министерства труда и занятости наседания Оренбургской области от 20.10.2014 № 03/12-22.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Десятого арбитражного апелляционного суда http://10aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Московского округа http://fasmo.arbitr.ru.

Судья А.О.Уваров