Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседанияЧурсиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП Чекинова С. И. (ОГРНИП: 319508100286863, ИНН: 504504324904, Дата присвоения ОГРНИП: 20.11.2019)

к Администрации городского округа Ступино Московской области (142800, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.11.2017, ИНН: <***>,)

о признании незаконным отказа в принятии заявления к рассмотрению,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ИП ЧекиноваС. И. (далее – «Предприниматель», «заявитель») обратился в признании незаконным решения Администрации городского округа Ступино Московской области (далее – «Администрация», «заинтересованное лицо») № 1825/16-20 от 27.10.2020 г. об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения Московской области» и обязании Администрации выдать согласие на строительство и на присоединение (примыкание) дороги от земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040123:360 в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги по улице Транспортной города Ступино Московской области.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13 октября 2020г. Предприниматель, посредством электронного портала государственных и муниципальных услуг Московской области (РПГУ), обратился в Администрацию с заявлением о выдаче согласия на строительство и примыкание к автомобильной дороге по улице Транспортной города Ступино, автомобильной дороги от Предпринимателю на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040123:360.

Заявление зарегистрировано под номером Р001-5601523512-39557989.

Решением от 27.10.2020г. № 1825/16-20 Администрация отказала в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения Московской области». Отказ мотивирован непредставлением заявителем правоустанавливающих документов на земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" строительство являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог. Согласно части 5.3. указанной статьи, порядок выдачи согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и перечень документов, необходимых для его выдачи, в отношении автомобильных дорог местного значения устанавливаются органами местного самоуправления.

Постановлением № 216-п от 01.02.2018г. Администрация городского округа Ступино Московской области утвердила административный регламент (далее - Регламент) предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования местного значения городского округа Ступино Московской области».

Статьей 12 регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги.

Согласно пункту 12.1.9. Регламента основанием для отказа в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги является представление неполного комплекта документов.

Статьей 10 Регламента 10 установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги.

Согласно пункту 10.1.1. регламента, для получения согласия на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге объекта, не относящегося к объектам дорожного сервиса, содержащего обязательные технические требования и условия:

- заявление, заполненное в электронной форме на РПГУ, оформленное согласно приложению 8 к настоящему Административному регламенту;

- документ, удостоверяющий личность заявителя (представителя заявителя);

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (при обращении за получением Муниципальной услуги представителя заявителя);

- ситуационный план с привязкой к автомобильной дороге либо карта-схема, позволяющая определить место размещения объекта, с указанием точки присоединения к автомобильной дороге согласно приложению 13 к настоящему Административному регламенту;

- копии правоустанавливающих документов на земельный участок, права на который не зарегистрированы в ЕГРН (в случае, если права на земельный участок оформлены до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Как следует из материалов дела, право собственности Предпринимателя на земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040123:360 зарегистрировано в ЕГРН.

Согласно п.11.2. Регламента, при наличии зарегистрированного права собственности заявителя на земельный участок Администрация самостоятельно запрашивает сведения из Единого государственного реестра недвижимости (при их наличии) (ЕГРН) в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Таким образом, поскольку право собственности Предпринимателя на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН, Администрация была обязана принять и зарегистрировать предоставленные Предпринимателем документыпредоставлении муниципальной услуги по выдаче согласия на строительство, присоединение (примыкание) дороги от земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040123:360 в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги по улице Транспортная г. Ступино Московской области.

После принятия и регистрации документов Администрация обязана принять решение по существу заявления.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что решение Администрации городского округа Ступино Московской области № 1825/16-20 от 27.10.2020 г. не соответствует требованиям закона.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания недействительным ненормативного акта госоргана суд обязывает соответствующий государственный орган совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку Администрацией отказано в принятии к рассмотрению по существу заявления Предпринимателя, надлежащим способом восстановления нарушенных прав будет являться возложение на Администрацию обязательства по регистрации и принятии по существу решения по заявлению Предпринимателя о предоставлении муниципальной услуги по выдаче согласия на строительство, присоединение (примыкание) дороги от земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040123:360 в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги по улице Транспортная г. Ступино Московской области.

Рассмотрение вопроса о законности отказа, восстановления нарушенных прав Предпринимателя путем возложения на Администрацию обязанности выдать согласие на строительство, присоединение (примыкание) дороги является преждевременным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации городского округа Ступино Московской области № 1825/16-20 от 27.10.2020 г.

Обязать Администрации городского округа Ступино Московской области зарегистрировать и принять по существу решение по заявлению ИП ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги по выдаче согласия на строительство, присоединение (примыкание) дороги от земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040123:360 в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги по улице Транспортная г. Ступино Московской области.

Взыскать с Администрации городского округа Ступино Московской области в пользу ИП ФИО2 300 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Судья А.О. Уваров