Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Семёновой А.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Курбановой Х.З., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альянс Плюс" (115054, <...> этаж 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.11.2015, ИНН: <***>)

кАдминистрации городского округа Егорьевск Московской области (140301, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.01.2003, ИНН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Государственное бюджетное учреждение московской области "Мосавтодор" (143404, Московская область, Красногорск город, Райцентр улица, 8, А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: <***>).

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения (ордера) на право производства земляных работ, об обязании выдать заявителю разрешение (ордер) на право производства земляных работ

при участии в судебном заседании: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Альянс Плюс" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Егорьевск Московской области (далее – Администрация) с требованием о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения (ордера) на право производства земляных работ, об обязании выдать заявителю разрешение (ордер) на право производства земляных работ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение московской области "Мосавтодор".

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, представитель Администрации возражал.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, ООО «Альянс Плюс» указало, что направляло в администрацию городского округа Егорьевск Московской области (заявление о выдаче разрешения (ордера) на право производства земляных работ на земельном участке с кадастровым кварталом 50:30:0010205, расположенном по адресу: Московская обл., г.о. Егорьевский, <...>.

Строительство многофункциональной опоры осуществляется на основании договора № 38820149 между ГБУ «Мосавтодор» и ООО «Альянс Плюс» от 05.10.2020 г. на прокладку (переустройство) инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения.

В выдаче разрешения (ордера) на право производства земляных работ отказано в Уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги № 7/21 от 08.02.2021 по причине: согласно п.3 Распоряжения Мингосуправления МО от 15.05.2020 N11-61/РВ "Об утверждении общих технических требований на размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружений на территории Московской области" (далее – Распоряжение) не допускается установка антенно-мачтовых сооружений ближе 50 метров от жилых и (или) многоквартирных домов.

Заявитель считает отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство незаконным и необоснованным, указывая, что к услуге "Выдача ордеров на право производства земляных работ на территории Московской области" не применяется Распоряжение Мингосуправления МО от 15.05.2020 N11-61/РВ.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Возражая против заявленных требований, администрация указала следующее.

Использование Распоряжения Мингосуправления Московской области от 15.05.2020 N 11-61/РВ "Об утверждении общих технических требований на размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружений на территории Московской области" обусловлено тем, что земельный участок, на котором истец планировал земельные работы с целью установления антенно-мачтового оборудования, является собственностью Московской области, и является неотъемлемой частью дорожного полотна.

Распространение требований администрации городского округа Егорьевск Московской области на собственность субъекта Российской Федерации в дальнейшем могут отразиться в нарушении технических требований применяющихся при заключении соглашений о размещении на территории Московской области антенно-мачтовых сооружений в части установки антенно-мачтового сооружения от жилых и (или) многоквартирных домов.

Распространение требований органа местного самоуправления на земельный участок, являющийся зоной ответственности субъекта Российской Федерации приведет к конфронтации в рамках правового поля, утвержденного Распоряжением Мингосуправления Московской области от 15.05.2020 N 11-61/РВ "Об утверждении общих технических требований на размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружений на территории Московской области" в рамках постановления Правительства Московской области от 30.12.2019 N 1081/44 "О заключении соглашений о размещении на территории Московской области антенно-мачтовых сооружений, для возведения которых не требуется получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию между Министерством имущественных отношений Московской области и лицами, отобранными по итогам проведения процедур отбора лиц, на право заключения соглашений о размещении на территории Московской области антенно-мачтовых сооружений и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Московской области, регулирующие деятельность Центральных исполнительных органов государственной власти Московской области".

В дальнейшем, заявитель должен будет заключать соглашение о размещении на территории Московской области антенно-мачтовых сооружений, для возведения которых не требуется получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию между Министерством имущественных отношений Московской области и лицами, отобранными по итогам проведения процедур отбора лиц, на право заключения соглашений о размещении на территории Московской области антенно-мачтовых сооружений и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Московской области, регулирующие деятельность Центральных исполнительных органов государственной власти Московской области".

Согласно пункту 13.1.3. Административного регламента «Выдача ордеров на производство земляных работ на территории городского округа Егорьевск», утвержденного постановлением администрации городского округа Егорьевск от 31.12.2019 № 2741 основанием для отказа в предоставлении Муниципальной услуги является несоответствие документов, указанных в пункте 10 настоящего Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации.

Представленные документы ООО «Альянс Плюс» не соответствуют требованиям пункта 3 Распоряжения Мингосуправления МО от 15.05.2020 N 11-61 /РВ "Об утверждении общих технических требований на размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружений на территории Московской области", что и явилось основанием для отказа.

При этом данные технические требования применяются при заключении соглашений о размещении на территории Московской области антенно-мачтовых сооружений, для возведения которых не требуется получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в рамках постановления Правительства Московской области от 30.12.2019 N 1081/44 "О заключении соглашений о размещении на территории Московской области антенно-мачтовых сооружений, для возведения которых не требуется получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию между Министерством имущественных отношений Московской области и лицами. отобранными по итогам проведения процедур отбора лиц, на право заключения соглашений о размещении на территории Московской области антенно-мачтовых сооружений и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Московской области, регулирующие деятельность Центральных исполнительных органов государственной власти Московской области".

Согласно представленному в материалы дела Проекту производства работ, указанный проект разработан на монтаж многофункциональной опоры высотой Н-39м, предназначенной для совместного размещения оборудования и ВЛ-0,4 кВ, в том числе для монтажа оборудования, антенно-фидерных систем.

Согласно пункту 3 Распоряжения Мингосуправления МО от 15.05.2020 N 11-61 /РВ "Об утверждении общих технических требований на размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружений на территории Московской области" под антенно-мачтовым сооружением (далее – АМС) понимаются антенно-мачтовые сооружения типа: столб, башня, мачта, комбинированная опора, имеющие в качестве основного назначения размещение оборудования подвижной радиотелефонной связи, с высотой до 50 метров, для размещения которых не требуется получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Установка АМС ближе 50 метров от жилых и (или) многоквартирных домов указанным распоряжением не допускается (абзац 5 пункта3).

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, ООО "Альянс Плюс" не доказало, что указанные в оспариваемом Уведомлении № 7/21 об отказе в предоставлении муниципальной услуги основания являются незаконными.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку отказ администрации соответствует положениям законодательства, а заявитель не доказал, что объект будет располагаться в соответствии с пунктом 3 Распоряжения Мингосуправления МО от 15.05.2020 N 11-61 /РВ "Об утверждении общих технических требований на размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружений на территории Московской области", то есть более чем в 50 метрах от жилых и (или) многоквартирных домов, учитывая, что ходатайство о назначении экспертизы заявлено не было, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Семёнова