Гражданский кодекс часть 1

ООО «Международный аэропорт «Домодедово» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (далее – Департамент Росприроднадзора по ЦФО, заинтересованное лицо) от 16.08.2017г. №11-35/1381 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Судом, в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании 06.12.2017 объявлялся перерыв до 12.12.2017.

Представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель Департамента Росприроднадзора по ЦФО заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В ходе проведения в период с 13.07.2017 по 19.07.2017 уполномоченными должностными лицами Департамента Росприроднадзора по ЦФО внеплановой выездной проверки (на основании приказа от 29.06.2017 года №1348-пр) в отношении ООО «Международный Аэропорт «Домодедово», расположенного по адресу: Московская область, городской округ Домодедово, территория «Аэропорт Домодедово», стр. 39 (земельный участок с кадастровым номером 50:28:0080107:482), выявлено, что ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» осуществляет сброс ливневых сточных вод через водовыпуск № 7 в р. Мураниха с превышением загрязняющих веществ над установленными предельно допустимыми концентрациями загрязняющих веществ в водоемах рыбохозяйственного назначения.

По результатам проверки, 04.08.2017 года составлен акт проверки № 1348 В.

11.08.2017 года государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по ЦФО в отношении ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» составлен протокол № 1-33/1389 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

16.08.2017, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по ЦФО вынесено постановление № 11-35/1381 о привлечении ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению следующее обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

На основании статьи 3 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В пункте 1 статьи 16 вышеназванного Закона указывается, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (часть 2 статьи 16 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Согласно статье 22 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно части 1 и части 2 статьи 39 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу части 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с частью 2 статьи 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами административного дела установлено, что в соответствии с Уставом ООО «Международный Аэропорт «Домодедово», одними из основных видов деятельности являются: техническая эксплуатация аэродрома; предоставление сервисных услуг, услуг транспорта, услуг связи и иных осуществление деятельности, связанной с работами (услугами) природоохранного назначения; осуществление совместно с балансодержателем аэродрома первоначального согласования и последующего контроля за размещением, строительством, расширением, модернизацией и эксплуатацией любых объектов на территории аэродрома и приаэродромной территории, а также их высотного согласования, присоединения к инженерным сетям; поддержание в надлежащем техническом состоянии используемого имущества и земельного участка территории аэродрома; предоставление всех видов коммунальных услуг на территории аэропорта; прием, транспортировка и очистка ливневых вод; контроль экологического состояния и защита окружающей среды на сектах предприятия; осуществление в аэропорту всех видов услуг; организация и обеспечение неавиационной деятельности на территории аэропорта; строительство и эксплуатация зданий и сооружений основного производственного и вспомогательного назначения различных комплексов аэропорта (аэровокзального, аэродромного, авиационно-технического и др.).

В целях осуществления вышеуказанной хозяйственной деятельности ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» согласно договору от 14.10.2016 №Д-280-14, заключенного с Федеральным агентством воздушного транспорта, на праве аренды, осуществляет эксплуатацию 60 земельных участков общей -площадью 11 587 800 кв.м.

На основании договора аренды имущества аэродромного комплекса от 13.05.1998 № 01, заключенного с ГУП «Администрация аэропорта Домодедово», согласно приложению № 1 к указанному договору в редакции Дополнения №17, ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» осуществляет эксплуатацию движимого и недвижимого имущества. В соответствии с п. 3.2.24 данного договора в редакции Дополнения №15, имущество передаётся арендатору для обеспечения экологической безопасности и защиты окружающей среды.

ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» обеспечивает процесс технической эксплуатации аэродрома, а также финансовую и хозяйственную деятельность предприятия.

Территория ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» обустроена системой ливневой канализации.

Согласно данным проекта нормативов допустимого сброса (ПДС) загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду с поверхностным стоком (ливневые и талые воды), выполненного ООО «ЭКОН-ТН» в 2011 году для 3AО «Международный Аэропорт «Домодедово», поверхностные (дождевые и талые) воды с участков территории аэропорта сбрасываются по системе водосточно-дренажной сети через восемь водовыпусков за пределы территории аэропорта на рельеф и понижениям местности стекают в местную гидросеть (р. Пахра, р. Гнилуша). В систему водосточно-дренажной сети поступают поверхностные воды с территорий, имеющих твердые покрытия (две взлетно-посадочные полосы (ВВП-1, ВВП-2)), рулёжные дорожки, перрон, места стоянки и обслуживания самолётов, кровли, расположенные на этой территории зданий и с газонов, оборудованных колодцами для приёма поверхностных вод. Водосборные участки для каждого из водовыпусков обозначены на схеме водосточно-дренажной сети.

Водосточно-дренажная сеть входит в состав имущества арендуемого ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» на основании договора от 13.05.1998 № 01, заключенного с ГУП «Администрация аэропорта Домодедово».

На момент проверки, установлено, сброс ливневых сточных вод с территории ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» производится, в том числе, из водовыпуска, обозначенного на ситуационном плане расположения водосточно-дренажной сети под № 7.

Водовыпуск № 7 ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» - это сток дождевых и талых вод с территории промплощадки (водосборный участок: Стоянки самолётов), который по коллектору сбрасывается на рельеф местности. Далее сток по понижениям местности стекает в местную гидросеть р. Мураниха.

Сброс сточных вод осуществляется через водовыпуск № 7, расположенный на территории земельного участка с кадастровым номером 50:28:0080107:482, по адресу Московская область, городской округ Домодедово, территория «Аэропорт Домодедово», уч. 39. Сточные воды поступают на рельеф местности указанного земельного участка (50:28:0080107:482), находящегося на основании договора аренды от 14.10.2016 № Д-280-14, в пользовании у ООО «Международный Аэропорт «Домодедово». Далее, сточные воды в виде ручья, по обустроенному в понижении местности бетонному желобу протекают на протяжении примерно 10 м., в том числе через территорию водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы, береговой полосы р. Мураниха и впадают в р. Мураниха в точке с примерными географическими координатами - 55.422216, 37.888900.

ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» осуществляя эксплуатацию системы ливневой канализации по водовыпуску № 7, оказывает абонентские услуги по приёму в указанную канализационную сеть ливневых (поверхностных) сточных вод от ООО «Домодедово Эссет Менеджмент» (договор от 26.06.2015 № 01/ОУ/2015), расположенного на территории аэродромного комплекса.

Объём отводимых ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» в окружающую среду ливневых сточных вод из водовыпуска № 7, согласно данным, произведенным расчётным путем, составляет 321,90 м3/час; 105,0940 тыс. куб. м в год.

Сброс ливневых сточных вод из водовыпуска № 7 в период с 21.02.2011 по 21.02.2016, осуществлялся ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» на сновании разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № 48/228 МО, выданного указанному юридическому лицу Департаментом Росприроднадзора по ЦФО 21.02.2011.

В период проведения проверки сброс сточных вод производится ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» в отсутствии разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду; согласованных в установленном порядке проектов допустимых сбросов; решения о предоставлении водных объектов в пользование.

ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» письмом от 27.02.2017 №ИСХ 00705/IAD-17 в адрес Департамента Росприроднадзора по ЦФО (вх. от 20.03.2017 № 60/8394) подано заявление о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (во исполнении статьи 69.2 Закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, постановления Правительства РФ от 23.06.2016 № 572). В разделе II указанной заявки указаны сведения о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сведения о выпусках и сбросах сточных вод, в том числе, водовыпуск № 7.

В рамках проведения внеплановой выездной проверки, специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.22ЭП36 от 20.10.2011), 06.07.2017 в 11 часов 00 мин, 13.07.2017 в 11 часов 00 мин., 19.07.2017 в 11 часов 20 мин. произведены отборы проб сточных вод из оголовка водовыпуска № 7 ООО «Международный Аэропорт «Домодедово», в месте сброса стоков в окружающую среду.

Анализ представленных протоколов количественного химического анализа (КХА) сточных и природных вод от 03.08.2017 № 149, № 157, № 161, показал превышения концентраций загрязняющих веществ в сточных водах водовыпуска № 7 ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» над установленными предельно допустимыми концентрациями (ПДК) загрязняющих веществ в водоемах рыбохозяйственного назначения.

Таким образом, в период с 06.07.2017 по 19.07.2017 производственная деятельность ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» осуществлялась с нарушением законодательства об охране окружающей среды, осуществлялся сброс ливневых сточных вод через водовыпуск № 7 в р. Мураниха с превышением загрязняющих веществ над установленными предельно допустимыми концентрациями загрязняющих веществ в водоемах рыбохозяйственного назначения.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что общество приняло все зависящие от него меры для соблюдения законодательства об охране окружающей среды, из материалов дела не усматривается.

Как указывалось выше, земельный участок, на котором расположен водовыпуск №7, учтен под кадастровым номером 50:28:0080107:482 на основании договора аренды земельных участков №Д-280-14 от 14.10.2016, данный земельный участок передан обществу в аренду.

В соответствии с часть 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Статья 42 ЗК РФ обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков при использовании земельных участков соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, именно на общество возложена обязанность по недопущению сброса на земельный участок используемый обществом.

В соответствии со статьей 69.2 Закона №7-ФЗ предусмотрена обязанность субъектов, имеющих источники негативного воздействия на окружающую среду, поставить их на учет в уполномоченный орган путем подачи соответствующей заявки. В материалах дела имеется заявка общества о постановке объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду подписанная обществом.

В соответствии с данной заявкой, обществом указано, что водовыпуск №7 предприятия - это сток дождевых и талых вод с территории промплощадки. Таким образом, общество само подтверждает использование водовыпуска в целях сброса сточных вод.

В соответствии с договором аренды имущества аэродромного комплекса №1 от 13.05.1998, ГУП «Администрация аэропорта Домодедово» передало в аренду обществу имущественный комплекс аэродрома «Домодедово». В соответствии с п.3.2.22 имущество передано арендатору, в том числе, в целях обеспечения экологической безопасности и защиты окружающей среды.

Кроме того, в соответствии с Уставом общества, целями и видами деятельности общества являются: прием, транспортировка и очистка ливневых вод; осуществление деятельности, связанной с работами (услугами) природоохранного назначения; техническая эксплуатация аэродрома.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Довод заявителя об отсутствии оснований использовать нормативы ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, судом не принимается по следующим основаниям.

Согласно письму Федерального агентства по рыболовству от 27.09.2017 №У05-1608, временное отсутствие в реестре информации о рыбохозяйственном назначении водного объекта не исключает рыбохозяйственной значимости водного объекта, гарантированной статьей 17 Федерального закона от 20.12.2004г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и, следовательно, ответственности за нарушение природоохранного законодательства.

В соответствии с пунктом 3 вышеуказанной статьи, к водным объектам рыбохозяйственного назначения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи водных биоресурсов. В соответствии с п.п.1 п.1 указанного Федерального закона указанно, что к водным биологическим ресурсам относятся рыбы, водные беспозвоночные, водоросли, другие животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Таким образом, все водные объекты, не отнесенные к объектам хозяйственно-питьевого и культурно-бытового назначения, являются объектами рыбохозяйственного значения.

Кроме того, обществу было выдано разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект на нормативы установленные Московско-Окским бассейновым управлением. Указанные нормативы выданы на основании ПДК, установленные для водных объектов рыбохозяйственного значения.

Довод заявителя о том, что у Департамента Росприроднадзора по ЦФО отсутствовали полномочия по проведению проверки, не обоснован.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903, к объектам, подлежащим федеральному экологическому надзору, относятся объекты, на которых осуществляется деятельность по приему и отправке воздушных судов, обслуживанию воздушных перевозок при наличии взлетно-посадочной полосы длиной 2100 м и более.

В соответствии с разъяснениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.11.2017 № 74/3-556-2017, если объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, отвечает, хотя бы одному из критериев, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 №903, проведение контрольных мероприятий подведомственно федеральным органам государственного надзора.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 14.09.2010 года № 407 утвержден перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Московской области и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Под пунктом № 4465 указан ЗАО «Международный аэропорт «Домодедово». При этом, смена организационно-правовой формы общества, не является основание для исключения заявителя из Перечня, установленного Приказом № 407.

При определении размера штрафа обществу назначена санкция в размере 100 000 руб. с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Необходимо иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 1 статьи 8.14 КоАП РФ за совершение юридическим лицом действий, изложенных в диспозиции данной нормы, предусмотрено назначение наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Учитывая принцип соразмерности наказания, характеру совершенного правонарушения, принимая во внимание материалы данного административного производства, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания, снизив административный штраф с 100 000 рублей до 80 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление от 16.08.2017 года №11-35/1381, принятое Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу в отношении ООО "Международный аэропорт "Домодедово" изменить в части назначенного наказания, заменив штраф в размере 100 000 рублей на штраф в размере 80 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья М.В. Афанасьева