Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.М.Гоевой,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ИТС" к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЛОСИНО-ПЕТРОВСКИЙ о признании незаконными действий,

Третье лицо Министерство имущественных отношений,

при участии в судебном заседании- согласно протоколу с/з от 31.01.2017,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ИТС" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЛОСИНО-ПЕТРОВСКИЙ (далее – заинтересованное лицо) с требованиями признать решение Администрации муниципального образования городской округ Лосино-Петровский Московской области от 13.09.2016г. № 6930 об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Интехсервис» в заключении договора аренды земельного участка площадью 800 кв.м., с кадастровым номером 50:14:0060309:497, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения авто-моечного комплекса, расположенного по адресу: <...> возле д. № 9, незаконным; обязании Администрации муниципального образования городской округ Лосино-Петровский Московской области принять решение о предоставлении в аренду сроком на 49 лет ООО "ИТС" земельного участка площадью 800 кв.м., с кадастровым номером 50:14:0060309:497, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения авто-моечного комплекса, расположенного по адресу: <...> возле д. № 9.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Министерство имущественных отношений МО.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представители заинтересованного лица и третьего лица против удовлетворения заявленных требований возражали.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указывает заявитель в своем заявлении 19.07.2013г. ООО "ИТС" обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о формировании и предоставлении в аренду земельного участка для размещения авто-моечного комплекса площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <...> возле д. № 9.

Заинтересованное лицо письмом от 23.07.2013г. № 2378 сообщило, что заявителю необходимо предоставить акт выбора на данный земельный участок, схему расположения земельного участка.

Заявителем представлены в материалы дела акт о выборе земельного участка от 30.07.2013г., экспликация земель.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации муниципального образования городской округ Лосино-Петровский от 05.06.2014г. «О предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении схемы расположения земельного участка в городе Лосино-Петровском» было предварительно согласовано ООО "ИТС" место для размещения авто-моечного комплекса на земельном участке площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <...> возле д. № 9, на землях населенных пунктов, для размещения авто-моечного комплекса, а также ООО "ИТС" был утвержден акт о выборе указанного земельного участка и была утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

12.05.2016г. ООО "ИТС" обратилось в Администрации муниципального образования городской округ Лосино-Петровский Московской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

Письмом от 13.09.2016г. исх. -6930 Администрация муниципального образования городской округ Лосино-Петровский Московской области отказало в заключении договора аренды указанного земельного участка, в связи с необходимостью проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "ИТС" в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (ред. от 05.04.2013), действующей дату обращения заявителя к заинтересованному лицу с заявлением о формировании и предоставлении в аренду земельного участка предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с ч. 5 указанной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации (ред. от 05.04.2013), действующей дату обращения заявителя к заинтересованному лицу с заявлением о формировании и предоставлении в аренду земельного участка гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с ч. 3 указанной статьи органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В соответствии с ч. 5 указанной статьи результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В соответствии с ч. 6 указанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В соответствии с ч. 8 указанной статьи решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Как указывает заявитель в своем заявлении, после формирования межевого плана, земельный участок, в отношении которого проводились работы по выбору, площадью 800 кв.м. был поставлен на государственный кадастровый учет 08.08.2014г. с присвоением ему кадастрового номера 50:14:0060309:497.

Заявителем в материалы дела представлена копия газеты «ГОРОДСКИЕ ВЕСТИ» от 17.10.2014г. № 41 (1027) на стр. 11 которой размещено сообщение Администрации городского округа Лосино-Петровский о предоставлении в аренду спорного земельного участка для целей, связанных со строительством на землях населенных пунктов.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 01.03.2015 принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

Тем самым, предоставление земельного участка заявителю регулировалось положениями Земельного кодекса в редакции, действовавшей до 01.03.2015, то есть без проведения торгов.

Заинтересованное лицо в отказе также сослалась на то, что решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 01.09.2016г. (протокол № 34) отказано в заключении договора аренды земельного участка в связи с необходимостью проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Данный довод является необоснованным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" реализация полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области.

Вместе с тем данный Закон (от 24.07.2014) вступил в силу лишь с 01.01.2015, то есть на момент возникновения спорных правоотношений наличие согласия Министерства имущественных отношений Московской области не требовалось.

Аналогичная правовая позиция изложена Арбитражным судом Московского округа в постановлениях от 28.05.2015г. по делу № А41-52519/14, от 05.04.2016г. по делу № А41-39873/15, от 06.05.2016 по делу № А41-53861/2015.

Таким образом, согласование предоставления земельного участка с министерством администрации не требовалось, участок мог быть предоставлен в аренду без проведения торгов.

Принимаемые межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области решения являются предварительными.

При этом одно лишь принятие либо не принятие таких решений не влечет каких-либо правовых последствий для заявителя в соответствии с нормами федерального законодательства (Земельного кодекса), в связи с чем отказ межведомственной комиссии в заключении договора аренды земельного участка сам по себе не мог служить основанием для отказа администрации в предоставлении общества данного земельного участка (сходные выводы содержаться в постановлениях Десятого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015г. и Арбитражного суда Московского округа от 21.12.2015г. по делу № А41-27802/2015, постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2015г. по делу № А41-38134/15, от 03.02.2016г. по делу № А41-65898/15).

Закон Московской области от 24.07.2014г. № 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" не дает права министерству, межведомственной комиссии, администрации нарушать земельное законодательство, а призван лишь обеспечить внутренне взаимодействие между органами исполнительной власти Московской области и органами местного самоуправления Московской области по вопросам предоставления заинтересованным лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

При таких обстоятельствах решение межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области об отказе в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, на которое сослалась администрация в оспариваемом отказе, нельзя признать правомерным.

Тем самым администрация в обоснование оспариваемого отказа незаконно сослалась на такое решение межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области.

Статьей 1 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу 01 марта 2015 г., признаны утратившими силу статьи 28 - 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 34 вышеназванного закона до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Судом установлено, что процедура, предусмотренная земельным законодательством о предоставлении спорного земельного участка на момент утверждения акта выбора спорного земельного участка соблюдена, в связи с чем, с учетом положений Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ, требования заявителя являются обоснованными

Однако в просительной части заявления, заявитель просит заключить договор аренды сроком на 49 лет.

Между тем, в постановлении Администрации муниципального образования городской округ Лосино-Петровский от 05.06.2014г. «О предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении схемы расположения земельного участка в городе Лосино-Петровском» отсутствуют сведения о сроке, на который ООО "ИТС" предоставляется земельный участок, иных доказательств, подтверждающих согласие заинтересованного лица на предоставлении земельного участка на указанный заявителем срок в 49 лет в материалы дела не представлено, в связи с чем суд не находит оснований, для удовлетворения требования на заключение договора аренды сроком на 49 лет.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Согласно ст.110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны. Расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования городской округ Лосино-Петровский Московской области от 13.09.2016 года № 6930 об отказе ООО «Интехсервис» в заключении договора аренды земельного участка площадью 800 кв.м, с кадастровым номером 50:14:0060309:497, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для размещения авто-моечного комплекса», расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию муниципального образования городской округ Лосино-Петровский Московской области принять решение о предоставлении в аренду ООО «Интехсервис» земельного участка площадью 800 кв. м. с кадастровым номером 50:14:0060309:497, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для размещения авто-моечного комплекса», расположенного по адресу: <...> возле д. № 9.

Взыскать с Администрации городского округа Лосино-Петровский в пользу ООО «ИТС» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С.Петропавловская