Гражданский кодекс часть 1

Внешний управляющий АО "Агентство информационных систем" (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации Рузского городского округа Московской области (далее – ответчик) о признании недействительным (незаконным) досрочное расторжение концессионного соглашения, заключённого 25.10.2016 в отношении реконструкции канализационных очистных сооружений, предназначенных для транспортировки и очистки сточных вод, находящихся в собственности Рузского муниципального района Московской области, произведенное Администрацией Рузского городского округа Московской области в одностороннем порядке.

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения заявленных требований.

Истец в судебное заседание представителя не направил, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-124, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие истца извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте ВАС РФ http://kad.arbitr.ru/.

Заслушав представителей ответчика и третьего лица, исследовав в полном объеме все представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в рамках реализации Постановления Правительства Московской области от 22.04.2016 №315/11 «Об утверждении плана мероприятий по созданию, реконструкции, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на территории Рузского муниципального района», в соответствии с постановлением администрации Рузского муниципального района Московской области от 25.10.2016 №3274 и на основании пункта 4.10 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» между АО "Агентство информационных систем" (концессионер, истец) и муниципальным образованием "Рузский муниципальный район Московской области" в лице первого заместителя администрации Рузского муниципального района Московской области (концедент) заключено концессионное соглашение (с дополнительными соглашениями) от 25.10.2016, в отношении реконструкции канализационных очистных сооружений, предназначенных для транспортировки и очистки сточных вод, находящихся в собственности Рузского муниципального района Московской области.

В соответствии с пунктом 1.1. концессионного соглашения концессионер обязуется за свой счет выполнить мероприятия по реконструкции имущества, состав и описание которого приведено в разделе II настоящего Соглашения (далее – объект соглашения), предназначенного для транспортировки и очистки сточных вод (водоотведения) на территории Рузского муниципального района Московской области, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектом соглашения является объект системы коммунальной инфраструктуры, а именно канализационные очистные сооружения, предназначенные для осуществления транспортировки и очистки сточных вод (водоотведения) на территории Рузского муниципального района Московской области, подлежащие реконструкции, расположенные по адресу: Московская область, Рузский район, город Руза, «Промзона» и <...> (пункт 2.1. концессионного соглашения).

В соответствии с условиями концессионного соглашения ответчик обязался провести реконструкцию и обеспечить ввод объекта в эксплуатацию в срок до 31.10.2018.

Пунктом 16.2. концессионного соглашения предусмотрено, что настоящее соглашение может быть расторгнуто (прекращено) досрочно на основании решения Правительства Российской Федерации или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти (для концессионного соглашения, концедентом которого является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), если неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по соглашению повлекло за собой причинение вреда жизни или здоровью людей, либо имеется угроза причинения такого вреда.

29.01.2021 Администрация Рузского городского округа Московской области направила в адрес истца уведомление № 162-01исх-780 о досрочном расторжении концессионного соглашения, в котором сообщила, что на основании пункта 4 части 5 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ («О концессионных соглашениях», пункта 16.2 концессионного соглашения, в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) концессионером обязательств по концессионному соглашению, повлекшим за собой причинение вреда жизни или здоровью людей, 27.01.2021 было принято решение о досрочном расторжении концессионного соглашения.

Указанное решение выражено в Постановлении Администрации Рузского городского округа Московской области от 27.01.2021 № 194, которым Администрация Рузского городского округа постановила:

1. Принять решение о досрочном расторжении концессионного соглашения от 25 октября 2016 года в отношении реконструкции канализационных очистных сооружений, предназначенных для транспортировки и очистки сточных вод, находящихся в собственности Рузского муниципального района Московской области, о чем уведомить Концессионера путём направлении копии настоящего постановления.

2. Управлению земельно-имущественных отношений Администрации Рузского городского округа Московской области произвести необходимые действия по снятию обременений объектов концессионного соглашения (права владения и пользования) концессионера недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения, имущества, принадлежащего Концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного 3 для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

Указывая на то, что ответчиком неправомерно инициировано досрочное расторжение концессионного соглашения в порядке, установленном подпунктом 4 пункта 1 части 5 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», поскольку отсутствуют основания для досрочного расторжения концессионного соглашения в одностороннем порядке, истец обратился в суд с настоящим иском.

Правоотношения между сторонами подлежат регулированию, как общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, так и специальными положениями Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 "О концессионных соглашениях" (далее – Закон о концессионных соглашениях).

В силу статьи 1 Закона о концессионных соглашениях, концессионные соглашения заключаются в целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии со статьей 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Как следует из пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях, объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Концессионное соглашение может быть заключено в отношении нескольких объектов концессионных соглашений, указанных в части 1 указанной статьи. Заключение концессионного соглашения в отношении нескольких объектов концессионных соглашений допускается, если указанные действия (бездействие) не приведут к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (ч. 5 ст. 4).

Пунктом 5 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях установлены основания для прекращения концессионного соглашения: 1) по истечении срока действия концессионного соглашения; 2) по соглашению сторон; 3) в случае досрочного расторжения концессионного соглашения на основании решения суда; 4) в предусмотренном концессионным соглашением случае его досрочное расторжение на основании решения Правительства Российской Федерации или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), если неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по концессионному соглашению повлекло за собой причинение вреда жизни или здоровью людей либо имеется угроза причинения такого вреда.

В силу пункта 16.3. концессионного соглашения к существенным нарушениям концессионером условий соглашения относятся:

а) существенное нарушение установленных разделом IX соглашения сроков реконструкции объекта соглашения по вине концессионера;

б) использование (эксплуатация) объекта соглашений в долях, не установленных соглашением;

в) нарушение установленных соглашением порядка распоряжения объектом соглашения с имуществом, образующим единое целое с объектом соглашения, порядка использования (эксплуатации) объекта соглашения и имущества, образующего единое целое с объектом соглашения;

г) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств, указанных в разделе VIII соглашения по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в там числе услуг по водоотведению;

д) приостановление деятельности концессионера в порядке, предусмотренным Кодексом об административных правонарушениях или наличия решения арбитражного суда о признании концессионера банкротом и открытия в отношении его конкурсного производства;

е) возникновение по вине концессионера обстоятельств, которые в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению повлекли за собой причинение вреда жизни или здоровью, либо имеется угроза причинения такого вреда.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу положений пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рамках дела № А41-42869/2021 Арбитражным судом Московской области установлено, что в связи с неисполнением концессионером обязательств предусмотренных пунктами 4.1., 4.3., 4.8., 4.9., 4.10. соглашения Администрацией Рузского городского округа Московской области принято постановление от 27.01.2021 №194 «О досрочном расторжении концессионного соглашения от 25 октября 2016 года в отношении реконструкции канализационных очистных сооружений, предназначенных для транспортировки и очистки сточных вод, находящихся в собственности Рузского муниципального района Московской области».

Сведения об ограничении прав на объекты концессионного соглашения исключены из Единого государственного реестра недвижимости, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления и уведомления послужило то обстоятельство, что Администрации Рузского городского округа стало известно о несчастном случае со смертельным исходом, произошедшим 08.10.2019 на закрытой территории очистных сооружений г. Руза, являющихся предметом соглашения.

Согласно выводам государственного инспектора по труду, изложенным в заключении причинами, вызвавшими несчастный случай, явились нарушения требований Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.07.2015 №439 н, Постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», статьи 212 ТК РФ, выразившиеся в допуске к выполнению работ в организациях жилищно-коммунального хозяйства работников без обучения по охране труда, отсутствии каких-либо инструкций и инструкций по охране труда, не проведение целевого инструктажа с работниками при выполнении работ повышенной опасности отсутствие наряд-допуска на выполнение работ повышенной опасности, а также недостаточном контроле за полным и правильным выполнением мер безопасности со стороны работодателя.

Ответственными лицами за допущенные нарушения требований законодательных и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов, приведшие к несчастному случаю, является генеральный директор АО "Агентство информационных систем".

В силу подпункта е) пункта 16.3. концессионного соглашения к существенным нарушениям концессионером условий соглашения относится, в том числе возникновение по вине концессионера обстоятельств, которые в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению повлекли за собой причинение вреда жизни или здоровью, либо имеется угроза причинения такого вреда. Следовательно, у администрации наличествовали достаточные основания для вынесения как постановления от 27.01.2021 № 194 о расторжении соглашения, так и уведомления 29.01.2021 об этом концедента, при документальном подтверждении наличия факта несчастного случая со смертельным исходом.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 28.10.2021 по делу № А41-42869/2021 в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным постановления Администрации Рузского городского округа Московской области от 27.01.2021 № 194 и уведомления Администрации Рузского городского округа Московской области от 29.01.2021 № 162-01 исх-780 отказано.

Кроме того, в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в рамках дела № А56-20221/2020 в отношении заявителя ведена процедура банкротства – наблюдение, а с 11.03.2021 введена процедура - внешнего управления сроком на 18 месяцев до 05 сентября 2022 года.

Также в ходе рассмотрения спора судом установлено, ненадлежащее содержание концедентом предмета соглашения, в связи с чем, администрацией в целях недопущения прерывания процесса эксплуатации очистных сооружений и наступления неблагоприятных последствий для жизни и здоровья граждан, окружающей природной среды, имущества Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Рузского городского округа ввиду сложившейся критической ситуации на очистных сооружениях был введен режим повышенной готовности с 10.00 мин. 13.12.2019, что подтверждается Постановлением Главы Рузского городского округа Московской области от 13.12.2019 №5820 «О введении режима «повышенная готовность» на территории Рузского городского округа Московской области».

В дальнейшем аварийно-восстановительные работы были произведены АО «Жилсервис» на основании заключенного муниципального контракта №1.2019-ЕП9 на выполнение работ по ремонту технологического оборудования на очистных сооружениях г. Руза, расположенных по адресам: Московская область, г. Руза, Промзона, участок № 2 и ул. Профессиональная, д. 2.

Установленные обстоятельства, подтверждаются решением Арбитражного суда Московской области от 27.11.2020 по делу № А41-49318/2020 в рамках, которого с АО "АИС" в пользу Администрации взысканы денежные средства в размере 2 499 105 руб. 12 коп.

Постановлением Администрации Рузского городского округа Московской области от 09.02.2021 № 345 объекты коммунального назначения, расположенные по адресам: Московская область, Рузский район, город Руза, «Промзона» и улица Профессиональная, дом 2, переданы в аренду АО «Жилсервис».

Переданные в АО «Жилсервис» объекты являются «старыми» объектами коммунального назначения посредством, которых производится очистка сточных вод от потребителей города Руза и п. Ново-Теряево.

Нововозведенный объект капитального строительства (кадастровый номер 50:19:0010202:4020 и 50:19:0010202:4021): «Реконструкция канализационных очистных сооружений, предназначенных для транспортировки и очистки сточных вод, находящихся в собственности Рузского муниципального района», расположенный по адресу: Московская область, Рузский район, <...>, на земельном участке с кадастровым номером 50:19:0010202:789 находится в собственности Рузского городского округа.

С учетом изложенного, оснований для признания недействительным (незаконным) досрочного расторжения концессионного соглашения, не имеется.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Взыскать с АО "Агентство информационных систем" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области в течение месяца.

Судья М.А. Миронова