Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Н.В. Севостьяновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Е. Чуповым, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Дачного некоммерческого партнерства «Старая Дача» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 11.11.2014, адрес: 143444, Московская область, Красногорский район, г. Красногорск, мкр. Опалиха, ул. Белинского, 27)

к Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 29.12.2005, адрес: 143403, <...>) правопреемник Администрации городского округа Красногорск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 30.12.1996, адрес: 143404, <...>)

третьи лица: Акционерное общество «Мосдачтрест» (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 15.06.1993, адрес: 123103, <...>); ФИО1 (адрес: <...>); ФИО2 (адрес: <...>); ФИО3 (адрес: <...>); ФИО4 (адрес: <...>); ФИО5 (адрес: <...>); ФИО6 (адрес: <...>)

о признании незаконным Постановления № 796 от 05.09.2016 «О внесении изменений в постановление от 25.12.2014 №1655 «Об утверждении проекта организации и застройки территории дачного некоммерческого партнерства «Старая Дача»

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО7, представитель по доверенности № б/н от 15.10.2016, Паспорт РФ

от заинтересованного лица: ФИО8, представитель по доверенности № 1.2.5/66 от 12.01.2017, Паспорт РФ

от третьих лиц:

от АО «Мосдачтрест»: ФИО9, представитель по доверенности № МА/Д-2732 от 29.11.2016, Паспорт РФ

от ФИО4: ФИО10, представитель по доверенности № 50АА8816831 от 08.09.2016, Удостоверение № 11559

от ФИО3: ФИО10, представитель по доверенности № 77АБ9848695 от 08.09.2016, Удостоверение № 11559

от ФИО2: ФИО10, представитель по доверенности № 77АВ1579822 от 16.09.2016, Удостоверение № 11559

от ФИО1: ФИО10, представитель по доверенности № 77АВ1579823 от 16.09.2016, Удостоверение № 11559

от ФИО5: ФИО10, представитель по доверенности № 77АВ1131024 от 25.07.2016, Удостоверение № 11559

от ФИО6: ФИО10, представитель по доверенности № 77АВ1131024 от 25.07.2016, Удостоверение № 11559.

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое партнерство «Старая Дача» (далее – ДНП «Старая Дача», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Красногорск Московской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановление Руководителя Администрации со следующим требованием:

-признать незаконным и отменить постановление администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области № 796 от 05.09.2016 «О внесении изменений в постановление от 25.12.2014 № 1655 «Об утверждении проекта организации и застройки территории дачного некоммерческою партнерства «Старая Дача» на земельном участке обшей площадью 49 524 кв. м, расположенном по адресу: Московская область. Красногорский муниципальный район, городское поселение Красногорск, <...> кадастровый квартал 50:11:0020504)».

Определением Арбитражного суда Московской области от 19.12.2016 по настоящему делу суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию Красногорского муниципального района Московской области.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют:Акционерное общество «Мосдачтрест»; ФИО1; ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6.

В судебном заседании суд определил провести процессуальное правопреемство и заменить заинтересованное лицо Администрацию городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области на правопреемника - Администрацию городского округа Красногорск Московской области.

Суд определил исключить из числа третьих лиц Администрацию Красногорского муниципального района Московской области, в связи с ликвидацией.

Представитель заявителей в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании оставил рассмотрения спора на усмотрение суда

Представитель АО «Мосдачтрест» в судебном заседании поддерживает позицию заявителя.

Представитель физических лиц в судебном заседании возражает против удовлетворения требований.

Исследовав в полном объеме все представленные в материалы дела письменные доказательства, выслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Как установлено материалами дела, Постановлением Главы Красногорского муниципального района Московской области №1855/8 от 08.08.2008 ОАО «Мосдачтрест» представлено в собственность за плату для дачного строительства земельный участок площадью 50 684 кв.м., расположенного по адресу: <...> в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования из земель Красногорского муниципального района» (т.1, л.д.115-117).

Право собственности ОАО «Мосдачтрест» на указанный выше земельный участок было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.11.2008, участку присвоен кадастровый номер 50:11:0020504:15, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50-НВ№ 813122 от 14.11.2008 (т.1. л.д.119).

Решением о разделе от 03.02.2009 указанный выше участок площадью 50 684 кв.м. был разделен на 4 участка с кадастровыми номерами 50:11:0020504:112, 50:11:0020504:113, 50:11:0020504:111, 50:11:0020504:110, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права: 50-НГ№ 290206 от 11.03.2009, 50-НГ№ 290205 от 11.03.2009, 50-НГ№ 290203 от 11.03.2009, 50-НГ№ 291468 от 11.03.2009 (т.1. л.д.120-123)..

Решением о разделе от 24.06.2009 земельный участок с кадастровым номером 150:11:0020504:110 площадью 49 524 кв.м. был разделен ОАО «Мосдачтрест» на 47 земельных участков (т.1, л.д.124-132).

Постановлением Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области №1655 от 25.12.2014 утвержден проект организации и застройки территории дачного некоммерческого партнерства «Старая Дача» на земельном участке общей площадью 49 524 кв.м., расположенном по адресу: Московская область, Красногорский муниципальный район, городское поселение Красногорск, <...> кадастровый квартал 50:11:0020504) (т.1, л.д.13-14).

Между ОАО «Мосдачтрест» (Продавцом) и ДНП «Старая Дача» (Покупателем) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества №КП-13-160/136 от 30.12.2014, по условиям которого Продавец обязуется передать в собственность, а Покупатель принять и оплатить в соответствии с условиями договора следующие объекты недвижимости – земельные участки с кадастровыми номерами: 50:11:0020504:136, 50:11:0020504:876, 50:11:0020504:160, 50:11:0020504:163, 50:11:0020504:162, 50:11:0020504:161 (т.1, л.д.84-88).

ДНП «Старая Дача» зарегистрировало право собственности на следующие объекты недвижимости:

-земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020504:136, площадью 533 кв.м., назначение объекта – земли населенных пунктов, по адресу: <...> о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.03.2015, сделана запись регистрации №50-50/011-50/011/008/2015-3253/2 (т.1. л.д.19);

-земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020504:876, площадью 119 кв.м., назначение объекта – земли населенных пунктов, по адресу: <...> о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.03.2015, сделана запись регистрации №50-50/011-50/011/008/2015-3249/2 (т.1. л.д.20);

-земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020504:160, площадью 2 155 кв.м., назначение объекта – земли населенных пунктов, по адресу: <...> о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.03.2015, сделана запись регистрации №50-50/011-50/011/008/2015-3241/2 (т.1. л.д.21);

-земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020504:163, площадью 812 кв.м., назначение объекта – земли населенных пунктов, по адресу: <...> о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.03.2015, сделана запись регистрации №50-50/011-50/011/008/2015-3247/2 (т.1. л.д.22);

-земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020504:162, площадью 790 кв.м., назначение объекта – земли населенных пунктов, по адресу: <...> о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.03.2015, сделана запись регистрации №50-50/011-50/011/008/2015-3244/2 (т.1. л.д.23);

-земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020504:161, площадью 632 кв.м., назначение объекта – земли населенных пунктов, по адресу: <...> о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.03.2015, сделана запись регистрации №50-50/011-50/011/008/2015-3243/2 (т.1. л.д.24-25).

ТСН «Старая Дача» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст.49 АПК РФ, к Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области с требованием признать незаконным и отменить постановление от 25.12.2014г. №1655 Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области «Об утверждении проекта организации и застройки территории дачного некоммерческого партнерства «Старая Дача» на земельном участке общей площадью 49 524 кв.м, расположенном по адресу: Московская область, Красногорский муниципальный район, г.п.Красногорск, <...> кадастровый квартал 50:11:0020504)» (заявлению присвоен номер дела №А41-43807/15).

Решением Арбитражного суда Московской области от 15.10.2015 по делу №А41-43807/15 в удовлетворении заявленных требований ТСН «Старая Дача» отказано (т.1, л.д.59-62).

Красногорская городская прокуратура направило в адрес Главы городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере земельных правоотношений №7-1-2016 от 09.03.2016, а именно отменить Постановление Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области №1655 от 25.12.2014 (т.1. л.д.55-56).

Первый заместитель Главы городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области направил в адрес Красногорской городской прокуратуры письмо от 09.06.2016, в котором сообщил, что отмена Постановления Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области №1655 от 25.12.2014 представляется нецелесообразной (т.1, л.д.53-56).

Постановлением Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области №796 от 05.09.2016 внесены изменения в Постановление от 25.12.2014 № 1655 и названое постановление изложено в следующей редакции: «Об утверждении проекта организации и застройки территории дачного поселка ОАО «Мосдачтрест» на земельном участке общей площадью 49 524 кв.м, расположенном по адресу: Московская область, Красногорский муниципальный район, городское поселение Красногорск, <...> кадастровый квартал 50:11:0020504)». Пункт 1. читать в следующей редакции: Утвердить проект организации и застройки территории дачного поселка ОАО «Мосдачтрест» на земельном участке общей площадью 49524 кв.м., расположенном по адресу: Московская область, Красногорский муниципальный район, городское поселение Красногорск, <...> т.1, л.д.12,57-58).

ДНП «Старая Дача» направило в адрес Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области письмо исх.№1-10 от 12.10.2016с обращением с просьбой отменить постановление Администрации городского поселения Красногорск Красногорского Муниципального района Московской области №796 от 05.09.2016 (т.1, л.д.15-16).

В ответ на вышеуказанное обращение, Глава городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области письмом №119-20/2679 от 26.10.2016 сообщил ДНП «Старая Дача», что случае если заявитель полагает, что принятым постановлением нарушены законные права и интересы, заявитель праве обратиться и суд с соответствующим заявлением нем (т.1, л.д.7).

Заявитель считает Постановление Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области №796 от 05.09.2016 нарушающим права ДНП «Старая Дача», противоречащим действующему законодательству Российской Федерации, и подлежащим отмене, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Считая, что данное постановлениеот 14.11.2014 №154 вынесено с нарушением норм действующего законодательства и подлежит признанию его незаконным, заявитель обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении и объяснениях представителя заявителя, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 названного Кодекса предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременное несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду представлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Согласно пункту 11 статьи 48 указанного кодекса подготовка проектной документации линейного объекта осуществляется на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитальною строительства.

В силу пункта 1 статьи 32 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 г. №66-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент утверждения проекта организации и застройки территории ДНП «Старая Дача») разработка и утверждение проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленным земельным и градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.

Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в праве приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков после выноса в натуру проекта организации и застройки территории такого объединения. Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения согласовывается с таким объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок (пункты 2, 3 статьи 32 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ).

Статьёй 34 названного Федерального закона предусмотрено, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории.

Из приведенных правовых норм следует, что проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан является основополагающим и необходимым документом для такого объединения. Отсутствие утвержденного проекта, или не утверждение такого проекта органом местного самоуправления в установленном порядке, является нарушением действующего законодательства Российской Федерации, и приводит к нарушению прав и законных интересов такого объединения.

Вместе с тем проект организации и застройки территории ДНП «Старая Дача» разработан на основании Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательствами, правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов. Данный проект был утвержден в установленном порядке Постановлением администрации г.п. Красногорск № 1655 от 25.12.2014 г.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ данный закон комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Проект организации и застройки территории, его разработка, согласование, утверждение определены исключительно главой VII указанного Федерального закона, следовательно, такой проект подлежит утверждению органом местного самоуправления только для садоводческого огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан.

ОАО «Мосдачтрест» в соответствии со своей организационно-правовой формой не является садоводческим огородническим или дачным некоммерческим объединением граждан. При таких обстоятельствах действие Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ не может распространяться на деятельность такой организации, в связи с чем, проект организации и застройки территории дачного поселка ОАО «Мосдачтрест» не мог утвержден органом местного самоуправления для данной организации на законных основаниях.

ОАО «Мосдачтрест» не обращалось с ходатайством о разработке проекта организации и застройки территории дачного поселка ОАО «Мосдачтрест», не разрабатывало и не направляло такой проект для утверждения в администрацию городского поселения Красногорск.

В свою очередь, ДНП «Старая Дача» на основании утвержденного проекта организации и застройки осуществляло хозяйственную деятельность на своей территории, получало технические условия, занималось проектированием и строительством линейных объектов (инженерных коммуникаций, проездов). В собственности ДНИ «Старая Дача» находится имущество общего пользования в виде земельных участков для создания проездов и инженерных коммуникаций.

ОАО «Мосдачтрест» не ведет хозяйственную деятельность на территории партнерства, имущества в собственности на данной территории не имеет.

Таким образом, внесенные оспариваемым Постановлением изменения, в соответствии с которыми утверждается проект организации и застройки территории дачного поселка ОАО «Мосдачтрест», который никогда не существовал, а разработанный и ранее утвержденный на законных основаниях проект организации и застройки территории ДНП «Старая Дача» противоречат действующему законодательству Российской Федерации.

Данные обстоятельства существенно нарушают нрава и законные интересы ДНП «Старая Дача», поскольку отсутствие утвержденного проекта организации и застройки территории препятствует осуществлению хозяйственной деятельности партнерства, ограничивает возможность использования земельных участков, накладывает дополнительные обязательства на партнерство и его членов.

На основании части 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 24.09.2003 г. № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В силу нормативного единства ст. 65 и п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа местного самоуправления или лица надлежащих полномочий на вынесение оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на лицо, которое приняло данное решение.

В соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо в установленных ст. 333.21 Налогового кодекса РФ размерах (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176, 177, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области № 796 от 05.09.2016 «О внесении изменений в постановление от 25.12.2014 № 1655 «Об утверждении проекта организации и застройки территории дачного некоммерческою партнерства «Старая Дача» на земельном участке обшей площадью 49 524 кв. м, расположенном по адресу: Московская область. Красногорский муниципальный район, городское поселение Красногорск, <...> кадастровый квартал 50:11:0020504)».

Взыскать с Администрации городского округа Красногорск Московской области в пользу Дачного некоммерческого партнерства «Старая Дача» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Судья Н.В.Севостьянова