Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Гриневой А. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тайницкой К.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "МОНОЛОГ-ПРОЕКТ" (127287, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.04.2013, ИНН: <***>)

к АДМИНИСТРАЦИЯ РУЗСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143103, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (107140, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>).

о признании уведомлений о соответствии планируемого строительства недействительными в части,

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "МОНОЛОГ-ПРОЕКТ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Рузского городского округа Московской области с требованиями:

- Признать недействительными в части требования согласования строительства с Московско-Окским территориальным управлением Росрыболовства уведомления Администрации Рузского городского округа Московской области о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объектов индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства:

- на земельном участке 50:19:0050318:468 от 22.09.2020 № UV-50-51-528-2020;

- на земельном участке 50:19:0050318:443 от 22.09.2020 № UV-50-51-527-2020;

- на земельном участке 50:19:0050318:441 от 22.09.2020 № UV-50-51-624-2020;

- на земельном участке 50:19:0050318:468 от 22.09.2020 № UV-50-51-623-2020;

- Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области выдать ООО "МОНОЛОГ-ПРОЕКТ" уведомления о соответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 50:19:0050318:468 (от 18.09.2020), 50:19:0050318:443 (от 18.09.2020), 50:19:0050318:441 (от 23.10.2020), 50:19:0050318:442 (от 23.10.2020) установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства без указания на необходимость согласования индивидуального жилищного строительства с Московско-Окским территориальным управлением Росрыболовства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица, третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Исследовав материалы по делу, суд установил следующее.

Как подтверждается материалами дела, ООО "Монолог-проект" является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами:

- 50:19:0050318:468, площадью 2 796 кв. м. категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства;

- 50:19:0050318:443. площадью 2 999 кв. м. категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства;

- 50:19:0050318:442, площадью 3000 кв. м. категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства;

- 50:19:0050318:441, площадью 3000 кв. м. категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

18.09.2020 ООО "МОНОЛОГ-ПРОЕКТ" обратилось через Портал Госуслуг Московской области с уведомлениями о планируемом строительстве на земельных участках 50:19:0050318:468 и 50:19:0050318:443 (peг. № P001-1967218584-38683334 и Р001-1967218584-38682591).

22.09.2020 ООО "МОНОЛОГ-ПРОЕКТ" получило уведомления о соответствии планируемого строительства на земельных участках 50:19:0050318:468 и 50:19:0050318:443, с указанием, что до начала строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (садового дома) необходимо согласовать размещение объекта с Московско-Окским территориальным управлением Росрыболовства, поскольку оба земельных участка находятся в пределах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы Озернинского водохранилища.

Аналогичные уведомления были отправлены 23.10.2020 и получены 29.10.2020 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0050318:441 и 50:19:0050318:442 (peг. № Р001-1967218584-39882290 и Р001 -1967218584-39881534).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, полагая, что уведомления не соответствуют требованиям закона, ООО "МОНОЛОГ-ПРОЕКТ" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому заявитель обязан в порядке статей 41, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Согласно изменениям, предусмотренным Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 340-ФЗ), с 4 августа 2018 г. строительство жилых домов и садовых домов на садовых земельных участках осуществляется в уведомительном порядке, установленном статьей 51.1, частями 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).

В соответствии с частью 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 21.1 статьи 51 настоящего Кодекса. При этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется.

Таким образом, получение уведомления о соответствии планируемого строительства не является необходимым условием выдачи уведомления о соответствии объекта ИЖС градостроительным требованиям (ч. 17 ст. 55 Градостроительного кодекса).

Полномочия Администрации на выдачу указанных уведомлений закреплены пп. 1.1.-1.4.1 ч.2 ст.2, ч.1 ст.5 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области».

Форма, порядок, сроки предоставления Государственной услуги «Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объектов параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» утверждены распоряжением Министерства жилищной политики Московской области от 14.02.2019 № 18 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг».

Результатом предоставления Государственной услуги является Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, оформленное в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.09.2018 № 591/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома».

К уведомлению прикладывается информационное письмо о необходимости перед началом строительных работ провести мероприятия по согласованию строительства с ответственным органом исполнительной власти или уполномоченной организацией, в компетенцию которой входят такие согласования, в случае, если земельный участок расположен в водоохранной (рыбоохранной) зоне, а именно согласование строительства в водоохранной зоне, прибрежной полосе с Федеральным агентством по рыболовству (п.6.2.1. Регламента).

Как указывает заинтересованное лицо, при рассмотрении Уведомления о панируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 18.09.2020г. направленного ООО "Монолог-проект" через Портал Госуслуг Московской области, было установлено, что Земельные участки расположены в границах прибрежной защитной полосы и в границах водоохранной зоны Озернинского водохранилища. Зземельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0050318:468 и 50:19:0050318:443, находящиеся во втором поясе Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы.

Между тем, Администрацией Рузского городского округа Московской области не учтено следующее.

В соответствии с Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384, на согласование в Московско-Окское территориальное управление Росрыболовства представляется проектная документация.

Однако в отношении индивидуальных жилых домов закон не предусматривает обязанности по разработке проектной документации, что прямо закреплено в п. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ;

В соответствии с ч. 3 ст. 106 ЗК РФ требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории не допускается, за исключением случаев размещения зданий, сооружений в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким органом является Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство).

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительств, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В соответствии с пп. а) п. 3 указанных Правил согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства, в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации осуществляют территориальные органы Федерального агентства по рыболовству.

Согласно п. 4, 5 указанных Правил для согласования строительства в ТУ Росрыболовства направляется заявка о согласовании с приложением копни разделов проектной документации, предусмотренной пунктами 10, 12, 17, 18, 22 - 25 (для объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, за исключением линейных объектов) Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87, а именно:

- раздела 1 «Пояснительная записка»;

- раздела 2 «Схема планировочной организации ЗУ»;

- подраздела раздела 5 «Система водоснабжения»;

- подраздела раздела 5 «Система водоотведения»;

- подраздела раздела 5 «Технологические решения»;

- раздела 6 «Проект организации строительства»;

- раздела 7 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды».

Сама заявка содержит сведения о заявителе (полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, его организационно-правовую форму и место нахождения / фамилию, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя) и сведения о документации, прилагаемой к заявке.

Таким образом, в отсутствие проектной документации предмета согласования не имеется.

При этом в соответствии с п. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома.

Исходя из смысла вышеизложенного, согласование Росрыболовством индивидуальною жилищного строительства не осуществляется.

Более того, как указывалось ранее, в соответствии с п. 3 ст. 106 ЗК РФ требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории не допускается, за исключением случаев размещения зданий, сооружений в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, п. 13, 14 ст. 105 Земельного кодекса РФ водоохранная зона, прибрежная защитная полоса являются разновидностями зон с особыми условиями использования территории.

Таким образом, на водоохранную зону, прибрежную защитную полосу зону в полном объеме распространяется запрет требовать согласования строительства, предусмотренный п. 3 ст. 106 Земельного кодекса РФ.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что уведомления вынесены незаконно и нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных требований, суд обязывает Администрацию Рузского городского округа Московской области выдать ООО "МОНОЛОГ-ПРОЕКТ" уведомления о соответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 50:19:0050318:468 (от 18.09.2020), 50:19:0050318:443 (от 18.09.2020), 50:19:0050318:441 (от 23.10.2020), 50:19:0050318:442 (от 23.10.2020) установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства без указания на необходимость согласования индивидуального жилищного строительства с Московско-Окским территориальным управлением Росрыболовства.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными в части требования согласования строительства с Московско-Окским территориальным управлением Росрыболовства уведомления Администрации Рузского городского округа Московской области о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объектов индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства:

- на земельном участке 50:19:0050318:468 от 22.09.2020 № UV-50-51-528-2020;

- на земельном участке 50:19:0050318:443 от 22.09.2020 № UV-50-51-527-2020;

- на земельном участке 50:19:0050318:441 от 22.09.2020 № UV-50-51-624-2020;

- на земельном участке 50:19:0050318:468 от 22.09.2020 № UV-50-51-623-2020;

Взыскать с Администрации Рузского городского округа Московской области в пользу ООО "МОНОЛОГ-ПРОЕКТ" в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 12000 руб.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Десятого арбитражного апелляционного суда http://10aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Московского округа http://fasmo.arbitr.ru.

Судья А.В. Гринева