Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в лице судьи Т.Ш. Кулматова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пашниной С.Е., рассмотрев дело по

исковому заявлению Комитета лесного хозяйства (Истринский филиал Государственного казенного учреждения Московской области "Мособллес")

к 1) Администрации Истринского муниципального района Московской области,

2) Комитету по управлению имуществом Истринского муниципального района Московской области,

3) ДНП «Пшеничный колосок+»,

третьи лица:

1) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации в Московской области

2) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области,

3) Правительство Московской области,

с требованиями с учетом изменения предмета иска, принятого судом к производству:

признать договор аренды земельного участка площадью 60 000 кв.м. с
кадастровым номером 50:08:0060430:22, заключенный 24.04.2012 года между ДНП «Пшеничный колосок+» и Комитетом по управлению имуществом Истринского муниципального района Московскойобласти недействительным;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ДНП «Пшеничный колосок+» передать земельный участок с кадастровым номером 50:08:0060630:22 в собственность Российской Федерации,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,

установил:

Комитет лесного хозяйства Московской области (далее – комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Московской области к Администрации Истринского муниципального района Московской области (далее – администрация, ответчик), Комитету по управлению имуществом Истринского муниципального района Московской области (далее – КУИ Истринского района, ответчик) и Дачному некоммерческому партнерству «Пшеничный колосок+» (далее – партнерство, ответчик) с заявленными требованиями (уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ):

1. Признать договор аренды земельного участка площадью 60 000 кв.м. с
кадастровым номером 50:08:0060430:22, заключенный 24.04.2012 года между ДНП «Пшеничный колосок+» и Комитетом по управлению имуществом Истринского муниципального района Московской области недействительным.

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ДНП «Пшеничный колосок+» передать земельный участок с кадастровым номером 50:08:0060630:22 в собственность Российской Федерации.

В качестве третьих лиц в деле принимают участие Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации в Московской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области, Правительство Московской области.

В обоснование заявленных требований комитет сослался на то, что постановка спорного участка на кадастровый учет была произведена в нарушение требований законодательства, а именно, без согласия комитета лесного хозяйства; спорный участок частично накладывается на земли лесного фонда.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика ДНП «Пшеничный колосок+» возражал против заявленных требований по основаниям, изложенном в отзыве, приобщенном к материалам дела, а именно, недоказанности отнесения земельного участка с КН 50:08:0060630:22 к землям лесного фонда.

В судебном заседании суд отклонил ходатайство ДНП «Мансурово» о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. В обоснование ходатайства указанное лицо заявило, что оно 12 февраля 2015 года обратилось в Комитет лесного хозяйства с заявлением о заключении договора аренды участка лесного фонда, на который накладывается спорный земельный участок с КН 50:08:0060630:22. ДНП «Мансурово» считает, что его права и интересы будут затронуты судебным актом, поскольку он намерен получить в аренду указанный участок лесного фонда. Между тем, суд счел ходатайство необоснованным, ввиду того, что спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет еще в 2009 году, комитет обратился в суд с настоящим иском в декабре 2014 года, а ДНП «Мансурово» подало заявление об аренде участка лесного фонда только в феврале 2015 года, т.е. после возникновения данного спора. Суд полагает, что вопрос о правах ДНП «Мансурово» может быть разрешен после рассмотрения настоящего дела, в соответствии с вступившим в законную силу судебным актом.

Из материалов дела следует, что 09 декабря 2008 года Постановлением Главы Истринского района № 4473/12 на основании обращения ДНП «Пшеничный колосок+» была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 60000 кв.м., находящегося в 1000 м северо-восточнее относительно ориентира – жилого дома, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, с.п. Костровское, <...>; было предварительно согласовано место размещения объектов дачного строительства в соответствии с актом комиссии по выбору и схемой расположения данного земельного участка, из земель государственной собственности, с видом разрешенного использования – для дачного строительства, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» (л.д.12).

07 апреля 2009 года образованный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему КН 50:08:0060430:22 (л.д.18).

На основании постановления Главы Истринского района от 09.03.2012 № 826/3 между КУИ Истринского района (арендодатель) и ДНП «Пшеничный колосок+» (арендатор) был заключен договор аренды от 24.04.2012 земельного участка с КН 50:08:0060430:22 площадью 60000 кв.м. категории «земли сельскохозяйственного назначения», для ведения дачного строительства, сроком с 24.04.2012 по 23.04.2061 (л.д.16).

Таким образом, в настоящее время земельный участок с КН 50:08:0060430:22, сформированный в 1000 м северо-восточнее относительно ориентира – жилого дома, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, с.п. Костровское, <...>, находится в аренде у ДНП «Пшеничный колосок+» и подлежит использованию им для дачного строительства.

Между тем, Комитетом лесного хозяйства Московской области, в рамках проверки соблюдения лесного законодательства, путем изучения картографических материалов лесоустройства, было установлено, что указанный участок занимает собой часть квартала 26 выдел 4 Истринского сельского участкового лесничества.

Согласно справке Московского филиала государственной инвентаризации лесов ФГУП «Рослесинфорг» (филиал ФГУП «Рослесинфорг» «Мослеспроект») Федерального агентства лесного хозяйства по вопросу пространственного размещения и внешних границ земельного участка площадью 60000 кв.м. с КН 50:08:0060430:22, установлено, что часть площади данного участка, а именно 4,1144 га, накладывается на земли лесного фонда, квартал 26 Истринского сельского участкового лесничества Истринского лесничества ГКУ МО «Мособллес» Комитета лесного хозяйства Московской области (л.д.31).

19 марта 2009 года права на лесной участок категории «земли лесного фонда» по адресу: Истринский район, Истринское лесничество, Истринское сельское участковое лесничество, включающий в себя квартал 26, зарегистрированы за Российской Федерации, условный номер участка 50-50-98/001/2009-242 (л.д.17).

Кроме того, комитетом представлены чертеж лесного участка, План лесных участков Истринского района по состоянию на 2005-2008 годы, Таксационное описание по состоянию на 01.01.2007, выписка из государственного лесного реестра о лесных кварталах и о лесотаксационных выделах, из которых, по его мнению, следует нахождение на спорной территории (частично) земель лесного фонда (защитных лесов) (л.д.33-38).

Исходя из изложенных обстоятельств, комитет считает, что договор аренды, по которому в аренду под дачное строительство выделен земельный участок, включающий в себя земли лесного фонда, является недействительным, поскольку противоречит нормам действующего законодательства.

В связи с этим, комитет обратился в арбитражный суд с заявленными (уточненными) требованиями о признании договора аренды недействительным и применении последствий его недействительности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; иными способами, предусмотренными законом.

В силу ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (ст. 168 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого договора).

Для того, чтобы установить ничтожность договора в рамках ст. 168 ГК РФ, необходимо определить, какие требования закона или иных правовых актов он нарушает.

По мнению комитета, договор аренды земельного участка с КН 50:08:0060430:22 является ничтожным, поскольку его условия нарушают требования земельного и лесного законодательства, а именно: в аренду по спорному договору предоставлен земельный участок, часть которого расположена на землях лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации; в установленном порядке перевод земли из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения не осуществлен. Таким образом, комитет считает, что при образовании спорного участка и его предоставлении были нарушены нормы действующего земельного и лесного законодательства.

Между тем, доводы комитета опровергаются имеющимися в материалах доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, перечень которых приведен в данной части, в т.ч. земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда.

Статьей 8 ЗК РФ, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлен порядок перевода земель из одной категории в другую категорию.

Согласно ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ст. 9 ЛК РФ).

Комитет, ставя вопрос о незаконном образовании спорных земельных участках на землях лесного фонда, ссылается на свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок, в т.ч. квартал 26 Истринского сельского участкового лесничества в Истринском лесничестве Истринском районе Московской области, План лесных участков Истринского района Московской области по состоянию на 2005-2008 гг., подготовленный Центральным филиалом ФГУП «Рослесинфорг» «Центрлеспроект», Таксационное описание по состоянию на 01.01.2007, выписку из государственного лесного реестра о лесных кварталах и о лесотаксационных выделах от 27.11.2015, а также письмо Рослесинфорга о фактическом наложении части спорного земельного участка (4,1144 га) на земли лесного фонда.

Между тем, в силу ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.

Согласно ст.ст. 67, 69 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса.

При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии со статьями 87 и 91 настоящего Кодекса. Проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно лесничеств и лесопарков.

В соответствии со ст. 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Так, в силу ст. 22, ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" необходимым для кадастрового учета документами является межевой план, представляющий собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В соответствии со ст.ст. 5,7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости», сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, государственный кадастровый номер, описание местоположения границ, сведения о лесах, водных объектах, природных объектах, категория земель и вид его разрешенного использования, содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Указанных в законе документов, которые бы подтверждали нахождение земельных участков в составе земель лесного фонда, истцом не представлено. Участок лесного фонда, который, по мнению истца, частично занят спорным земельным участком, на кадастровый учет не поставлен в соответствии с требованиями действующего лесного и земельного законодательства (т.е. с установлением и согласованием их границ), что не позволяет установить их точные границы. Те документы, на которые ссылается истец, в силу действующего законодательства не являются лесоустроительными документами, и не содержат данных о местоположении границ земель лесного фонда.

Из представленной истцом выписки из ЕГРП на лесной участок с условным кадастровым номером 50-50-98/001/2009-242 площадью 3326 кв.м., местоположением: Московская область, Истринский район, Истринское лесничество, Истринское сельское участковое лесничество, не следует описание границ указанного участка лесного фонда; кадастровая выписка или кадастровый паспорт на данный участок не представлены.

При таких обстоятельствах, сравнение характеристик расположения границ земель лесного фонда в квартале 26 с границей спорного земельного участка с КН 50:08:0060430:22, не может являться ненадлежащим и неопровержимым доказательством наложения границ данного участка на земли лесного фонда.

При отсутствии описания местоположения границ участка лесного фонда в соответствии с требованиями действующего законодательства вопрос о наложении на него границ иных земельных участков не может быть решен.

Комитетом таких сведений о местоположении границ участка лесного фонда не представлено, представленными документами доводы комитета не подтверждаются.

Суд также отмечает, что в силу ст. 6 ЛК РФ леса могут располагаться также на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (ч. 3 ст. 6 ЛК РФ).

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Из материалов дела следует, что земельный участок с КН 50:08:0060430:22 образован, поставлен на кадастровый учет и предоставлен в аренду в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии со ст.ст. 11.1, 11.3 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Частью 5 ст. 30 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" также предусмотрено предоставление земельных участков дачному некоммерческому объединению под дачное строительство по результатам выбора и предварительного согласования соответствующего земельного участка (ст. 14 закона).

Судом установлено, что комиссией при Администрации Истринского района был произведен выбор земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения под дачное строительство членов ДНП «Пшеничный колосок+» на основании обращения партнерства, составлен акт выбора земельного участка. Постановлением администрации от 09.12.2008 № 4473/12 (л.д.12) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано место размещение объектов дачного строительства на участке площадью 60000 кв.метров.

В установленном законом порядке участок был поставлен на кадастровый учет, ему был присвоен кадастровый номер 50:08:0060430:22.

09 марта 2012 года Администрацией Истринского района вынесено постановление о предоставлении ДНП «Пшеничный колосок+» указанного земельного участка в аренду, и 24 апреля 2012 года заключен оспариваемый договор аренды сроком на 49 лет, зарегистрирован 10 августа 2012 года (л.д.14-16).

Ненормативные правовые акты Администрации Истринского района и кадастрового органа о формировании, постановке на кадастровый учет и предоставлении спорного земельного участка, в соответствии с законодательством Российской Федерации оспорены и признаны незаконными не были.

С учетом изложенного, спорный земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет и предоставлен в аренду без допущенных нарушений действующего земельного и лесного законодательства.

Факт расположения части данного участка на землях лесного фонда комитетом не доказан.

Ходатайство комитета о назначении судебной землеустроительной экспертизы по исследованию размещения спорного земельного участка на землях лесного фонда судом оставлено без удовлетворения, поскольку является необоснованным; в материалах дела не имеется ни одного документа, который бы указывал на правомерность требований комитета, исходя из чего суд посчитал, что в данном случае назначение экспертизы привело бы к затягиванию судебного процесса и не повлияло бы на его результат.

Кроме того, в материалы дела представлено и приобщено к материалам дела Техническое заключение по натурному обследованию земельного участка площадью 3,0 га, частично покрытого насаждениями древесно-кустарниковой растительности, произрастающей на землях сельскохозяйственного назначения, расположенного вблизи д. Мансурово Истринского района Московской области от 01.12.2006, составленного Мослеспроектом, из которого следует, что при обследовании на данном участке обнаружены насаждения древесно-кустарниковой растительности, не относящийся к землям лесного фонда и к лесам, входящим в лесной фонд (городские леса, леса обороны).

Т.е., само лесоустроительное предприятие установило, что не все земли на территории Истринского района вблизи д.Мансурово относятся к землям лесного фонда, хотя и покрыты древесно-кустарниковой растительностью.

При данных обстоятельствах, оснований к удовлетворению исковых требований о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий его недействительности не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искаКомитета лесного хозяйства Московской области отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятом арбитражном апелляционном суде.

Судья Т.Ш.Кулматов